Решение № 2А-301/2024 2А-301/2024~М-243/2024 М-243/2024 от 12 мая 2024 г. по делу № 2А-301/2024

УИД -56RS0022-01-2024-000435-42

Дело № 2а-301/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 мая 2024 года п. Новоорск

Новоорский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Левченкова А.И.,

при секретаре судебного заседания Завгородневой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Оренбургской области в лице Северо-Восточного территориального отдела в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Добровольский сельсовет Новоорского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Оренбургской области в лице Северо-Восточного территориального отдела обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Добровольский сельсовет Новоорского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия, указывая, что использование водного объекта в целях питьевого водоснабжения допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Приказом Роспотребнадзора от 05.11.2020 № 747 утвержден Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований (далее Регламент).

Исходя из п. п. 8, 9 Регламента государственная услуга по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований предоставляется Роспотребнадзором.

Результатами предоставления государственной услуги являются: выдача санитарно-эпидемиологического заключения; отказ в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения ;переоформление санитарно-эпидемиологического заключения; отказ в переоформлении санитарно-эпидемиологического заключения (п. 11 Регламента).

На основании пп. «б» п. 16 Регламента для предоставления государственной услуги заявитель представляет в территориальный орган Роспотребнадзора следующие документы (в случае выдачи санитарно-эпидемиологического заключения о размещении объекта:подписанное заявителем (уполномоченным представителем заявителя) заявление о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам проектной документации;документы, предусмотренные п. 12.1 приказа № 224, а именно – заявление; градостроительный план земельного участка, на котором предусматривается размещение объекта; экспертное заключение о соответствии (не соответствии) размещения объекта санитарно-эпидемиологическим требованиям по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы (п. 12.1 ПриказаРоспотребнадзора от 19.07.2007 № 224 «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок»).

Частью 4 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ установлено, что проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Таким образом, применительно к перечню подлежащих представлению в целях выдачи санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии (не соответствии) размещения объекта документов заинтересованному лицу необходимо предварительно получить заключение о соответствии (не соответствии) размещения объекта санитарно-эпидемиологическим требованиям по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы (пп. 3 п. 12.1 Приказа от 19.07.2007 № 224).

В свою очередь проведение санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований является одним из основных видов деятельности ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области».

В числе документ, подлежащих предоставлению в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области» для проведения любых видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований – проект зон санитарной охраны водозабора.

Установлено, что на территории МО Добровольский сельсовет Новоорского района Оренбургской области в с. Большестепное, с. Чиликта, с. Новосевастополь имеются подземные источники питьевого водоснабжения с водозаборными скважинами, используемые в качестве источников питьевого водоснабжения населения на территории МО Добровольский сельсовет и находящиеся в собственности МО Добровольский сельсовет Новоорского района Оренбургской области.

Считает, что администрация МО Добровольский сельсовет Новоорского района Оренбургской области надлежащим образом не исполняет полномочия по организации водоснабжения населения в селах Большестепное, Чиликта, Новосевастополь в соответствии с требованиями законодательства РФ о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Водоснабжение осуществляется с использованием подземных источников питьевого водоснабжения в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения на основании результатов проведенной санитарно-эпидемиологической экспертизы соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований.

Административный ответчик в Северо-Восточный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области с соответствующим заявлением о получении государственной услуги по выдаче санитарно-эпидемиологического заключения не обращался. Иные варианты водоснабжения населенного пункта не определены.

Бездействие администрации МО Добровольский сельсовет не предпринимающей необходимых мер по получению санитарно-эпидемиологического заключения на основании результатов проведенной санитарно-эпидемиологической экспертизы соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, противоречит требованиям ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ, является незаконным и неизбежно влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированное Конституцией РФ.

Просит признать незаконным бездействие администрации МО Добровольский сельсовет Новоорского района Оренбургской области по непринятию мер на получению в санитарно-эпидемиологического заключения на основании результатов проведенной санитарно- эпидемиологической экспертизы соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований водных объектов, используемых в целях питьевого водоснабжения потребителей, проживающих в селах Большестепное, Чиликта, Новосевастополь.

Обязать администрацию МО Добровольский сельсовет Новоорского района Оренбургской области оформить документы и получить санитарно-эпидемиологическое заключения на основании результатов санитарно-эпидемиологической экспертизы, соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований водных объектов, используемых в целях питьевого водоснабжения потребителей в селе Большестепное – скважина №, в селе Чиликта – скважина №, в селе Новосевастополь – скважина №, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного истца ФИО1 в судебное заседание не явился, представила в суд заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации МО Добровольский сельсовет Новоорского района Оренбургской области в судебное заседание не явился, представил в суд отзыв на исковое заявление, в котором просил принять решение на усмотрение суда, рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации.

В письменном отзыве указано, что в настоящее время у администрации сельсовета не имеется положительных санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии подземных источников питьевого водоснабжения, находящихся в селах Большестепное, Новосевастополь, Чиликта, требованиям санитарных правил.

Администрация сельсовета в СВТО Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области с заявлением о получении государственной услуги о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения в отношении вышеуказанных объектов водоснабжения не обращалась.

В настоящее время между администрацией сельсовета заключен договор аренды имущества от 09.01.2023 года с обслуживающей организацией ООО «Водник+». Разработана и согласована с СВТО Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и норм на объекты питьевого водоснабжения 28.03.2024.

В соответствии со статьями 150 и 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не просивших об отложении слушания.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Пунктом 1 статьи 19 Федерального закона Российской Федерации от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ предусмотрено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Федерального закона N 52-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В п. 3 данной статьи установлено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В силу части 1 статьи 43 ВК РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Таким образом, использование водного объекта в целях питьевого водоснабжения допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Приказом Роспотребнадзора от 05.11.2020 № 747 утвержден Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований.

В соответствии с п. 8 Административного регламента, государственной услугой является выдача санитарно-эпидемиологических заключений на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований.

Согласно пункту 11 Административного регламента результатами предоставления государственной услуги являются:

- выдача санитарно-эпидемиологического заключения;

- отказ в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения;

- переоформление санитарно-эпидемиологического заключения;

- отказ в переоформлении санитарно-эпидемиологического заключения.

Пунктом 1 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ) установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ).

Согласно п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В силу п. 1.15 указанных санитарных правил и норм санитарные мероприятия в пределах первого пояса ЗСО должны выполняться органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов; в пределах второго и третьего поясов - владельцами объектов, оказывающих отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения.

Согласно пункту 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Согласно пункту 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Следовательно, для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений: экспертное заключение о соответствии (не соответствии) размещения объекта санитарно-эпидемиологическим требованиям по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы, выдаваемое ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области» после оценки врачом готовности водозабора к эксплуатации; санитарно-эпидемиологическое заключение на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, выдаваемое территориальными органами Роспотребнадзора.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Статья 5 Устава муниципального образования Добровольский сельсовет Новоорского района Оренбургской области, утвержденного решением Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ, соответствует положениям законодательства, относя к вопросам местного значения поселения организацию в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

В силу п. 1 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со ст. ст. 24 - 27 данного кодекса.

Из материалов дела следует, что на территории муниципального образования Добровольский сельсовет расположены водозаборные скважины № (с. Большестепное), № (с. Чиликта), № (с. Новосевастополь) используемые в качестве источников питьевого водоснабжения населения Добровольского сельсовета, находящиеся в собственности муниципального образования Добровольский сельсовет Новоорского района Оренбургской области.

В отношении вышеуказанных скважин разработан проект зон санитарной охраны.

Так, ДД.ММ.ГГГГ ООО «Центр медицины труда» вынесено заключение, согласно которому проект «Проект зон санитарной охраны источников водоснабжения, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения сел Добровольское, Большестепное, Новосевастополь, Чиликта МО «Добровольский сельсовет» Новоорского района Оренбургской области, разработан ООО «Уралпроект».

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО Добровольский сельсовет Новоорского района Оренбургской области и ООО «Водник+» заключен договор аренды имущества, согласно которому арендодатель передает за плату во временное пользование и владение имущество, находящееся в муниципальной собственности согласно приложения №, назначение имущества – осуществление деятельности по предоставлению коммунальных услуг по водоснабжению и водоотведению потребителям в соответствии с утвержденными тарифами на территории МО Караганский сельсовет.

Имущество находится в муниципальной собственности на основании Закона Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №-IV-ОЗ «Об утверждении перечня имущества муниципальной собственности Новоорского района, передаваемого в собственность вновь образованных поселений, находящихся на территории Новоорского района» и Закона Оренбургской области от 07.11.2008 года № 2571 545 IV-ОЗ «Об утверждении дополнительного перечня имущества муниципальной собственности Новоорского района, передаваемого в собственность вновь образованных поселений, находящихся на территории Новоорского района».

В соответствии с п. 2.1 договора, срок аренды устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ до определения победителя по результатам конкурса на заключение концессионного соглашения.

Согласно приложению № данного договора, в аренду переданы в том числе: скважина забора с. Чиликта – 1 шт; скважина забора с. Большестепное – 1 шт, скважина забора с. Новосевастополь – 1 шт.

28 марта 2024 гола с начальником Северо-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области согласована программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и норм на объектах питьевого водоснабжения.

Как следует из искового заявления, по сведениям Северо-Восточного территориального отдела управления Роспотребнадзора по Оренбургской области органом местного самоуправления не получено санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны водозаборных скважин хозяйственно-питьевого водоснабжения.

Данный факт административным ответчиком не оспаривается.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что администрацией МО Добровольский сельсовет Новоорского района Оренбургской области ненадлежащим образом исполняются полномочия по организации водоснабжения населения Добровольского сельсовета в соответствии с требованиями законодательства РФ о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Водоснабжение осуществляется из скважин в селах Большестепное, Чиликта, Новосевастополь в отсутствие заключения государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Следовательно, исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Оренбургской области в лице Северо-Восточного территориального отдела подлежат удовлетворению в полном объеме.

Срок исполнения требований административного истца суд считает разумным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Оренбургской области в лице Северо-Восточного территориального отдела в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Добровольский сельсовет Новоорского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО Добровольский сельсовет Новоорского района Оренбургской области по непринятию мер в получении санитарно-эпидемиологического заключения на основании результатов проведенной санитарно- эпидемиологической экспертизы, соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований водных объектов, используемых в целях питьевого водоснабжения потребителей, проживающих в с. Большестепное, с. Чиликта и с. Новосевастополь.

Обязать администрацию МО Добровольский сельсовет Новоорского района Оренбургской области оформить документы и получить санитарно-эпидемиологическое заключение на основании результатов санитарно-эпидемиологической экспертизы, соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований водных объектов - скважин № №, расположенных по адресам: Оренбургская область, Новоорский район, Добровольский сельсовет, с. Большестепное, скважина №; Оренбургская область, Новоорский район, Добровольский сельсовет, с. Чиликта, скважина №; Оренбургская область, Новоорский район, Добровольский сельсовет, с. Новосевастополь, скважина №, в срок до 02.12.2024 года.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение месяца через Новоорский районный суд со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.И. Левченков

Мотивированное решение суда изготовлено 15.05.2024 года.

Судья А.И. Левченков