Решение № 2А-22/2024 2А-22/2024(2А-293/2023;)~М-264/2023 2А-293/2023 М-264/2023 от 15 января 2024 г. по делу № 2А-22/2024

дело № 2а-22/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Мантурово 16 января 2024 года

Мантуровский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Никольской Е.Е.

с участием старшего помощника прокурора Мантуровского района Курской области Соболева А.М.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Останинский сельсовет» <адрес> о признании бездействия незаконным, понуждении провести обустройство мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов,

у с т а н о в и л:

<адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования «Останинский сельсовет» <адрес> о признании бездействия Администрации муниципального образования «Останинский сельсовет» <адрес> незаконным, понуждении провести обустройство места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов. В обоснование административных исковых требований указали, что в ходе проверки соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления в муниципальном образовании «Останинский сельсовет» <адрес> было установлено, что Администрацией ФИО1 сельсовета нарушаются требования действующего экологического, природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно, в соответствии с Реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Останинский сельсовет» <адрес> имеется контейнерная площадка, расположенная по адресу: <адрес>, которая в нарушение требований п.3 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 не оборудована твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отвердения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Мантуровского в адрес Администрации муниципального образования «Останинский сельсовет» вынесено представление с требованием об устранении выявленных нарушений, однако мер к их устранению принято не было, что нарушает гарантированное действующим законодательством право неопределенного круга лиц, проживающих на территории населенного пункта, на благоприятную окружающую среду и свидетельствует о бездействии административного ответчика. Просили заявленные административные исковые требования удовлетворить, признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Останинский сельсовет» <адрес>, выразившееся в непринятии мер по обустройству места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: <адрес> обязать Администрацию муниципального образования «Останинский сельсовет» <адрес> в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести обустройство указанного места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

В судебном заседании представитель административного истца - старший помощник прокурора ФИО4 заявленные административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по изложенным в административном иске основаниям.

Административный ответчик - Администрация муниципального образования «Останинский сельсовет» <адрес>, извещенные надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, об отложении не ходатайствовали. В письменном отзыве на административное исковое заявление против заявленных административных исковых требований не возражали.

Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст.42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного, санитарного законодательства.

В соответствии со ст.22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.18 ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.4 ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями <адрес> отдельных вопросов местного значения», к вопросам местного значения сельского поселения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ) определяет полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области обращения с отходами, тем самым закрепляя за органами местного самоуправления конкретные полномочия и разграничения по уровням муниципальных образований, а кроме того, регламентирует организацию деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований.

В силу ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, отнесены к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу требований ч.1 ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно ч.1, ч.3 ст.13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадка) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пунктом 3 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Согласно п.11 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 19 части 1, части 3 статьи 14, частей 1-2 статьи 45.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ) утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами относится к полномочиям сельского поселения. Правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования. Правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования.

Решением ФИО1 сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования «Останинский сельсовет» <адрес> (далее - Правила благоустройства).

Согласно п.2.1.1 Правил благоустройства проектирование, реконструкция, обустройство объектов и элементов благоустройства производится с соблюдением требований действующего законодательства, строительных норм и правил, правил технической эксплуатации, правил безопасности, других нормативных документов и принятой концепции социально-экономического развития муниципального образования «Останинский сельсовет» <адрес>.

Согласно п.2.8.1 Правил благоустройства размещение контейнерных площадок осуществляется в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории <адрес>, утверждаемой в установленном порядке.

Согласно п.2.8.2 перечень элементов благоустройства территории на контейнерной площадке включает твердые виды покрытия площадки, контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов (в том числе для раздельного сбора) и бункеры для сбора крупногабаритных отходов. Контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов оборудуются колесами для перемещения.

Согласно п.2.9.3 контейнерные площадки оборудуются ограждением и навесом (крышей), не допускающим попадание в контейнеры атмосферных осадков. В качестве ограждения контейнерной площадки могут быть использованы зеленые насаждения.

Постановлением Администрации ФИО1 сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня мест расположения контейнерных площадок для сбора ТБО на территории ФИО1 сельсовета» утвержден перечень мест расположения контейнерных площадок для сбора ТБО на территории ФИО1 сельсовета <адрес>.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой <адрес>, установлено, что в соответствии с Реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Останинский сельсовет» имеется контейнерная площадка, расположенная по адресу: <адрес>.

На момент проверки вышеуказанные контейнерные площадки в нарушение требований п.3 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 не оборудованы твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, представленным административным истцом в материалы дела.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес Администрации муниципального образования «Останинский сельсовет» <адрес> внесено представление с требованием устранить выявленные нарушения, однако мер к устранению нарушений в рамках представления не принято, что говорит о бездействии ответчиков.

Как следует из ответа Главы ФИО1 сельского совета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на вышеуказанное представление, проведение мероприятий по оборудованию контейнерной площадки не представляется возможным в связи с дефицитом средств.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено и подтверждается письменными материалами дела, что неудовлетворительное состояние вышеуказанных объектов, ввиду бездействия административного ответчика - Администрации муниципального образования «Останинский сельсовет» <адрес>, нарушает гарантированное действующим законодательством право неопределенного лиц, проживающих на территории населенного пункта, на благоприятную окружающую среду, при этом, отсутствие денежных средств не является в данном случае основанием для освобождения от исполнения установленных законом обязанностей, так как действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.

Кроме того, допускаемое административным ответчиком бездействие ведет к недостижению целей, но повышению уровня жизни граждан, созданию комфортных условий для их проживания, поставленных в Указе Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" и зафиксированных, в том числе, в национальном проекте ""Жилье и городская среда" ("Паспорт национального проекта "Жилье и городская среда", утвержденный президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от ДД.ММ.ГГГГ №).

С учетом изложенного, суд находит заявленные административные исковые требования прокурора <адрес> обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Останинский сельсовет» <адрес> о признании бездействия незаконным, понуждении провести обустройство места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Останинский сельсовет» <адрес>, выразившееся в непринятии мер по обустройству места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию муниципального образования «Останинский сельсовет» <адрес> в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести обустройство указанного места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Мантуровский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья /подпись/ Е.Е. Никольская

Копия верна

Судья Е.Е. Никольская