Решение № 2-797/2018 2-797/2018 ~ М-452/2018 М-452/2018 от 22 мая 2018 г. по делу № 2-797/2018

Дело № 2-797/2018

Поступило в суд: 27.03.2018 г.

(мотивированное)


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 мая 2018 года г. Бердск

Бердский городской суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи Лихницкой О.В., при секретаре Уваровой Ю.В., с участием представителя истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области в г. Бердске в интересах неопределенного круга лиц к ИП ФИО2 о понуждении исполнения требований санитарного законодательства,

Установил:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области в г. Бердске в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ИП ФИО2 о понуждении исполнения требований санитарного законодательства.

В обоснование иска указали, что истцом в период с 30.06.2016 года по 27.07.2016 года проведена внеплановая выездная проверка деятельности ИП ФИО2 (магазин разливного пива «Beer city»), расположенного по адресу <адрес>, по обращению гражданина, направленного из администрации г. Бердска, от 31.05.2016 года № 3501, о чем свидетельствует распоряжение (приказ) о проведении внеплановой выездной проверки от 27.06.2016 года № 2509. В результате проведенной проверки были выявлены нарушения ст. 11 ФЗ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.п. 2.2 и 2.4 СП 2.3.6.1066-1 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», а именно загрузочная дверь магазина расположена с торца жилого дома, где расположены окна жилых помещений. На устранение нарушений, а также с целью устранения выявленных нарушений законодательства, предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых отравлений людей было выдано предписание от 05.07.2016 года № 2509 и указан срок устранения до 20.05.2017 года. Ответственность за выполнение предписания была возложена на ответчика.

В связи с выявленными нарушениями санитарно-эпидемиологического законодательства главным специалистом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области было составлено два протокола об административном правонарушении от 05.07.2016 года № 2509 по ст. 6.4 КоАП РФ и о временном запрете деятельности от 07.07.2016 года № 2509 в отношении ответчика.

Постановлением Бердского городского суда от 14.07.2016 года ответчику было назначено наказание в виде административного приостановления деятельности магазина разливного пива «Beer city» на 60 суток.

С целью контроля исполнения ответчиком ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений от 05.07.2016 года № 2509 истцом в период с 22.05.2017 года по 19.06.2017 года была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ответчика, о чем свидетельствует распоряжение (приказ) о проведении внеплановой выездной проверки от 19.04.2017 года № 1066. В ходе указанной проверки было установлено, что ответчиком предписание № 2509 от 05.07.2016 года не было исполнено в срок до 20.05.2017 года, а также были выявлены новые нарушения к уже имеющимся: п.п. 2.2, 2.4, 10.2, 10.8, 10.5 СП 2.3.6.1066-1 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», ст. 3, 11, 17 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

По результатам проверки ответчику было выдано повторное предписание от 06.06.2017 года № 1066 со сроком исполнения до 10.09.2017 года, в котором истцом было предписано:

- обеспечить загрузку продуктов в магазин в соответствии с требованиями СП;

- обеспечить проведение текущего ремонта по мере необходимости;

- обеспечить проведение генеральной уборки с последующей дезинфекцией помещений, оборудования, инвентаря (не рее 1 раза в месяц);

- оборудовать моечное отделение, соблюдать режим мытья торгового оборудования в соответствии с СП.

Постановлением мирового судьи 3 судебного участка судебного района г. Бердска от 26.06.2017 года ответчик был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ, ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 руб..

С целью контроля исполнения ответчиком ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений от 06.06.2017 года № 1066 истцом в период с 23.10.2017 года по 20.11.2017 года была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ответчика. В ходе указанной проверки было установлено, что ответчиком предписание № 1066 от 06.06.2017 года не было исполнено в срок до 10.09.2017 года. Ответчику было выдано повторное предписание от 27.10.2017 года № 3523 со сроком исполнения до 30.01.2018 года.

В связи с невыполнением предписания от 06.06.2017 года № 1066 постановлением мирового судьи 3 судебного участка судебного района г. Бердска от 20.11.2017 года ответчик был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ, ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1200 руб..

Ответчиком требования ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» не соблюдаются, а именно загрузочная дверь магазина расположена с торца жилого дома, где расположены окна жилых помещений; текущий ремонт (побелка, покраска помещений) не производится по мере необходимости; не проводится ежемесячно генеральная уборка с последующей дезинфекцией помещений, оборудования, инвентаря; не оборудовано моечное отделение, режим мытья торгового оборудования нарушен.

Просят обязать ответчика в срок до 28.09.2018 года принять меры:

- по обеспечению загрузки продуктов в магазин с торца жилого здания, не имеющего окон, или из подземных туннелей при наличии специальных загрузочных помещений в соответствии с требованиями п. 2.2 и п. 2.4 СП 2.3.6.1066-1 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»;

- по ежемесячному проведению генеральной уборки с последующей дезинфекцией помещений, оборудования, инвентаря в соответствии с требованиями п. 10.2 СП 2.3.6.1066-1 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»;

- по оборудованию сливных трапов, моечных ванн, раковин и соблюдению режима мытья торгового инвентаря ручным способом в соответствии с требованиями п. 10.5 СП 2.3.6.1066-1 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»;

- по проведению текущего ремонта внутреннего помещения (побелка, покраска помещений, оборудования и др.) в соответствии с требованиями п. 10.8 СП 2.3.6.1066-1 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

Представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности (л.д. 38), в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении и приведенным выше. Пояснила, что в магазине ответчика имеются многочисленные нарушения, в связи с чем он был привлечен к административной ответственности.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Почтовый конверт с судебным извещением, направленный по месту регистрации ответчика, был возвращен в суд с отметкой почтового отделения «за истечением срока хранения» (л.д. 48). Таким образом, судом предприняты все необходимые меры для надлежащего извещения ответчика. Неполучение адресатом судебного извещения расценено судом как отказ от его получения, что согласно ч. 2 ст. 117 ГПК РФ позволяет суду считать ответчика надлежаще извещенным о времени и месте судебного разбирательства.

Суд с учетом мнения представителя истца счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

Заслушав пояснения представителя истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 30.06.2004 года № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области, утвержденным Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 года № 694, проверку деятельности юридических лиц по выполнению обязательных требований санитарного законодательства и законодательства в сфере защиты прав потребителей осуществляют должностные лица Управления в установленном законом порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно п.п. 7 п. 4 ст. 40 Закона РФ от 07 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» должностные лица органа государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

Государственная защита прав на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии гарантируется Конституцией РФ (ст. 41, 42, 45).

Согласно ст.ст. 1, 8 ФЗ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее ФЗ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ) граждане имеют право, в том числе на благоприятную среду обитания. Под благоприятной средой обитания следует понимать такое состояние объектов и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой отсутствует какое-либо вредное воздействие, имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма, возможны достойная жизнь и здоровье человека.

Статья 11 ФЗ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ предусматривает, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 ФЗ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ).

В соответствии со ст. 2 ФЗ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения является обязательное соблюдение гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует ФЗ от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее ФЗ от 26.12.2008 года № 294-ФЗ).

Согласно п. 1 ч. 2 ст. ст. 1 ФЗ от 26.12.2008 года № 294-ФЗ настоящим Федеральным законом устанавливаются порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Под проверкой понимается совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами (п. 6 ст. 2 ФЗ от 26.12.2008 года № 294-ФЗ).

Как следует из искового заявления истца, согласно распоряжению (приказу) о проведении внеплановой выездной проверки от 27.06.2016 года № 2509 в период с 30.06.2016 года по 27.07.2016 года проведена внеплановая выездная проверка деятельности ИП ФИО2 (магазин разливного пива «Beer city»), расположенного по адресу <адрес>, по обращению гражданина, направленного из администрации г. Бердска, от 31.05.2016 года № 3501.

В результате проведенной проверки были выявлены нарушения ст. 11 ФЗ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.п. 2.2 и 2.4 СП 2.3.6.1066-1 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», а именно загрузочная дверь магазина расположена с торца жилого дома, где расположены окна жилых помещений. На устранение нарушений, а также с целью устранения выявленных нарушений законодательства, предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых отравлений людей было выдано предписание от 05.07.2016 года № 2509 и указан срок устранения до 20.05.2017 года. Ответственность за выполнение предписания была возложена на ответчика (л.д. 6).

Пунктами 2.2 и 2.4 СП 2.3.6.1066-1 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» предусмотрено, что организации торговли могут размещаться как в отдельно стоящем здании, так и в пристроенных, встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам и зданиям иного назначения помещениях, а также размещаться на территории промышленных и иных объектов для обслуживания работников этих организаций. Размещение организаций торговли в жилых домах и зданиях иного назначения осуществляется в соответствии со СНиП «Общественные здания и сооружения», «Жилые здания». Деятельность организаций торговли не должна ухудшать условия проживания, отдыха, лечения, труда людей в жилых зданиях и зданиях иного назначения. Загрузку продуктов следует предусматривать с торцов жилых зданий, не имеющих окон, из подземных туннелей при наличии специальных загрузочных помещений.

В связи с выявленными нарушениями санитарно-эпидемиологического законодательства 05.07.2016 года главным специалистом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области был составлен протокол об административном правонарушении № 2509 по ст. 6.4 КоАП РФ (л.д. 7).

07.07.2016 года главным специалистом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области был составлен протокол № 2509 о временном запрете деятельности в отношении ответчика с целью предотвращения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды (л.д. 7).

Постановлением Бердского городского суда Новосибирской области от 14.07.2016 года (дело № 5-169/2016) ответчик ФИО2 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, и ему было назначено наказание в виде административного приостановления деятельности магазина разливного пива «Beer city», расположенного по адресу <адрес>, на срок 60 суток (л.д. 9-10).

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 10 ФЗ от 26.12.2008 года № 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Как следует из искового заявления, с целью контроля исполнения ответчиком ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений от 05.07.2016 года № 2509 истцом в период с 22.05.2017 года по 19.06.2017 года была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ответчика.

В ходе указанной проверки было установлено, что ответчиком предписание № 2509 от 05.07.2016 года не было исполнено в срок до 20.05.2017 года, а также были выявлены новые нарушения к уже имеющимся: п.п. 2.2, 2.4, 10.2, 10.8, 10.5 СП 2.3.6.1066-1 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», ст. 3, 11, 17 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

По результатам проверки 06.06.2017 года ответчику было выдано повторное предписание № 1066 со сроком исполнения до 10.09.2017 года, в котором истцом было предписано:

- обеспечить загрузку продуктов в магазин в соответствии с требованиями СП 2.3.6.1066-1;

- обеспечить проведение текущего ремонта по мере необходимости;

- обеспечить проведение генеральной уборки с последующей дезинфекцией помещений, оборудования, инвентаря (не рее 1 раза в месяц);

- оборудовать моечное отделение, соблюдать режим мытья торгового оборудования в соответствии с СП 2.3.6.1066-1 (л.д. 11).

06.06.2017 года главным специалистом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в отношении ответчика был составлен протокол № 1066 по ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ в связи с невыполнением предписания от 05.07.2016 года № 2509 об устранении выявленных нарушений санитарных правил (л.д. 12).

Постановлением мирового судьи 3 судебного участка судебного района г. Бердска Новосибирской области от 26.06.2017 года (дело № 5-321/2017) ответчик ФИО2 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ, ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 руб. (л.д. 13).

Согласно распоряжению (приказу) о проведении внеплановой выездной проверки от 23.10.2017 года № 3523 с целью контроля исполнения ответчиком ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений от 06.06.2017 года № 1066 истцом в период с 23.10.2017 года по 20.11.2017 года была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ответчика (л.д. 14-16).

В ходе указанной проверки было установлено, что ответчиком предписание № 1066 от 06.06.2017 года не было исполнено в срок до 10.09.2017 года (л.д. 17-18).

Ответчику было выдано повторное предписание от 27.10.2017 года № 3523 со сроком исполнения до 30.01.2018 года (л.д. 19).

В связи с невыполнением предписания от 06.06.2017 года № 1066 главным специалистом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области 30.10.2017 года в отношении ответчика был составлен протокол № 3523 по ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ (л.д. 20).

Постановлением мирового судьи 3 судебного участка судебного района г. Бердска Новосибирской области от 20.11.2017 года (дело № 5-658/2017) ответчик был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ, ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1200 руб. (л.д. 21-22).

В связи с несоблюдением ответчиком санитарно-эпидемиологических требований к организации торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов, неисполнением требований законодательства санитарно-эпидемиологического благополучия населения постановлениями начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области в г. Бердске от 15.03.2018 года № 18220099 и № 18220100 ФИО2 был признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 14.45 КоАП РФ и ст. 14.43 ч. 2 КоАП РФ, ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. и 30 000 руб. соответственно (л.д. 50-51, 52-53).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ответчиком ФИО2 требования санитарно-эпидемиологических правил и нормативов не соблюдаются, не выполняются предписания истца об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

Ответчик ФИО2, являясь индивидуальным предпринимателем, осуществляющим деятельность в сфере торговли, обязан соблюдать законодательство о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и нести ответственность за его неисполнение. В противном случае несоблюдение ответчиком санитарно-эпидемиологических требований может иметь серьезные последствия в виде непосредственной угрозы жизни и здоровью людей.

В связи с чем требования истца являются законными и обоснованными, а потому подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Решил:

Исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области в г. Бердске удовлетворить.

Обязать ИП ФИО2 в срок до 28 сентября 2018 года принять меры:

- по обеспечению загрузки продуктов в магазин с торца жилого здания, не имеющего окон, или из подземных туннелей при наличии специальных загрузочных помещений в соответствии с требованиями п. 2.2 и п. 2.4 СП 2.3.6.1066-1 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»;

- по ежемесячному проведению генеральной уборки с последующей дезинфекцией помещений, оборудования, инвентаря в соответствии с требованиями п. 10.2 СП 2.3.6.1066-1 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»;

- по оборудованию сливных трапов, моечных ванн, раковин и соблюдению режима мытья торгового инвентаря ручным способом в соответствии с требованиями п. 10.5 СП 2.3.6.1066-1 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»;

- по проведению текущего ремонта внутреннего помещения (побелка, покраска помещений, оборудования и др.) в соответствии с требованиями п. 10.8 СП 2.3.6.1066-1 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

Взыскать с ФИО2 государственную пошлину в доход бюджета в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Лихницкая

Полный текст решения изготовлен 28 мая 2018 года.