Решение № 12-168/2020 от 5 октября 2020 г. по делу № 12-168/2020

Дело № 12 - 168 Судья - Горбатюк А.А.


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление судьи

по делу об административном правонарушении

г. Мурманск 05 октября 2020 года

Судья Мурманского областного суда Синица А.П., рассмотрев жалобу защитника Астраханцева А.А., действующего в интересах общества с ограниченной ответственностью «Компания «Экосистема»» на постановление судьи Печенгского районного суда Мурманской области от 13 июля 2020 года по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением судьи Печенгского районного суда Мурманской области от 13 июля 2020 года юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью «Компания «Экосистема» (далее - ООО «Компания «Экосистема», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе и в дополнениях к жалобе, поданных в Мурманский областной суд, защитник Общества Астраханцев А.А., считая судебное постановление незаконным и необоснованным в связи с неверным применением материальных норм права, просит его отменить и принять новый судебный акт.

Указывает, что также нарушены процессуальные права Общества, т.к. оно не было извещено о времени и месте рассмотрения дела.

Считает, что доказательства того, что ООО «Компания «Экосистема» использует земельный участок с кадастровым номером * для обработки, утилизации, обезвреживания и размещения отходов производства отсутствуют, т.к. хотя Общество и осуществляло сбор твердых бытовых отходов, которые свозило для временного накопления на вышеуказанный земельный участок, но никакой обработки, утилизации, обезвреживания и размещения отходов на данном участке не производило.

Считает, что действия Общества по размещению отходов на земельном участке с кадастровым номером * для временного размещения с целью перегруза на другое транспортное средство и дальнейшего транспортирования указанных отходов до полигона о нарушении требований Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» не свидетельствуют, поскольку отходы производства перегружаются в течение 6 часов, и месяцами на данном земельном участке не складируются и не хранятся.

Полагает, что положения частей 6, 7 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ к данному земельному участку не применимы, поскольку Обществом отходы производства на нем размещаются на несколько часов.

Полагает, что данный земельный участок не подпадает под определение объекта размещения отходов, поэтому внесение его в реестр таких объектов в силу закона не требуется.

Законный представитель ООО «Компания «Экосистема», защитник Общества Астраханцев А.А., в судебное заседание не явились, извещены о рассмотрении дела в соответствии со статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поэтому руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 29.7 названного Кодекса, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, поскольку их явка не признавалась обязательной.

Проверив материалы дела, выслушав прокурора отдела прокуратуры Мурманской области Анисимову Н.С., полагавшую жалобу, не подлежащей удовлетворению, оценив доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплены требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления. Согласно пункту 1 указанной статьи, отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 51 Федерального закона № 7-ФЗ установлен запрет на сброс отходов производства и потребления в недра и на почву.

Одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия (абзац 2 статьи 3 Федерального закона от 24.06.98 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. Размещение отходов - это хранение и захоронение отходов. Под объектом размещения отходов понимается специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

В силу пунктов 6, 7 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 13.3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-Ф в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами. Территориальная схема обращения с отходами разрабатывается и утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования.

Во исполнение вышеприведенных требований постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила N 1156), пунктом 4 которых предусмотрено, что обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями. Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Пунктом 23 Правил № 1156 установлено, что в целях обеспечения транспортирования твердых коммунальных отходов региональный оператор вправе привлекать операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих деятельность по транспортированию твердых коммунальных отходов, на основании договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов по цене, определенной сторонами такого договора, за исключением случаев, когда цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора формируются по результатам торгов.

Как усматривается из материалов дела и установлено судьей районного суда, в 11 часов 45 минут _ _ сотрудниками прокуратуры Печенгского района Мурманской области в связи с поступившей информацией и.о. руководителя Государственного областного казенного учреждения «Печенгское лесничество» об осуществлении размещения, хранения и сортировки твердых бытовых отходов на земельном участке, с географическими координатами 69.371685, 30.1489072, граничащем с землями лесного фонда, проведена выездная прокурорская проверка, в ходе которой выявлено, что на земельный участок с кадастровым номером *, расположенном в ..., а также внутри расположенного на данном земельном участке нежилого здания с кадастровым номером *, осуществлялась выгрузка твердых коммунальных отходов с использованием транспортного средства «Г», государственный регистрационный номер *, под управлением Б.

По результатам проверки составлен акт от _ _ с приложением фотоматериалов (л.д.23-24).

На основании договора аренды * от _ _ , заключенного М. с ООО «Компания «Экосистема», нежилое здание с кадастровым номером *, расположенное по адресу: ..., г...., и земельный участок с кадастровым номером *, на котором расположено данное здание, переданы в пользовании ООО «Компания «Экосистема» (л.д.72-76).

На территории Мурманской области региональным оператором является АО «У» в лице Мурманского филиала, который с ООО «Компания «Экосистема» (Исполнитель) заключил договор * от _ _ на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов на срок с _ _ по _ _ (л.д.52-71).

Согласно пункту 2.1 указанного Договора исполнитель своими силами и за свой счет оказывает услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) в порядке и на условиях, определенных настоящим договором, на территории, описание границ которой определено в Приложении № 1 к договору (Зона деятельности Исполнителя), а Региональный оператор обязуется оплачивать такие услуги в соответствии с условиями настоящего договора. При этом, в зону деятельности исполнителя включаются, в том числе территории и объекты, требующие для оказания услуги по транспортированию ТКО надлежащего качества получение разрешительных документов, включая допуски, разрешения, пропуска (ЗАТО, пограничные зоны, объекты министерства обороны РФ, Федеральной службы безопасности, территорий организации с особым, внутриобъектным и иным специальным режимом нахождения и тому подобное).

Согласно пункту 2.2 Договора № 65-2020 в услугу Исполнителя в рамках настоящего договора входит погрузка ТКО в мусоровоз в местах приема ТКО на территории зоны деятельности Исполнителя, их транспортирование до места передачи ТКО и передача на опасные производственные объекты (далее – ОПО), а также иные функции, определенные условиями настоящего договора.

Согласно пункту 2.3 Договора № 65-2020 ТКО должны транспортироваться от мест приема ТКО до объекта передачи отходов. Осуществление транспортирования ТКО в иные места, не определенные настоящим договором и территориальной схемой, запрещено.

Из Приложения № 1 к договору следует, что Исполнитель обязан осуществлять свою деятельность в пределах границы территории муниципального образования Печенгского района Мурманской области, включая территории (объекты) Министерства обороны РФ. Граница муниципального образования утверждена Законом Мурманской области от 29.12.2004 № 582-01-ЗМО «Об утверждении границ муниципальных образований в Мурманской области».

По условиям вышеуказанного Договора ООО «Компания «Экосистема» имеет право привлекать к оказанию услуг по транспортированию ТКО на условиях, предусмотренных настоящим договором, третьих лиц с письменного согласия Регионального оператора. При этом, данное юридическое лицо несет ответственность за действия (бездействие) указанных лиц в рамках исполнения - настоящего договора, как за свои собственные (п. 5.2.3 Договора).

Согласно договору № МО-10 от _ _ с дополнительным соглашением к нему от _ _ (л.д.29-40) следует, что ООО «Компания «Экосистема» заключило с Б. (Исполнителем) договор на оказание услуг по транспортировке твердых коммунальных отходов, согласно которому, объектом накопления твердых коммунальных отходов является мусороперегрузочная станция, расположенная в ..., в здании с кадастровым номером *, расположенном на земельном участке, с кадастровым номером * (координаты земельного участка - 69.371685, 30.148072 - ...) (л.д.41).

При этом согласно пункту 1.1.14 Договора № МО-10 от _ _ с дополнительным соглашением к нему от _ _ местом приема и передачи приема ТКО является полигон ТКО, расположенный в ..., ..., территория - земельного участка с кадастровым номером *, номер объекта в ГРОРО * (л.д. 42).

Установлено, что земельный участок с кадастровым номером * с расположенным на нем зданием с кадастровым номером * не относится к объектам размещения отходов производства и потребления в Мурманской области, включенных в государственный реестр, утвержденный постановлением Правительства Мурманской области от 07.10.2016 № 492-ПП/10 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Мурманской области».

Согласно ответу оператора АО «У» сведениями о размещении ООО «Компания «Экосистема» ТКО на территории земельного участка с кадастровым номером * не располагает. При этом документы о включении указанного земельного участка в Территориальную схему обращения с отходами, в том числе с ТКО, Мурманской области, утвержденную постановлением Правительства Мурманской области от 07.10.2016 № 492-ПП/10, в Министерство природных ресурсов экологии Мурманской области не направлялись (л.д.77).

Выявленное нарушение явились основанием для вынесения прокурором Печенгского района Мурманской области _ _ в отношении ООО «Компания «Экосистема» постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.7-13).

Факт совершения ООО «Компания «Экосистема» вмененного административного правонарушения подтверждается собранными и исследованными по делу доказательствами, которым судьей районного суда дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Придя к выводу о наличии в действиях ООО «Компания «Экосистема» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда правильно применил нормы действующего законодательства об отходах производства и потребления, верно, установил все фактические обстоятельства дела, имеющие юридическое значение для его разрешения.

Вопрос о вине юридического лица обсуждался применительно к положениям части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих об объективной невозможности выполнения ООО «Компания «Экосистема» требований законодательства в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании отходов производства и потребления и в области обращения с твердыми коммунальными отходами, а равно принятия Обществом всех зависящих от него мер при той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, материалы дела не содержат, что свидетельствует о доказанности вины юридического лица во вмененном ему административном правонарушении.

Доводы жалобы защитника Общества Астраханцева А.А. направлены на переоценку выводов судьи об установленных фактических обстоятельствах дела. Аналогичные доводы защитника являлись предметом проверки судьи районного суда, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела, противоречат совокупности собранных по делу доказательств и обоснованно опровергнуты судьей по основаниям, изложенным в постановлении.

Мнение защитника в жалобе о том, что действия Общества по временному размещению отходов на земельном участке с кадастровым номером * с целью перегруза на другое транспортное средство и дальнейшего транспортирования указанных отходов до полигона, не свидетельствуют о нарушении требований Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», поскольку отходы производства перегружаются в течение 6 часов, и не складируются и не хранятся на данном земельном участке месяцами, не может быть принято во внимание, поскольку основано на неверном толковании норм действующего законодательства.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 13.3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ деятельность по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов осуществляется на основании утвержденной территориальной схемы обращения с отходами и федеральной схемы обращения с отходами, которая разрабатывается и утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъект Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования.

Постановлением Правительства Мурманской области от 07.10.2016 N 492-ПП/10 утверждена территориальная схема обращения с отходами, в том числе с ТКО Мурманской области, согласно разделу 1 которой следует, что в целях организации деятельности регионального оператора по обращению с ТКО определяются места нахождения источников образования ТКО, определяются объекты сбора, накопления, утилизации, обработки, обезвреживания отходов.

Материалами дела подтверждено, что земельный участок с кадастровым номером *, с расположенным на нем зданием с кадастровым номером *, в государственный реестр, утвержденный постановлением Правительства Мурманской области от 07.10.2016 № 492-ПП/10 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Мурманской области» не включен. Указанное свидетельствует о том, что этот земельный участок не относится к объектам размещения отходов производства и потребления в Мурманской области.

В связи с изложенным судья районного суда пришел к обоснованному выводу о том, что в 11 часов 45 минут _ _ ООО «Компания «Экосистема» с использованием транспортного средства «Г», государственный регистрационный номер *, под управлением Б. осуществляла выгрузку твердых коммунальных отходов на земельном участке с кадастровым номером *, расположенном в ..., а также внутрь расположенного на данном земельном участке нежилого здания с кадастровым номером *, не включенных в государственный реестр, утвержденный постановлением Правительства Мурманской области от 07.10.2016 № 492-ПП/10 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Мурманской области», что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с изложенным, довод жалобы о том, что отходы производства на вышеуказанном участке размещаются на несколько часов и данный участок не подпадает под определение объекта размещения не ставит под сомнение законность обжалуемого постановления.

Утверждение в жалобе о том, что Общество о месте и времени рассмотрения дела извещено не было является голословным.

В соответствии с пунктом 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из материалов дела следует, что извещение юридическому лицу ООО «Компания «Экосистема» о рассмотрении дела в 11 часов 13 июля 2020 года по его юридическому адресу судьей районного суда было направлено своевременно (л.д.1).

Так, согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором, сформированному официальным сайтом ФГУП «Почта России» pochta.ru, вышеуказанное почтовое отправление 18443047021048 отправлено 16 июня 2020 года и адресату ООО «Компания Экосистема» вручено 04 июля 2020 года (л.д.100-101).

Отказ юридического лицом от реализации своих процессуальных прав, в т.ч. на участие в рассмотрении дела судьей согласно части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не препятствует рассмотрению дела в отсутствие законного представителя или защитника юридического лица при условии его надлежащего извещения о месте и времени рассмотрения дела. При этом направление юридическим лицом, надлежащим образом, извещенным о месте и времени рассмотрения дела, своего законного представителя или защитника, для участия в его рассмотрении является его правом, поэтому все неблагоприятные последствия ненадлежащей организации своей деятельности несет само юридическое лицо.

В связи с изложенным, принимая решение о рассмотрении дела в отсутствие законного представителя или защитника юридического лица, судья районного суда исходил из того, что ООО «Компания «Экосистема» о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, ходатайства об отложении рассмотрения дела от него не поступало.

Иные доводы жалобы вывод о виновности ООО «Компания «Экосистема» в совершении инкриминированного ему административного правонарушения не опровергают и под сомнение законность судебного акта не ставят.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено правомочным судьей в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел.

Административное наказание юридическому лицу в виде административного штрафа назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного административного правонарушения и финансового положения юридического лица в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 8.2 названного Кодекса.

Нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебного постановления в ходе производства по делу, не допущено, материальные нормы права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекут прекращение производства по делу, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Печенгского районного суда Мурманской области от 13 июля 2020 года, вынесенное в отношении ООО «Компания «Экосистема», по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу защитника Астраханцева А.А., действующего в интересах ООО «Компания «Экосистема», – без удовлетворения.

Судья

Мурманского областного суда А.П. Синица