Решение № 12-17/2026 от 11 марта 2026 г. по делу № 12-17/2026

УИД: 61RS0019-01-2026-000030-62

Дело № 12-17/2026


РЕШЕНИЕ

12 марта 2026 года г. Новочеркасск

Судья Новочеркасского городского суда Тюрин М.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава НГО ГУ ФССП по ФИО2 от 17.12.2025 по делу об административном правонарушении о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава НГО ГУ ФССП по ФИО2 от 17.12.2025 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей. С вынесенным в отношении него постановлением ФИО1 не согласился, в связи с чем, им была подана жалоба, в которой он просит постановление отменить, а производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В судебное заседание ФИО1 не явился, просил суд рассмотреть жалобу без его участия, с участием ФИО3, действующего на основании доверенности.

Защитник ФИО1-Лебедев В.В поддержал доводы жалобы, при этом пояснив, что ранее уже Ростовский областной суд высказался по факту незаконности составления протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.1 ст.17.15 КОАП РФ в отсутствие надлежащего извещения, отменив решение судьи Бердыш об отказе в удовлетворении жалобы об оспаривании постановления по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ и признал указанный протокол недопустимым доказательством, при этом ФИО2 продолжает составлять новые протокола по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ опираясь на незаконные протоколы по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Начальник НГО СП ФИО2, в судебное заседание не явился, просил суд рассмотреть жалобы ФИО1 в его отсутствие, в удовлетворении жалобы отказать.

С учетом положений ст. 25.1 КоАП РФ, дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Частью 2 статьи 36 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ) определено, что если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен Федеральным законом или исполнительным документов, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно Федеральным законом или исполнительным документом.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным законом.

Согласно материалам дела, 05.12.2022 года судебным приставом исполнителем НГО СП УФССП по РО ФИО4 в рамках исполнительного производства № 169486/22/61064-ИП в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении № 1306 по ч.1 ст.17.15 КОАП РФ. Протокол составлен в отсутствие ФИО1 Доказательств надлежащего извещения ФИО1 о дате составления протокола материалы дела не содержат.

Постановлением заместителя начальника НГОСП ГУФССП по РО ФИО2 от 26.12.2022 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 1 000 руб.

Основанием для вынесения постановления послужил факт неисполнения ФИО1 требований исполнительного документа - исполнительного листа по делу № 2-590/2021 об обязании должника совершить определенные действия.

Постановлением судебного пристава-исполнителя НГОСП УФССП по РО ФИО5 от 31.10.2025 должнику ФИО1 установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 28.11.2025, а также указано на составление протокола об административном правонарушении 01.12.2025 в 11-00 час.

01.12.2025 судебным приставом-исполнителем НГОСП УФССП по РО ФИО5 составлен Акт об обнаружении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, совершенного ФИО1

01.12.2025 судебным приставом-исполнителем НГОСП УФССП по РО ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Определением начальника отдела ФИО2 от 02.12.2025 г. назначено рассмотрение дела об административном правонарушении отношении ФИО1 по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ на 17.12.2025г. в 16.00 час.

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава НГО ГУ ФССП по РО ФИО2 от 17.12.2025 ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Не согласившись с принятым решением ФИО1 подал жалобу в Новочеркасский городской суд РО.

В соответствии с ч. 2 ст. 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с положениями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Таким образом, положения статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

При этом следует учитывать, что права, принадлежащие физическим лицам и законным представителям юридических лиц на основании статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могут осуществляться ими как лично, так и через защитника или иное лицо, действующее на основании доверенности (в том числе общего характера, содержащей полномочия на участие в административных делах), выданной этим физическим лицом или законным представителем юридического лица.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Содержание приведенных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения ему возможности реализовать права на защиту.

Иное толкование приведенных выше норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 названного кодекса и правовой позицией, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в том случае, когда протокол об административном правонарушении или другие материалы оформлены неправильно, на основании названной нормы выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которыми составлен протокол.

Согласно части 2 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении оглашается протокол об административном правонарушении, а при необходимости и иные материалы дела, заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 от 24 марта 2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в целях соблюдения установленных статьей 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Вместе с тем, в представленных материалах дела отсутствуют сведения о надлежащем извещении ФИО1 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении от 5 декабря 2022 года в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются в том числе протоколом об административном правонарушении.

Конституционный Суд РФ в Определении от 27.01.2011 N 89-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы закрытого акционерного общества "Микма" на нарушение конституционных прав и свобод положением части 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указал, что протокол об административном правонарушении представляет собой процессуальный документ, фиксирующий фактические данные, имеющие значение для правильного разрешения дела об административном правонарушении, и содержащий в том числе позицию лица, в отношении которого данное дело возбуждено, и его подпись, что является средством обеспечения достоверности указанного документа. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе представлять доказательства, опровергающие данные, содержащиеся в протоколе об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является основным процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение (Постановление Верховного Суда РФ от 02.11.2022 N 44-АД22-17-К7). Важно отметить, что существенное нарушение процессуальных требований КоАП РФ при составлении протокола влечет признание такого протокола недопустимым доказательством по делу.

Оценивая в порядке ст. 26.11 КоАП РФ представленные в материалы дела доказательства, учитывая недопустимость протокола об административном правонарушении № 1306 от 05.12.2022 в отношении ФИО1, полученного с нарушением закона, прихожу к выводу о том, что факт совершения ФИО1 вмененного ему правонарушения ч.1 ст.17.15 КОАП РФ материалами дела не доказан.

Кроме того ранее решением судьи Ростовского областного суда Маримова В.П от 20 марта 2025 года, решение судьи Новочеркасского городского суда Ростовской области Бердыш С.А от 28 января 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, было отменено, а дело направлено на новое рассмотрение в Новочеркасский городской суд Ростовской области.

Основанием для отмены решения от 28.01.2025 года явился тот факт, что как следует из материалов дела, судебным приставом-исполнителем 5 декабря 2022 года в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Вместе с тем, представленные материалы дела не содержат сведений о надлежащим извещении ФИО1 на составление вышеуказанного протокола об административном правонарушении. Допущенные нарушения требований, предусмотренных КоАП РФ, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятого по делу постановления.

При новом рассмотрении было принято решение Новочеркасского городского суда РО от 23.04.2025 года согласно которого жалоба ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела - старшего судебного пристава НГО ГУ ФССП по ФИО6 от 11.11.2024 по делу об административном правонарушении о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, удовлетворена.

Постановление заместителя начальника отдела - старшего судебного пристава НГО ГУ ФССП по ФИО6 от 11.11.2024 по делу об административном правонарушении о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях- отменено, производство по делу прекращено, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку вина ФИО1 в совершении вмененного административного правонарушения установлена на недопустимых доказательствах, что является существенным нарушением закона, постановление начальника отдела - старшего судебного пристава НГО ГУ ФССП по РО ФИО2 от 17.12.2025 по делу об административном правонарушении, в рамках исполнительного производства № 169486/22/61064-ИП о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях подлежит отмене, так как оно не может быть признано законным и обоснованным, а производство по делу – прекращению, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесено указанное постановление.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

ФИО7 Гертрудовича на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава НГО ГУ ФССП по РО ФИО2 от 17.12.2025 по делу об административном правонарушении о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, удовлетворить.

Постановление начальника отдела - старшего судебного пристава НГО ГУ ФССП по РО ФИО2 от 17.12.2025 по делу об административном правонарушении о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях - отменить, производство по делу прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление..

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения в порядке ст. 30.9 об административных правонарушениях.

Судья: Тюрин М.Г.