Решение № 2А-726/2025 2А-726/2025~М-709/2025 М-709/2025 от 8 октября 2025 г. по делу № 2А-726/2025

Дело № 2а-726/2025

УИД 13RS0011-01-2025-001540-50


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Зубова Поляна 9 октября 2025 г.

Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Цыгановой Н.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия, выступающего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Мордовско-Пимбурского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в непринятии мер по организации и обеспечению прохождения обучения ответственного работника требованиям охраны труда и возложение обязанности организовать обучение требованиям охраны труда,

установил:

Прокурор Зубово-Полянского района Республики Мордовия, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Мордовско-Пимбурского сельского поселения Зубово-Полянского района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в непринятии мер по организации и обеспечению прохождения обучения ответственного работника требованиям охраны труда и возложение обязанности организовать обучение требованиям охраны труда.

В обоснование административного иска указано, что в ходе проведенной проверки в деятельности Администрации Мордовско-Пимбурского сельского поселения Зубово-Полянского района Республики Мордовия выявлены нарушения трудового законодательства, а именно установлено, что распоряжением главы от 17 июня 2025 г. №7 руководитель учреждения ФИО1 назначен лицом, ответственным за соблюдением безопасных условий труда. Однако, в нарушение требований трудового законодательства, Администрацией мер по организации прохождения своевременного обучения требованиям охраны труда ответственного за данное направление работника ФИО1 не принято. С момента последнего прохождения обучения прошло более 3 лет.

На основании изложенного, просит суд признать незаконным бездействие Администрации Мордовско-Пимбурского сельского поселения Зубово-Полянского района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии своевременных мер по организации и обеспечению обучения работников требованиям охраны труда; обязать Администрацию Мордовско-Пимбурского сельского поселения Зубово-Полянского района Республики Мордовия в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить прохождение ФИО1 мероприятий по обучению требованиям охраны труда.

В судебное заседание прокурор Зубово-Полянского района Республики Мордовия не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие в упрощенном порядке.

В судебное заседание административный ответчик Администрация Мордовско-Пимбурского сельского поселения Зубово-Полянского района Республики Мордовия в судебное заседание не явился, главой ФИО1 представлено заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии с частью седьмой статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если в судебное заседание не явились лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 данного Кодекса.

Указанное положение применяется самостоятельно, независимо от условий, при которых допускается рассмотрение дела в порядке части первой статьи 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, исходя из того, что у участников судопроизводства имелась возможность дачи объяснений, представления возражений и письменных доказательств по делу.

Принимая во внимание, что явка лиц, участвующих в деле, в судебное заседание является необязательной и не признана судом обязательной, определением суда принято решение о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, без проведения устного разбирательства.

Согласно статье 292 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).

Исследовав письменные доказательства, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу частей первой, второй статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью первой статьи 39, частью четвертой статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 22 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что работодатель обязан, в том числе, соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров, обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Исходя из положений статьи 214 Трудового кодекса Российской Федерации, обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников. Работодатель обязан обеспечить, кроме прочего, создание и функционирование системы управления охраной труда; соответствие каждого рабочего места государственным нормативным требованиям охраны труда; систематическое выявление опасностей и профессиональных рисков, их регулярный анализ и оценку; реализацию мероприятий по улучшению условий и охраны труда; разработку мер, направленных на обеспечение безопасных условий и охраны труда, оценку уровня профессиональных рисков перед вводом в эксплуатацию производственных объектов, вновь организованных рабочих мест; обучение по охране труда, в том числе обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверку знания требований охраны труда.

Согласно статье 219 Трудового кодекса Российской Федерации обучение по охране труда - процесс получения работниками, в том числе руководителями организаций, а также работодателями - индивидуальными предпринимателями знаний, умений, навыков, позволяющих формировать и развивать необходимые компетенции с целью обеспечения безопасности труда, сохранения жизни и здоровья. Работники, в том числе руководители организаций, и работодатели - индивидуальные предприниматели обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда. Порядок обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, а также требования к организациям, оказывающим услуги по проведению обучения по охране труда, устанавливаются Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2021 г. № 2464 утверждены Правила обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда (далее - Правила).

Согласно пункту 3 Правил обучение по охране труда и проверка знания требований охраны труда относятся к профилактическим мероприятиям по охране труда, направлены на предотвращение случаев производственного травматизма и профессиональных заболеваний, снижение их последствий и являются специализированным процессом получения знаний, умений и навыков.

Обучение по охране труда осуществляется в ходе проведения: инструктажей по охране труда; стажировки на рабочем месте; обучения по оказанию первой помощи пострадавшим; обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты; обучения по охране труда у работодателя, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, или в организации, у индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по проведению обучения по охране труда (далее - обучение требованиям охраны труда) (пункт 4 Правил).

Обучение требованиям охраны труда проводится у работодателя, в организации или у индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по проведению обучения по охране труда. Решение о проведении обучения работников у работодателя, в организации или у индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по проведению обучения по охране труда, принимает работодатель с учетом требований по обязательному обучению требованиям охраны труда в организации или у индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда, установленных пунктом 85 настоящих Правил (пункт 43 Правил).

Работодатель (руководитель организации), руководители филиалов организации, председатель (заместители председателя) и члены комиссий по проверке знания требований охраны труда, работники, проводящие инструктаж по охране труда и обучение требованиям охраны труда, специалисты по охране труда, члены комитетов (комиссий) по охране труда, уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов организаций, а также лицо, назначенное на микропредприятии работодателем для проведения проверки знания требований охраны труда в соответствии с пунктом 101 настоящих Правил, проходят обучение требованиям охраны труда в организации или у индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда (пункт 44 Правил).

Ответственность за организацию и своевременность обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда работников организаций несет работодатель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки, проведенной прокуратурой Зубово-Полянского района, установлено, что распоряжением Администрации Мордовско-Пимбурского сельского поселения Зубово-Полянского района Республики Мордовия от 17 июня 2025 г. №7 «О назначении ответственного лица по охране труда» обязанности специалиста по охране труда и ответственность по обеспечению безопасных условий труда и организации работы по охране труда в организации возложены на главу ФИО1

Из сообщения Администрации Мордовско-Пимбурского сельского поселения Зубово-Полянского района Республики Мордовия от 19 июня 2025 г. №27 следует, что специалист по охране труда ФИО1 последний раз проходил обучение 25 марта 2016 г.

Таким образом, административный ответчик в установленном порядке не обеспечил проведение обучения по охране труда ФИО1, что повлекло нарушение конституционных прав работников на труд в условиях, отвечающим требованиям безопасности, а также неопределенного круга лиц.

Доказательств устранения административным ответчиком выявленных нарушений суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования административного истца, изложенные в административном исковом заявлении, являются законными и подлежащими удовлетворению.

Определяя срок, в течение которого административному ответчику надлежит выполнить возложенные на него обязанности, суд полагает, что заявленный прокурором срок является разумным и достаточным для выполнений требований с учетом объема проведения работ.

В силу пунктов 9, 19 части первой статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов, неопределенного круга лиц, и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с частью первой статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия, выступающего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Мордовско-Пимбурского сельского поселения Зубово-Полянского района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в непринятии мер по организации и обеспечению прохождения обучения ответственного работника требованиям охраны труда и возложение обязанности организовать обучение требованиям охраны труда, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Мордовско-Пимбурского сельского поселения Зубово-Полянского района Республики Мордовия (ИНН <***>), выразившееся в непринятии мер по организации и обеспечению прохождения обучения ответственного работника требованиям охраны труда.

Обязать Администрацию Мордовско-Пимбурского сельского поселения Зубово-Полянского района Республики Мордовия в течение 5 (пять) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить прохождение ФИО1 обучения требованиям охраны труда.

Об исполнении настоящего решения Администрации Мордовско-Пимбурского сельского поселения Зубово-Полянского района Республики Мордовия необходимо сообщить в Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия, а также прокурору Зубово-Полянского района Республики Мордовия, являвшемуся административным истцом по делу, после истечения пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано через Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия в Верховный Суд Республики Мордовия в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения участвующими в деле, копии решения суда.

Судья Н.А. Цыганова