Решение № 2А-688/2017 2А-688/2017~М-807/2017 М-807/2017 от 19 декабря 2017 г. по делу № 2А-688/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 декабря 2017 года р.п. Татищево Саратовской области

Татищевский районный суд Саратовской области в составе:

Председательствующего судьи Онищук Т.С.,

при секретаре Устименко О.В.,

с участием старшего помощника прокурора Татищевской районной прокуратуры Саратовской области Зорина С.С.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Татищевского района Саратовской области к администрации Ягодно-Полянского муниципального образования Татищевского района Саратовской области о признании незаконным бездействия по неразмещению на официальном сайте в сети Интернет информации о порядке приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, и порядке рассмотрения их обращений,

установил :

Прокурор Татищевского района Саратовской области обратился в суд с иском к администрации Ягодно-Полянского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской о признании незаконным бездействия по неразмещению на официальном сайте в сети Интернет информации о порядке приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, и порядке рассмотрения их обращений.

В обосновании иска указал, что прокуратурой Татищевского района Саратовской области проведена проверка исполнения требований Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в администрации Ягодно-Полянского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области, в ходе, которой установлено, что на официальном сайте администрации Татищевского муниципального района (вкладка Ягодно-Полянское муниципальное образование) – http://tatishevo.saratov.gov.ru/ не размещена информация о ее работе с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, а именно: не размещены порядок приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, и порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; не размещены обзоры обращений лиц, указанных в подп. «а» п. 9 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Утверждает, что указанная информация является общедоступной и размещается в сети «Интернет» на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

В судебном заседании старший помощник прокурора Татищевского района Саратовской области Зорин С.С. заявленные требования поддержал по основаниям и доводам, изложенным в иске, и просил их удовлетворить.

Административный ответчик администрация Ягодно-Полянского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии со ст. 150, п. 6 ст. 226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного ответчика.

Выслушав старшего помощника прокурора, исследовав путем оглашения в судебном заседании письменные доказательства, содержащиеся в материалах дела, и оценив их в совокупности на предмет относимости, достоверности и допустимости, руководствуясь законом и совестью, суд в процессе рассмотрения дела установил нижеследующие обстоятельства.

В ст. 15 Конституции РФ закреплено, что Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, основывается на принципе открытости информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободного доступа к такой информации, кроме случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с ч. 5 ст. 8 указанного выше закона государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. Информация о деятельности органов местного самоуправления внутригородских районов может размещаться на официальном сайте городского округа с внутригородским делением.

Из ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» следует, что граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 вышеуказанного закона личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан.

На основании подп. «а», «в» п. 9 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит: информацию о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе: порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; обзоры обращений лиц, указанных в подп. «а» п. 9 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

Судом установлено, что администрацией Ягодно-Полянского муниципального образования Татищевского района Саратовской области указанные требования закона не соблюдены, не размещена информация о ее работе с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, а именно: не размещены порядок приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, и порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; не размещены обзоры обращений лиц.

Указанное обстоятельство подтверждено представленным в материалах дела актом проверки от 04.12.2017 года, Уставом муниципального образования.

В силу ч. 1 ст. 76 Конституции РФ федеральные законы имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации.

Учитывая, что администрация Ягодно-Полянского муниципального образования Татищевского района Саратовской области уклонилась от исполнения возложенной на нее законом обязанности, следовательно, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора.

Руководствуясь ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил :

Исковые требования прокурора Татищевского района Саратовской области к администрации Ягодно-Полянского муниципального образования Татищевского района Саратовской области о признании незаконным бездействия по неразмещению на официальном сайте в сети Интернет информации о порядке приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, и порядке рассмотрения их обращений, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ягодно-Полянского муниципального образования по неразмещению на официальном сайте администрации Татищевского муниципального района (вкладка Садовское муниципальное образование) -http://tatishevo.saratov.gov.ru/ информации о порядке приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, и порядке рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; обзоров обращений лиц, указанных в подп. «а» п. 9 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Обязать администрацию Ягодно-Полянского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области разместить на официальном сайте администрации Татищевского муниципального района (вкладка Ягодно-Полянское муниципальное образование) -http://tatishevo.saratov.gov.ru/ информацию о порядке приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, и порядке рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; разместить обзоры обращений лиц, указанных в подп. «а» п. 9 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, то есть с 22.12.2017года, в Саратовский областной суд через Татищевский районный суд Саратовской области.

Председательствующий Т.С. Онищук