Решение № 2-520/2017 2-520/2017(2-8490/2016;)~М-6748/2016 2-8490/2016 М-6748/2016 от 3 мая 2017 г. по делу № 2-520/2017

Дело № 2-520/2017


Решение

Именем Российской Федерации

04 мая 2017 года г. Владивосток

Фрунзенский районный суд г. Владивостока в составе

председательствующего судьи Седякиной И.В.,

при секретаре Пирожковой Л.В.,

с участием представителя истца ФИО1,

с участием представителя МВД России, УМВД России по Приморскому краю – ФИО2,

с участием помощника прокурора Фрунзенского района г. Владивостока – Бравиловой А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Управлению Министерства внутренних дел России по Приморскому краю, Министерству внутренних дел Российской Федерации, Управлению Федеральной миграционной службы по Приморскому краю, Ликвидационной комиссии Управления Федеральной миграционной службы по Приморскому краю о признании незаконным увольнения и восстановлении на службе в органах внутренних дел, взыскании денежных средств,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с названным иском, обоснование заявленных требований указав, что с дата по дата проходила службу в органах внутренних дел Российской Федерации. Приказом МВД РФ от дата г. №№ л/с истец была прикомандирована в УФМС России по Приморскому краю с оставлением в кадрах МВД России. Приказом УВД по Приморскому краю от дата г. №№ л/с истец была откомандирована в распоряжение УФМС России по Приморскому краю с дата г. Последнее место службы истца в период с дата. по дата. инспектор отделения противодействия незаконной миграции отдела иммиграционного контроля УФМС России по Приморскому краю.

В связи с изданием Указа Президента РФ от дата г. №№ «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» Федеральная миграционная служба была упразднена. дата г. истец получила уведомление о расторжении контракта и увольнении из органов внутренних дел на основании п. 11 ч. 2 ст. 82 Закона о службе в ОВД.

Приказом Председателя ликвидационной комиссии УФМС России по Приморскому краю от дата г. №№ л/с истец была освобождена от замещаемой должности и зачислена в распоряжение УФМС России по Приморскому краю в связи с проведением процедуры увольнения сотрудника со службы в органах внутренних дел, сроком не более <...> с дата

Приказом министра внутренних дел РФ от дата года № № л/с ФИО3 уволена из органов внутренних дел в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником. Приказом председателя ликвидационной комиссии УФМС России по Приморскому краю от дата года № № л/с с истцом расторгнут контракт в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником, и установлена дата увольнения – дата года. Полагает указанные приказы незаконными и подлежащими отмене, поскольку ей не были предложены вакантные равнозначные должности, отказ от дата г. № № за подписью начальника Управления по работе с личным составом УМВД России по Приморскому краю немотивирован.

Просит суд, признать незаконным и отменить: приказ председателя ликвидационной комиссии УФМС России по Приморскому краю от дата г. №№ л/с, приказ Министра внутренних дел РФ от дата г. №№ л/с об увольнении, приказ заместителя председателя ликвидационной комиссии УФМС России по Приморскому краю от дата г. №№ о расторжении контракта и установлении даты увольнения, отказ УМВД России по Приморскому краю в заключении контракта, восстановить старшего лейтенанта внутренней службы ФИО3 в распоряжение органов внутренних дел с дата г., возложить обязанность на УМВД России по Приморскому краю заключить с ФИО3 контракт о прохождении службы с дата г в должности, соответствующей ее образованию, ранее присвоенному специальному званию и иным деловым качествам в подразделениях органах внутренних дел, расположенных в пределах г. Владивостока, где она ранее проходила службу и постоянно проживает, взыскать с УМВД России по Приморскому краю в пользу истца денежное довольствие за дни вынужденного прогула с дата г. по день восстановления на службе, взыскать с УМВД России по Приморскому краю и с УФМС России по Приморскому краю компенсацию за причиненный моральный вред в размере по <...> руб. с каждого ответчика.

С учетом изменений и уточнений исковых требований от дата г. истец просит суд признать незаконными и отменить: приказ Министра внутренних дел РФ от дата г. №№ л/с об увольнении старшего лейтенанта внутренней службы ФИО3, прикомандированной к УФМС России, приказ Председателя ликвидационной комиссии УФМС России по Приморскому краю от дата г. №№ л/с о расторжении контракта и установлении даты увольнения старшему лейтенанту внутренней службы ФИО3 зачисленной в распоряжение УФМС России по Приморскому краю в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником; восстановить старшего лейтенанта внутренней службы ФИО3 с дата г. на службу в органах внутренних дел в распоряжение УМВД России по Приморскому краю, признать незаконным отказ УМВД России по Приморскому краю старшему лейтенанту внутренней службы ФИО3 в назначении ее на должность в УМВД России по Приморскому краю переводом из УФМС России по Приморскому краю, возложить обязанность на УМВД России по Приморскому краю назначить старшего лейтенанта внутренней службы ФИО3 с дата г. переводом из УФМС России по Приморскому краю на вакантную должность в УМВД России по Приморскому краю, соответствующую ее образованию, квалификации, ранее присвоенному специальному званию и иным деловым качествам, в подразделениях органов внутренних дел, расположенных в пределах г. Владивостока, где ранее она проходила службу и постоянно проживает, и заключить с ней контракт, взыскать с УМВД России по Приморскому краю в пользу ФИО3 денежное довольствие за дни вынужденного прогула с дата г., взыскать с УМВД России по Приморскому краю и УФМС России по Приморскому краю в пользу ФИО3 компенсацию за причиненный моральный вред в размере по <...> руб. с каждого ответчика.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске. Уточнила расчет суммы денежного довольствия за дни вынужденного прогула, просила взыскать денежное довольствие в размере <...> руб.

Представитель ответчиков МВД РФ, УМВД России по Приморскому краю ФИО2 исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении, по основаниям, изложенным в отзыве. Дополнительно пояснил, что УФМС России по Приморскому краю не являлось структурным подразделением МВД России, в то время, как сотрудник может быть восстановлен только в том органе, из которого он был уволен. Оснований для восстановления истца в органах внутренних дел не имеется. Просит в иске отказать.

Представители УФМС России по Приморскому краю, ликвидационной комиссии УФМС России по Приморскому краю в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещались судом, причины неявки суду не известны, ходатайств не поступало.

В судебном заседании помощник прокурора Фрунзенского района г. Владивостока Бравилова А.Б. просила отказать в удовлетворении исковых требований ФИО3 полностью.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав стороны, заключение прокурора, который полагал, что требование истца о восстановлении на службе не подлежит удовлетворению, исследовав материалы дела, давая оценку фактическим обстоятельствам дела, всем имеющимся доказательствам в их совокупности, приходит к следующему.

Вопросы назначения на должности и увольнения со службы в ФМС России сотрудников ОВД России урегулированы Приказом ФМС России от 15.04.2013 № 199 «Об особенностях применения в отношении сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированных к ФМС России, приказа МВД России от 30.11.2012 № 1065 «О некоторых вопросах назначения на должности в органах внутренних дел Российской Федерации и увольнения со службы сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации», при назначении сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированных к ФМС России на должности в системе ФМС России и увольнении со службы сотрудников, прикомандированных к ФМС России, применяется приказ МВД России от 30.11.2012 № 1065 «О некоторых вопросах назначения на должности в органах внутренних дел Российской Федерации и увольнения со службы сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации», с учетом особенностей, установленных Приказом ФМС России от 15.04.2013 № 199.

Приказом МВД России от дата № 1065 «О некоторых вопросах назначения на должности в органах внутренних дел Российской Федерации и увольнения со службы сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» утвержден порядок процедуры представления сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к увольнению со службы в органах внутренних дел Российской Федерации и оформления документов, связанных с прекращением или расторжением контракта о прохождении службы в органах внутренних дел, увольнением со службы в органах внутренних дел и исключением из реестра сотрудников. Данный порядок применяется в отношении сотрудников, прикомандированных к ФМС России, при представлении сотрудников к увольнению со службы в органах внутренних дел и оформлении документов, связанных с прекращением или расторжением контракта о прохождении службы в органах внутренних дел (п. 2 Приказа ФМС России от 15.04.2013 № 199 «Об особенностях применения в отношении сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированных к ФМС России, приказа МВД России от 30.11.2012 № 1065 «О некоторых вопросах назначения на должности в органах внутренних дел Российской Федерации и увольнения со службы сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации»).

Пунктом 3 Порядка предусмотрено, что прекращение или расторжение контракта и увольнение сотрудника со службы в органах внутренних дел производятся по основаниям, предусмотренным статьей 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закона о службе).

В судебном заседании установлено, что с дата г. по дата г. ФИО3 проходила службу в органах внутренних дел УМВД России по Приморскому краю.

Приказом министра внутренних дел РФ от дата года № № л/с ФИО3 уволена из органов внутренних дел в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником.

Приказом председателя ликвидационной комиссии УФМС России по Приморскому краю от дата года № № л/с с истцом расторгнут контракт на основании п. 11 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от дата № № «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации» (в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником). Установлена дата увольнения – дата года.

Увольнение истца проходило рамках проводимой процедуры упразднения Федеральной миграционной службы в соответствии с Указом Президента РФ от дата № № «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции».

На основании изложенного следует, что во исполнение Указа Президента РФ от дата № № ФИО3 была уволена со службы в органах внутренних дел, будучи прикомандированной к Федеральной миграционной службе (УФМС России по ПК) по п. 11 ч. 2 ст. 82 Закона о службе, то есть контракт расторгнут, а сотрудник уволен со службы, в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником.

В силу ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" для выполнения задач, связанных непосредственно с деятельностью федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, сотрудник органов внутренних дел с его согласия может быть прикомандирован к федеральному органу государственной власти, иному государственному органу или к организации с оставлением в кадрах федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Полномочия по принятию решения о направлении прикомандированного к ФМС России сотрудника органов внутренних дел для прохождения службы в конкретный территориальный орган ФМС России и последующего назначения на должность отнесены к компетенции директора ФМС России.

Решения о направлении прикомандированного к ФМС России сотрудника органов внутренних дел для прохождения службы в конкретный территориальный орган ФМС России и последующего назначения на должность, а также увольнения с должности отнесены к компетенции директора ФМС России.

При увольнении со службы сотрудников органов внутренних дел РФ, прикомандированных к ФМС России, приказ МВД России от 30.11.2012 № 1065 применяется с учетом особенностей, установленных Приказом ФМС от 15.04.2013 № 199 «Об особенностях применения в отношении сотрудников органов внутренних дел РФ, прикомандированных к ФМС России, приказа МВД России от 30.11.2012 № 1065 «О некоторых вопросах назначения на должности в органах внутренних дел РФ и увольнения со службы сотрудников органов внутренних дел РФ».

В соответствии с вышеуказанным Приказом ФМС России № 199 увольнение со службы в органах внутренних дел сотрудников осуществляется по представлению руководителя ФМС России или начальников (руководителей) территориальных органов ФМС России, направляемому Министру внутренних дел РФ для принятия решения об увольнении. Расторжение же контракта с сотрудником производится начальниками (руководителями) территориальных органов ФМС России и оформляется соответствующим приказом территориального органа ФМС России.

Увольнение истца произведено полномочным лицом, при наличии основания к увольнению, предусмотренного п. 11 ч. 2 ст. 82 Закона о службе. Процедура увольнения соблюдена. Согласно материалам дела истец предупреждена об увольнении по п. 11 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от дата № 342-ФЗ в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником. Истец отказалась от получения уведомления о расторжении контракта и увольнении, о чем составлен акт.

Указом Президента Российской Федерации от дата № № «О структуре федеральных органов исполнительной власти» утверждена структура федеральных органов исполнительной власти, в которой Федеральная миграционная служба определена как самостоятельный орган, деятельностью которого руководит Правительство Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от дата № 711 «О вопросах Федеральной миграционной службы» утверждено положение о Федеральной миграционной службе, в соответствии с которым ФМС России федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции, правоприменительные функции, функции по федеральному государственному контролю (надзору) и предоставлению (исполнению) государственных услуг (функций) в сфере миграции.

Вместе с тем, Указом Президента РФ от дата № 156 ФМС России была упразднена, то есть, ликвидирована.

Согласно подп. «а», «в» п. 2 Указа Президента РФ № 156 Министерству внутренних дел РФ передаются функции и полномочия упраздняемой Федеральной миграционной службы, с сокращением штатной численности на 30 процентов.

В силу подп. «б» п. 3 Указа Президента № 156 Министерство внутренних дел РФ является правопреемником упраздненной Федеральной миграционной службы.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что МВД РФ переданы функции и полномочия упраздненной Федеральной миграционной службы, то есть МВД России является правопреемником только по переданным полномочиям и функциям миграционной службы. При этом Указ Президента РФ от дата № № не содержит каких-либо указаний на то, что сотрудники ликвидированного ФМС России, изъявившие желание поступить на службу в органы внутренних дел РФ, принимаются на службу в указанные органы.

Согласно позиции, высказанной в п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года № 2 «О применении судами Российской федерации Трудового кодекса Российской Федерации», разъяснено, что из общих правил, не допускающих увольнение работника в период его временной нетрудоспособности и в период пребывания в отпуске (ч. 6 ст. 81 ТК РФ); беременных женщин (за исключением случая ликвидации организации либо прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем), а также женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, предусмотрено специальное исключение – ликвидация организации либо прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем (п. 1 ст. 81 ТК РФ).

Таким образом, суд приходит к выводу, что истец проходила службу в ФМС России, которая являлась самостоятельным федеральным органом исполнительной власти, следовательно, прекращение контракта истца с УФМС РФ по Приморскому краю в связи с ликвидацией указанного органа, не порождает для истца трудовых прав в других органах исполнительной власти.

Поскольку в отношении ФИО3 положительного решения о дальнейшем прохождении службы в УМВД России по Приморскому краю не принято, оснований для возложения обязанности на ответчика принять истца на службу не имеется.

На основании изложенного, с учетом норм действующего законодательства, суд приходит к выводу, что ФИО3 была уволена во исполнение Указа Президента РФ дата № № при этом в ходе судебного заседания не установлено нарушений, при которых увольнение могло быть признано незаконным. Приказы изданы полномочным лицом, в соответствии с действующим законодательствам, с учетом специфики, установленной для прикомандированных сотрудников органов внутренних дел и сохранением сотруднику гарантированных прав. В связи с чем, оснований для признания приказов об увольнении незаконными и восстановления истца на службе не имеется.

В связи с тем, что суд не установил нарушения прав и законных интересов истца при расторжении служебного контракта, в защиту которых подано настоящее исковое заявление, то производные требования: о взыскании денежных средств, также не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

исковые требования ФИО3 к Управлению Министерства внутренних дел России по Приморскому краю, Министерству внутренних дел Российской Федерации, Управлению Федеральной миграционной службы по Приморскому краю, Ликвидационной комиссии Управления Федеральной миграционной службы по Приморскому краю о признании незаконным увольнения и восстановлении на службе в органах внутренних дел, взыскании денежных средств оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 05.05.2017 г.

Судья И.В. Седякина