Решение № 2-347/2017 2-347/2017~М-351/2017 М-351/2017 от 18 октября 2017 г. по делу № 2-347/2017

Дело № 2-347/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Остров **.**. 2017 года

Островский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи И.Р. Родаковой,

при секретаре Корныльевой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Островском районе Псковской области об обязании включить периоды работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, и обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости.

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 **.**. 2017 года обратилась в Островский городской суд с исковым заявлением об обязании включить периоды работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, и обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости как лицу, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения

. В судебном заседании истица свои исковые требования поддержала и указала, что **.**. 2017 года она обратилась в Управление ПФР в Островском районе с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в связи с медицинской деятельностью. **.**. 2017 года УПФР в Островском районе, рассмотрев её заявление и предоставленные документы, в назначении досрочной пенсии ей было оказано, в связи с недостаточность специального стажа. Отказ мотивирован тем, что Списками соответствующих видов учреждений не предусмотрены лечебные учреждения, в которых она работала. Так же было разъяснено, что курсы повышения квалификации включению в специальный стаж не подлежат. В специальный стаж ей не были включены периоды работы с **.**.1991 года по **.**. 2001 года в должности лаборанта в общесамотическом отделении в Муниципальном лечебно-профилактическом предприятии «***» и Муниципальном лечебно-профилактическом предприятии «***», кроме того Управление ПФР в Островском районе не зачло ей в специальный стаж работы для назначения пенсии с **.**. 2004 года по **.**.2006 года в должности медицинской сестры в *** доме-интернате милосердия, являющимся структурным подразделением Государственного учреждения социального обслуживания «***, а также ей не были включены в специальный стаж работы периоды её нахождения на курсах повышения квалификации с **.**.2007 года по **.**.2007 года, с **.**.2012 года по **.**.2012 года, с **.**.2017 года **.**.2017 года. Просила обязать Управление Пенсионного фонда включить в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, указанные спорные периоды, поскольку, несмотря на отсутствие в утвержденных списках учреждений наименований учреждений, в которых она работала в спорный период, занимая указанную должность она осуществлял лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения и от наименования и формы организации юридического лица вид осуществляемой ею лечебной деятельности не менялся, а также указала, что занимаясь осуществлением лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, она обязана повышать свою квалификацию, и просила суд назначить досрочную страховую пенсию с момента наступления права на неё.

Представитель ответчика – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Островском районе Псковской области в судебном заседании исковые требования не признала и просил в их удовлетворении истцу отказать, так принятое Управлением Пенсионного фонда решение основано на нормах как ранее действовавшего, так и ныне действующего законодательства, которое не включает лечебные предприятия в списки учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости на основании п.п. 20 п.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации», периоды с **.**.2004 года по **.**.2006 года в должности медицинской сестры в *** доме-интернате милосердия, являющимся структурным подразделением Государственного учреждения социального обслуживания «***» Островского района так как наименовании учреждения «Отдела социальной защиты населения» и «Центр социального обслуживания не предусмотрены Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений здравоохранения, кроме того, периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации также не подлежат включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Поскольку Управление Пенсионного фонда является правоприменительным органом, то руководствуется в своей деятельности законодательными и иными нормативными актами РФ и не вправе толковать положения законодательства.

Выслушав истца, ответчика исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. С 1 января 2015 года основания назначения указанной пенсии предусмотрены пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", поскольку согласно частям 1 и 3 статьи 36 данного Федерального закона со дня его вступления в силу (т.е. с 1 января 2015 года) Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с данным Федеральным законом в части, не противоречащей данному Федеральному закону.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400 – ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» на назначение досрочной страховой пенсии в связи с лечебной деятельностью имеют право лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781 (в редакции от 26.05.2009 г.) утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила). Указанный Список и Правила применяются при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 г. N 665.

Согласно записям в трудовой книжке, ФИО1 осуществляет медицинскую деятельность с **.**. 1984 года (л.д. 14-19).

Спорным периодом, который Управление Пенсионного фонда не включает истице в специальный трудовой стаж, является период работы истцы с **.**.1991г. по **.**.2001г. в должности лаборанта в общесоматическом отделении в Муниципального лечебно-профилактического предприятия «***» и Муниципального лечебно-профилактического предприятия «***».

Согласно представленным суду документам, на основании Приказа Комитета здравоохранения Администрации Псковской области № ** от **.**. 1991 года, *** центральная районная больница с **.**. 1991 года переименована в МЛПП (муниципальное лечебно-профилактическое предприятие) «*** районное территориальное медицинское объединение» («*** РТМО»). Распоряжением Администрации города Острова и Островского района № ** от **.**. 2000 года МЛПП «*** районное территориальное медицинское объединение» переименовано в МЛПП «*** центральная районная больница». На основании свидетельства о государственной регистрации № ** от **.**. 2001 года МЛПП «*** центральная районная больница» реорганизована в МЛПУ (муниципальное лечебно-профилактическое учреждение) «*** центральная районная больница».

То обстоятельство, что с 1991 года *** центральная районная больница стала называться МЛПП (муниципальное лечебно-профилактическое предприятие) «*** районное территориальное медицинское объединение», с 2000 года - МЛПП «*** центральная районная больница», а с 2001 года МЛПУ (муниципальное лечебно-профилактическое учреждение) «*** центральная районная больница», никаким образом не отразилось на характере той лечебной деятельности, которую вел заявитель.

Преобразование Островской центральной районной больницы в предприятие, а потом в учреждение не предопределило различий в условиях и характере профессиональной деятельности её работников и не свидетельствует о существовании таких различий. Переименование и реорганизация учреждения, в котором работала ФИО1, не отразились на характере её работы по осуществлению лечебной деятельности по охране здоровья населения.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации №11-П от 03 июня 2004 года также разъяснено, что до вступления в силу ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» педагогические, медицинские, творческие работники, имели право на получение пенсии ранее достижения общего пенсионного возраста – им устанавливалась пенсия за выслугу лет.

Положения нового Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, вступившего в действие с 1 января 2015 года, не позволяя учитывать при исчислении стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии, время работы в иных учреждениях здравоохранения, в период до 1 января 2015 года, лишают гражданина ранее приобретенного пенсионного права, что несовместимо с требованиями ст.ст. 1 (ч.1), 18, 39 (ч.1), и 55 (ч. 2) Конституции Российской Федерации.

Таким образом, период работы ФИО1 в должности медицинской сестры по физиотерапии в физиотерапевтическом в Муниципальном лечебно-профилактическом предприятии «*** РТМО» и Муниципальном лечебно-профилактическом предприятии «***» с **.**.1992 года по **.**.2001 года подлежит включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.

Управлением ПФР в Островском районе не засчитан в специальный стаж период работы с **.**.2004 года по **.**.2006 года в должности медицинской сестры в *** доме-интернате милосердия, являвшимся структурным подразделением Государственного учреждения социального обслуживания «***» Островского района, поскольку наименование учреждения «отдела социальной защиты населения» и «***» не предусмотрены Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений здравоохранения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. №781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях"и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

В указанном Списке должностей и учреждений в разделе «Наименование должностей» предусмотрена должность «медицинская сестра», а в разделе «Наименование учреждений» предусмотрены учреждения социального обслуживания: дома-интернаты разных видов.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» учреждениями социального обслуживания независимо от форм собственности являются: комплексные центры социального обслуживания населения; центры социального обслуживания; иные учреждения, предоставляющие социальные услуги (пункты 1, 3, 14).

В пунктах 1 и 3 статьи 19 названного Федерального закона указано, что управление государственной системой социальных служб осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их полномочиями. Управление социальными службами иных форм собственности осуществляется в порядке, определяемом их уставами либо иными учредительными документами. К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится, в частности, создание, управление и обеспечение деятельности учреждений социального обслуживания (статья 21 Федерального закона).

В соответствии с Письмом Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 5 января 2003 г. № 30-ГК «О номенклатуре учреждений (отделений) социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления при организации деятельности государственных (муниципальных) учреждений (отделений) социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов рекомендовано использовать номенклатуру учреждений (отделений) социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов и привести наименования действующих учреждений по обслуживанию граждан пожилого возраста и инвалидов в соответствие с данной номенклатурой.

Согласно номенклатуре учреждений (отделений) социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов к специализированным учреждениям (отделениям) социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов наряду с другими учреждениям отнесены геронтологический центр, дом-интернат (пансионат) для престарелых и инвалидов (пункт 1.1).

Из материалов дела усматривается, что согласно диплому серии ЖТ № ** от **.**.1984 года ФИО2 окончила полный курс *** медицинского училища по специальности «медицинская сестра». Решением государственной квалификационной комиссии от *** 1984 года ей присвоена квалификация медицинская сестра.

Согласно Положения о филиале муниципального учреждения «***» «*** дом-интернат милосердия» от **.**. 2003 года филиал создан в целях проведения мероприятий медицинского, психологического, социального характера, одним из предметов деятельности филиала является организация медицинского обслуживания инвалидов и престарелых граждан.

Согласно справки уточняющей особый характер работы от **.**.2017 года № ** ФИО1 работала в должности палатной медсестры на одну ставку в ГБУСО «*** дом-интернат для престарелых и инвалидов», расположенном в сельской местности.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что в спорный период истица работала в должности медицинской сестры в учреждении оказывающим медицинскую помощь гражданам, нуждающимся в оказании такой помощи по состоянию здоровья и возрасту, в связи с чем, период работы с <данные изъяты> 2004 года по **.**. 2006 года в должности медицинской сестры в *** доме-интернате милосердия, являвшимся структурным подразделением Государственного учреждения социального обслуживания «***» Островского района.

Кроме того, Управление Пенсионного фонда не включает истице в специальный трудовой стаж, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с **.**..2007 года по **.**.2007 года, с **.**.2012 года по **.**.2012 года, с **.**.2017 года по **.**.2017 года.

С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии со ст. ст. 27, 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", порядок исчисления периодов их работы устанавливается определенными правилами, утвержденными Правительством РФ.

В соответствии с п. 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в пенсионный фонд РФ.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Указанные положения также были предусмотрены ранее действовавшим КЗОТ РСФСР.

На основании п. 3 ч. 2 ст. 73 Федерального закона от 21.11.2011 "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинские работники обязаны совершенствовать профессиональные знания и навыки путем обучения по дополнительным профессиональным образовательным программам в образовательных и научных организациях в порядке и в сроки, установленные уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Кроме того, истица направлялась на курсы повышения квалификации в указанные периоды по инициативе работодателя, во время обучения не прерывала трудовых отношений с работодателем, числилась в штате работников, ей начислялась заработная плата.

Поскольку при нахождении на курсах повышения квалификации за работниками сохраняется должность, средняя заработная плата, уплачиваются страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, суд считает требования истца в указанной части подлежащими удовлетворению.

В соответствии со 22 Федерального закона от 28.12.2013 г. "О страховых пенсиях в РФ" N 400-ФЗ, страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Таким образом, Федеральный закон «О страховых пенсиях в Российской Федерации» связывает право граждан на досрочную трудовую пенсию по старости на основании п.п.20 п.1 ст.30 ФЗ №400 со стажем осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (не менее чем 25-летним стажем в сельской местности и поселках городского типа и не менее чем 30-летним указанным стажем в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах), не ставя при этом данное право в зависимость от возраста граждан.

В силу указанного Федерального закона, назначение пенсии носит заявительный характер, то есть пенсия может быть назначена только по заявлению гражданина и при достижении права на нее.

Как следует из материалов дела, ФИО1 обратилась в Управление Пенсионного фонда в Островском районе по вопросу назначения ей досрочную страховую пенсии по старости по данному основанию **.**. 2017 года, что подтверждается распиской-уведомлением Пенсионного фонда в материалах выплатного дела.

С учетом принимаемого судом решения по спорным периодам работы истицы о необоснованности их не включения решением Управления Пенсионного фонда РФ в Островском районе в специальный трудовой стаж ФИО1, спорные периоды подлежат включению в специальный трудовой стаж истца с момента ее обращения в Пенсионный фонд, то есть с **.**. 2017 года.

Таким образом, на момент обращения истицы **.**.2017 года в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости на основании подп.20 п.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» №400-ФЗ, специальный трудовой стаж ФИО1 составлял более 25 лет осуществления лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что право на досрочную страховую пенсию по старости по заявлению ФИО1 возникло у истицы **.**.2017 года, в связи с чем, отказ УПФ РФ в Островском районе в досрочном назначении ФИО1 страховой пенсии по старости на основании п.п. 20 п.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» является необоснованным.

Принимая во внимание изложенное, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 197-199, 320, 321 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Островском районе Псковской области об обязании включить периоды работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, и обязании назначить досрочную страховую пенсии по старости - удовлетворить.

Признать решение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Островском районе Псковской области от **.**. 2017 года об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости ФИО1 незаконным.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Островском районе Псковской области включить ФИО1 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, период с **.**. 1991 года по **.**.2001 года в должности лаборанта в общесоматическом отделении в Муниципальном лечебно-профилактическом предприятии «*** РТМО» и Муниципальном лечебно-профилактическом предприятии «*** ЦРБ» в календарном исчислении.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Островском районе Псковской области включить ФИО1 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, период работы с <данные изъяты>2004 года по **.**.2006 года в должности медицинской сестры в *** доме-интернате милосердия, являвшимся структурным подразделением Государственного учреждения социального обслуживания «Центр социального обслуживания» Островского района

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Островском районе Псковской области включить ФИО1 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с **.**.2007 года по **.**.2007 года, с **.**.2012 года по **.**.2012 года, с **.**..2017 года по **.**.2017 года.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Островском районе Псковской области назначить ФИО1, *** года рождения, досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с подп. 20 п.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации» с **.**. 2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Островский городской суд в месячный срок со дня его принятия.

Судья И.Р. Родакова

Решение суда вступило в законную силу.