Решение № 2А-30/2020 2А-30/2020(2А-481/2019;)~М-462/2019 2А-481/2019 М-462/2019 от 14 января 2020 г. по делу № 2А-30/2020

Дело № 2а-30/2020


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Октябрьский 15 января 2020 года

Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Заостровцевой И.А., при секретаре Ергиной Е.Н.,

с участием помощника прокурора Устьянского района Архангельской области Мальцева В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Устьянского района Архангельской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Октябрьское» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности принять меры по утилизации строительного мусора,

установил:

прокурор Устьянского района Архангельской области обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Октябрьское» с названным административным иском, просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Октябрьское», выразившееся в неприятии мер по осуществлению мероприятий по утилизации строительного мусора, оставшегося после сноса аварийных домов и возложении обязанности на администрацию муниципального образования «Октябрьское» в срок не позднее 31 марта 2020 года осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В обосновании административного иска ссылается на то, что в ходе проведения прокуратурой района проверки установлено наличие строительного мусора на месте снесенных аварийных домов, расположенных на земельных участках в пос. Октябрьский Устьянского района Архангельской области по адресам: .... В адрес администрации МО «Октябрьское» вынесено представление об устранении нарушений законодательства с требованием принять меры к устранению выявленных нарушений закона. При проведении повторной проверки было установлено, что работы по уборке строительного мусора, оставшегося после сноса аварийных жилых домов, расположенных в п. Октябрьский Устьянского района Архангельской области, по адресам: ... не начаты, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении администрацией Октябрьского городского поселения своих обязанностей и влечет нарушение конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду, создает угрозу причинению вреда жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Мальцев В.С. административные исковые требования поддержал, привел доводы, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации МО «Октябрьское» в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, глава администрации МО «Октябрьское» просит рассмотреть административный иск по данному делу без их участия. Из письменного отзыва следует, что в бюджете МО «Октябрьское» денежных средств для проведения мероприятий по уборке строительного мусора в настоящее время не имеется. Данный строительный мусор планируется к вывозке в 2020 г. в соответствии с муниципальной программой «Комплексное благоустройство территории МО «Октябрьское» на 2019-2020 гг.», утвержденной Постановлением ... от 01.11.2019 в период двухмесячника по благоустройству и улучшению санитарного состояния территории муниципального образования «Октябрьское», который будет проходить с конца апреля по июнь 2020 г., на который заложены денежные средства и утверждены Советом депутатов МО «Октябрьское» В связи с чем просят установить срок по утилизации строительного мусора до 30 июня 2020 г.

По определению суда в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, явка которых не признана судом обязательной.

Заслушав помощника прокурора, изучив и оценив письменные доказательства и иные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 и ч. 4 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что при выводе из эксплуатации и сносе объектов капитального строительства должны быть разработаны и реализованы мероприятия по охране окружающей среды, в том числе мероприятия по восстановлению природной среды, мероприятия по рекультивации или консервации земель в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что на территории МО «Октябрьское» в соответствии с Жилищным кодексом РФ, Федеральным законом РФ от ...г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», областной адресной программой ... по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2018 гг., в связи с переселением граждан из аварийного жилья, в целях ликвидации аварийного жилищного фонда, на основании заключенного администрацией МО «Октябрьское» с ООО «Системы безопасности» муниципального контракта ... от 18.11.2016, были снесены многоквартирные дома, признанные аварийными и подлежащими сносу, расположенные на земельных участках в пос. Октябрьский Устьянского района Архангельской области, в т.ч. по адресам: ...; ...; ...; ...; ....

Данные обстоятельства подтверждаются постановлением Правительства Архангельской области от 23.04.2013 № 173-пп «Об утверждении адресной программы Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2013-2018 годы», Перечнем аварийных многоквартирных домов, приведенным в приложении ... к вышеуказанной программе, постановлениями администрации МО «Октябрьское» ... от 24.04.2015 и ... от 05.02.2016 «О сносе многоквартирных домов», постановлением администрации МО «Октябрьское» ... от 28.09.2016 «Об исключении из реестра муниципальной собственности и сносе многоквартирных домов в пос. Октябрьский», муниципальным контрактом ... от 18.11.2016, счетом на оплату ... от 19.12.2016, заявкой на кассовый расход ... от 29.12.2016 и не оспариваются представителем административного ответчика.

Также в судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что на месте снесенных аварийных домов образовались несанкционированные свалки строительного мусора, что подтверждается решением о проведении проверки от 26.11.2019 г., актом проверки исполнения законодательства об охране окружающей среды, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, об общих принципах организации местного самоуправления в РФ, земельного законодательства в администрации МО «Октябрьское» от 26 ноября 2019 года, составленным помощником прокурора Устьянского района с участием специалиста администрации МО «Октябрьское» и фототаблицей к нему.

По итогам проведенной проверки прокурором Устьянского района главе администрации МО «Октябрьское» внесено представление о принятии мер к устранению выявленных нарушений закона, в том числе обеспечения вывоза строительного мусора с земельных участках, на которых ранее находились дома, снесенный в рамках адресной программы Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2013-2018 гг.

Из письменного ответа администрации МО «Октябрьское» от 21.12.2018 следует, что доводы прокурора, изложенные в представлении признаны обоснованными. Согласно протоколу совещания от 03.12.2018, письменному ответу администрации МО «Октябрьское» от 17.04.2019 уборка мусора после сноса аварийных домов на земельных участках, расположенных в пос. Октябрьский по ул. ... планируется обеспечить в летний период текущего года, по ... будет обеспечиваться застройщиком при подготовке строительной площадки для строительства МКД в рамках реализации адресной программы Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 гг.».

В настоящее время строительный мусор на месте снесенных аварийных домов по вышеуказанным адреса не вывезен, работы по уборке строительного мусора не велись, что было установлено в результате проведенной проверки от 26.11.2019 г.

В соответствии с п. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 3 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Согласно пунктам 24, 25 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: организация сбора, вывоза, утилизациии переработки бытовых и промышленных отходов; утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома ), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

В соответствии с пунктами 18, 19 статьи 7 Устава МО «Октябрьское» к вопросам местного значения Октябрьского муниципального образования отнесено участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов, утверждение правил благоустройства территории МО «Октябрьское», организация благоустройства территории МО «Октябрьское» в соответствии с данными правилами.

Статьей 55.26 ГрК РФ установлено, что эксплуатация зданий, сооружений прекращается после их вывода из эксплуатации в случае, если это предусмотрено федеральными законами, а также в случае случайной гибели, сноса зданий, сооружений.

На основании изложенного, учитывая, что администрация МО «Октябрьское» являлась собственником снесенных аварийных жилых домов, расположенных в п. Октябрьский Устьянского района Архангельской области по адресам: ... исполнителем адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории МО «Октябрьское», в рамках которой и был произведен их снос, то на администрацию муниципального образования «Октябрьское» и должна быть возложена обязанность по утилизации строительного мусора, оставшегося после сноса данных объектов.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что с момента установления данного обстоятельства до момента настоящего судебного разбирательства мер к устранению данного нарушения административным ответчиком не предпринималось, что свидетельствует о бездействии администрации МО «Октябрьское», поскольку с момента сноса аварийных жилых домов в декабре 2016 г. до настоящего времени строительный мусор на месте снесенных аварийных многоквартирных домов не утилизирован, что свидетельствует о бездействии администрации МО «Октябрьское», в результате чего нарушены требования Федерального закона от 30.12.2009г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», вследствие чего бездействие администрации МО «Октябрьское», является незаконным, влечет за собой нарушение конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду, создает угрозу причинению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Доказательств тому, что обязанности по ликвидации свалки и вывозу строительного мусора на месте снесенных аварийных многоквартирных домов должны быть возложены на другие организации или учреждения города, администрацией МО «Октябрьское» суду не представлено.

Доводы представителя административного ответчика о том, что в бюджете муниципального образования в настоящее время не имеется денежных средств для проведения мероприятий по уборке строительного мусора, не является основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требований.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Прокурор Устьянского района просит установить срок для исполнения решения по требованию о возложении обязанности осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора не позднее 31 марта 2020 года.

Административный ответчик ходатайствует об установлении срока исполнения указанных работ до 30 июня 2020 г.

Принимая во внимание, что мероприятия по утилизации строительного мусора требуют определенных финансовых затрат, определяя срок выполнения мероприятий по уборке территорий от строительного мусора, суд принимает во внимание дату вынесения настоящего решения, период времени необходимый для вступления решения суда в законную силу, время наступления необходимых для проведения ремонтных работ погодных условий, а также необходимость соблюдения требований, установленных Федеральным законом №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в связи, с чем полагает разумным установить срок выполнения работ до 30 июня 2020 года.

Прокурор в соответствии с подп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ освобождается от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ освобождаются от уплаты государственной пошлины. Следовательно, государственная пошлина не полежит взысканию с администрации МО «Октябрьское».

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Устьянского района Архангельской области к администрации муниципального образования «Октябрьское» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Октябрьское» выразившееся в неприятии мер по осуществлению мероприятий по утилизации строительного мусора, оставшегося после сноса аварийных домов, расположенных на земельных участках в пос. Октябрьский Устьянского района Архангельской области по адресам: ...; ...; ...; ....

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования «Октябрьское» в срок до 30 июня 2020 г. осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора, оставшегося после сноса аварийных домов на земельных участках в пос. Октябрьский Устьянского района Архангельской области по адресам: ...; ...; ...; ....

Возложить на администрацию муниципального образования «Октябрьское» обязанность в течение одного месяца с даты окончания исполнения обязательства сообщить об исполнении решения суда прокурору Устьянского района и в Устьянский районный суд Архангельской области.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Устьянский районный суд Архангельской области.

Председательствующий Заостровцева И.А

Решение в окончательной форме изготовлено 17 января 2020 года.