Решение № 2-1204/2019 2-1204/2019~М-1351/2019 М-1351/2019 от 15 июля 2019 г. по делу № 2-1204/2019

Дело № 2-1204/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июля 2019 года г. Пенза

Первомайский районный суд г. Пензы в составе:

председательствующего судьи Одинцова М.А.,

при секретаре Герасиной С.А.,

с участием прокурора Ермаковой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску прокурора Первомайского района г. Пензы, действующего в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, к муниципальному бюджетному образовательному учреждению Средняя общеобразовательная школа № 59 г. Пензы об обеспечении безопасных условий обучения,

установил:

прокурор Первомайского района г. Пензы, действующий в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному образовательному учреждению Средняя общеобразовательная школа № 59 г. Пензы, указывая, что в Прокуратурой Первомайского района г. Пензы проведена проверка состояния антитеррористической защищенности муниципального бюджетного образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 59 г. Пензы. Основным видом деятельности МБОУ СОШ № 59г. Пензы является осуществление образовательной деятельности. Из информации, представленной МБОУ СОШ №59г. Пензы следует, что Объекту присвоена 2 категория опасности. В ходе проведенной прокуратурой района проверки в МБОУ СОШ №59 г. Пензы установлено, что в нарушение требований антитеррористического законодательства охрана Объекта не обеспечена, что влечет за собой существенное нарушение прав обучающихся, создает опасность для жизни и здоровья несовершеннолетних и работников Учреждения, свидетельствует о непринятии мер МБОУ СОШ № 59 г. Пензы по антитеррористической защищенности здания как возможного объекта террористической угрозы. Отсутствие системы оповещения и управления эвакуацией, а также охраны объекта не обеспечивает выполнение образовательным учреждением обязанности по обеспечению охраны жизни и здоровья обучающихся и работников школы во время образовательного процесса и нарушает их права на защиту жизни и здоровья. Просит обязать МБОУ СОШ № 59 г. Пензы заключить договор охраны объекта образования с частной охранной организацией или с подразделением ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Первомайского района г. Пензы Ермакова И.В. уточнила исковые требования, просила обязать МБОУ СОШ №59 г. Пензы обеспечить безопасные условия обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) путем обеспечения охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Дала объяснения, аналогичные содержанию искового заявления.

Представитель ответчика МБОУ Средняя общеобразовательная школа № 59 г. Пензы ФИО1 в судебном заседании иск не признал, пояснил, что в настоящее время в МБОУ СОШ №59 г. Пензы имеется договор с охранной организацией, в учреждении установлена сигнализация, система видеонаблюдения, тревожная кнопка, контроль доступа в учреждение обеспечивается штатным вахтером в соответствии с должностной инструкцией. Также в учреждении в соответствии с постановлением Правительства РФ от07.10.2017 г. №1235 был утвержден паспорт безопасности МБОУ СОШ №59 г. Пензы, который был согласован со всеми заинтересованными службами г. Пензы. Согласно данному паспорту охрана в бюджетном учреждении обеспечена должным образом. Вместе с тем, в соответствии с бюджетным законодательством бюджет г. Пензы был сформирован и утвержден в 2018 году. Финансовые средства в бюджете г. Пензы на заключение договора охраны объектов образования с частной охранной сигнализацией 2019 финансовом году не утверждались и соответственно Администрацией г. Пензы, Финансовым управлением г. Пензы лимиты денежных средств на указанные цели не выделялись.

Представитель третьего лица Управления образования г. Пензы ФИО2 в судебном заседании просил в иске отказать.

Представитель третьего лица Финансового управления г. Пензы ФИО3, возражала против удовлетворения исковых требований, поддержала позицию, изложенную в возражениях на заявление.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, считает иск подлежащим удовлетворению.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 8 ст. 41, п. 2 ч. 6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Пунктом 8 ст. 51 Федерального закона РФ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании» предусмотрено, что руководитель образовательной организации несет ответственность за руководство образовательной, научной, воспитательной работой и организационно-хозяйственной деятельностью образовательной организации.

Кроме того, согласно требованиям ст. 2, п. 4 ст. 3 Федерального закона N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", противодействие терроризму как деятельность органов местного самоуправления по устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов, в Российской Федерации основывается на принципе приоритета мер предупреждения терроризма.

Пунктом 6 ст. 3 Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" предусмотрено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона N 35-ФЗ от 06.03.2006 "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно статье 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Статьей 21 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации» к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма отнесены организационно-технические (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму).

Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 N 1235 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования к антитеррористической защищенности).

Пунктом 22 Требований к антитеррористической защищенности установлено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляются, в том числе следующие мероприятия: обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и поддержание их в исправном состоянии, оснащение бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий);исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); осуществление мероприятий информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий); оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п. 23 Требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляется обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Положениями п. 24 Требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов (территорий) первой категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 22 и 23 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение особого порядка доступа на объект (территорию); разработка организационно-распорядительных документов органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), по особому порядку доступа на объект (территорию); оборудование потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории) системой охранного телевидения, обеспечивающей при необходимости передачу визуальной информации о состоянии периметра потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории) и их территории; оборудование контрольно-пропускных пунктов и въездов на объект (территорию) телевизионными системами видеонаблюдения, обеспечивающими круглосуточную видеофиксацию, с соответствием зон обзора видеокамер целям идентификации и (или) различения (распознавания); оснащение въездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении, а также при необходимости средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.

Пунктом 28 Требований к антитеррористической защищенности предусмотрено, что система оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта. Система оповещения является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами. Количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на объекте (территории).

Судом установлено, что муниципальное бюджетное образовательное учреждение Средняя общеобразовательная школа № 59 г. Пензы, расположено по адресу <...>. Органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, является Управление образования г. Пензы.

Основным видом деятельности МБОУ СОШ № 59г. Пензы является осуществление образовательной деятельности.

Прокуратурой Первомайского района г. Пензы проведена проверка состояния антитеррористической защищенности муниципального бюджетного образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 59 г. Пензы, результатами которой установлено, что в нарушение требований закона антитеррористическая охрана Объекта не обеспечена.

В рамках рассмотрения настоящего дела МБОУ СОШ №59 г. Пензы представлен Паспорт безопасности места массового пребывания людей, а именно МБОУ СОШ №59 г. Пензы, согласно которому установлены силы и средства, привлекаемые для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории): силы, привлекаемые для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории) инженерно-технические средства охраны: - охранно-пожарная сигнализация - звуковая оповещательная «Орфей», тревожная кнопка «Прима ЗА» с выходом на пульт ОВД Первомайского района г. Пензы; средства, привлекаемые для обеспечения антитеррористической защищенности объект (территории) средства связи: телефоны; средства оповещения персонала и граждан в случае возникновения ЧС: система автоматического сообщения и организация эвакуации людей при пожаре «Орфей». Пути эвакуации отображены на схемах эвакуации на стендах в вестибюлях на каждом этаже; система видеонаблюдения - система охранного видеонаблюдения, срок хранения информации 28 суток.

Согласно Договору №621/КЭВ от 29.01.2019 году заключенного между ФГКУ «УВО ВНГ России по Пензенской области» и МБОУ СОШ №59 г. Пензы (заказчик), «Заказчик» поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства по контролю за каналом передачи тревожного извещения из зданий, сооружений, помещений «Заказчика» и экстренному выезду сотрудников вневедомственной охраны полиции войск национальной гвардии РФ по сигналу «Тревога», поступившему из «Объекта» «Заказчика» на пульт централизованной охраны, для принятия мер к задержанию лиц, создающих угрозу личной безопасности «Заказчика» и (или) угрозу хищения, повреждения, уничтожения имущества «Заказчика».

Вместе с тем, требования к антитеррористической защищенности в отношении объектов второй категории опасности исполняются не в полном объеме., а именно не обеспечена охрана объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Доводы ответчика и третьего лица на отсутствие денежных средств для устранения нарушений, не могут служить причиной для несоблюдения требований законодательства, поскольку образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством.

Исходя из изложенного, с учетом требований статьи 56 ГПК РФ, суд считает, что исковые требования прокурора Первомайского района г. Пензы, действующего в интересах и в защиту несовершеннолетних, к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №59 г. Пензы» о возложении обязанности заключения договора охраны объекта образования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно п.1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Из материалов дела следует, что прокурор в силу закона освобожден от уплаты государственной пошлины. Следовательно, с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей, исчисленная на основании подп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ как за требование неимущественного характера.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

иск прокурора Первомайского района г. Пензы, действующего в интересах и в защиту несовершеннолетних, к МБОУ Средняя общеобразовательная школа №59 г. Пензы об обеспечении безопасных условий обучения, удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение Средняя общеобразовательная школа № 59 г. Пензы (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 15.11.2002, адрес: <...>) обеспечить безопасные условия обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) путем обеспечения охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Взыскать с муниципального бюджетного образовательного учреждения Средняя общеобразовательная школа № 59 г. Пензы (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 15.11.2002, адрес: <...>) в бюджет города Пензы государственную пошлину 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Первомайский районный суд г. Пензы в течение одного месяца со дня его вынесения.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 19 июля 2019 года.

Судья в