Решение № 2А-467/2024 2А-467/2024~М-485/2024 М-485/2024 от 26 ноября 2024 г. по делу № 2А-467/2024

Дело № 2а-467/2024,

(УИД 55RS0021-01-2024-000637-96)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 ноября 2024 года

р.п. Муромцево

Муромцевский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Паховцевой В.Д.,

при секретаре Сметанниковой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Муромцевского района Омской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к административному ответчику ФИО1 о прекращении права на управление транспортными средствами,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Муромцевского района обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с вышеуказанными требованиями, мотивируя их тем, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения в части законности получения гражданами прав на управление транспортными средствами, установлено, что 19.01.2019 ОГИБДД ОМВД России по Муромцевскому району ФИО1 выдано водительское удостоверение <данные изъяты> Вместе с тем, административный ответчик с 06.04.2005 состоит на учет у врача-психиатра БУЗОО «Муромцевская ЦРБ» в связи с установленным диагнозом – <данные изъяты>. Учитывая изложенное, прокурор района просил прекратить право ФИО1 на управление транспортными средствами в связи с наличием у него медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами.

Заместитель прокурора Муромцевского района Эйсфельд К.А. в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных исковых требований.

Представитель заинтересованного лица БУЗОО «Муромцевская ЦРБ» по доверенности ФИО2 полагала поданный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица Министерства здравоохранения Омской области в судебном заседании участия не принимал, надлежаще извещен о времени и месте судебного заседания (л.д. 72), в отзыве на административное исковое заявление указала, что психические расстройства и расстройства поведения (при наличии хронических и затяжных психических расстройств с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями): шизофрения, шизотипические и бредовые расстройства (<данные изъяты>) являются медицинским противопоказанием к управлению транспортными средствами.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Муромцевскому району в судебном заседании участия не принимал, надлежаще извещен о слушании дела (л.д. 70).

Заслушав лиц участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В силу ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Часть 3 статьи 55 Конституции РФ предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом, когда это необходимо для защиты здоровья, прав и законных интересов других лиц.

В соответствии со статьей 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Как следует из положений подраздела 3 раздела I ГК РФ и Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», право на управление транспортным средством, являющееся предметом спора по рассматриваемому делу, не отнесено к числу имущественных (гражданских) прав. Такое право не обладает оборотоспособностью, и совершение гражданско-правовых сделок в отношении него невозможно.

Регулируемые Федеральным законом «О безопасности дорожного движения» общественные отношения, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения, не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников.

Принятие и исполнение решения о прекращении действия права на управление транспортным средством предполагают реализацию публично-властных полномочий по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к водителю транспортного средства в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно статье 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения является, в том числе, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 1 статьи 23 Федерального закона № 196-ФЗ установлено, что медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя:

обязательное медицинское освидетельствование кандидатов в водители транспортных средств;

обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств в связи с заменой водительского удостоверения после истечения срока его действия, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после истечения срока лишения права на управление транспортными средствами в случае, если прохождение обязательного медицинского освидетельствования требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после отбытия наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (в случае лишения права на управление транспортными средствами);

внеочередное обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств, при проведении обязательного периодического медицинского осмотра которых выявлены признаки заболеваний (состояний), являющихся медицинскими противопоказаниями либо ранее не выявлявшимися медицинскими показаниями или медицинскими ограничениями к управлению транспортными средствами и подтвержденных по результатам последующих обследования и лечения;

Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами (пункт 6).

Исходя из положений п.п. 1, 4 ст. 23.1 Федерального закона № 196-ФЗ медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством, перечень которых устанавливается Постановлением Правительства Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 № 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами. В соответствии с пунктом 2 раздела I «Психические расстройства и расстройства поведения (при наличии хронических и затяжных психических расстройств с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями)» к противопоказаниям относятся Шизофрения, шизотипические и бредовые расстройства, что соответствует группе кодов F20 - F29.

Согласно Международной классификации болезней 10 пересмотра (МКБ-10) – <данные изъяты>.

В силу положений ст. 46 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», медицинское освидетельствование лица представляет собой совокупность методов медицинского осмотра и медицинских исследований, направленных на подтверждение такого состояния здоровья человека, которое влечет за собой наступление юридически значимых последствий. Видами медицинского освидетельствования являются, в том числе, освидетельствование на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.

В соответствии с абз. 3 п. 1 ст. 28 Федерального закона № 196-ФЗ основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Таким образом, законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и реализация права на управление транспортным средством поставлены в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, в связи, с чем такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Судом установлено, что 19.01.2019 административному ответчику ФИО1, в связи с истечением срока действия ВУ, выдано водительское удостоверение <данные изъяты> (л.д. 36).

Вместе с тем, согласно справкам БУЗОО «Муромцевская ЦРБ» (л.д. 10, 46), ФИО1 с 2004 года состоит на учете у врача-психиатра с диагнозом <данные изъяты>.

Согласно выписным эпикризам, информации БУЗОО «Психиатрическая клиническая больница им. Н.Н. Солодникова» (л.д. 11 оборотная сторона – 15, 55), <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>.

При этом, суд отмечает, что ст. 6 Закона Российской Федерации от 2 июля 1992 года № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (далее – Закон № 3185-1) введены ограничения выполнения отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

Так, согласно п. 1 указанной статьи Закона № 3185-1, гражданин может быть временно (на срок не более пяти лет и с правом последующего переосвидетельствования) по результатам обязательного психиатрического освидетельствования признан непригодным вследствие психического расстройства к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Такое решение принимается врачебной комиссией медицинской организации, уполномоченной на то федеральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, на основании оценки состояния психического здоровья гражданина в соответствии с перечнем медицинских психиатрических противопоказаний и может быть обжаловано в суд.

Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утверждается Правительством Российской Федерации и периодически (не реже одного раза в пять лет) пересматривается с учетом накопленного опыта и научных достижений (п. 2 ст. 6 Закона № 3185-1).

Согласно ч. 1 ст. 26 Закона № 3185-1 в отношении лица, страдающего психическим расстройством, в амбулаторных условиях осуществляются профилактика, диагностика, лечение, медицинская реабилитация и диспансерное наблюдение в зависимости от медицинских показаний.

Согласно ст. 27 Закона № 3185-1 решение вопросов о необходимости установления диспансерного наблюдения и о его прекращении принимается комиссией врачей-психиатров, назначенной руководителем медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в амбулаторных условиях, или комиссией врачей-психиатров, назначенной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения. Установленное ранее диспансерное наблюдение прекращается при выздоровлении или значительном и стойком улучшении психического состояния лица. После прекращения диспансерного наблюдения психиатрическая помощь в амбулаторных условиях оказывается в соответствии с частью второй статьи 26 настоящего Закона.

Суд отмечает, что каких-либо данных, с бесспорностью свидетельствующих о выздоровлении административного ответчика или значительной и стойкой ремиссии, материалы дела не содержат.

Таким образом, поскольку факт прямого противопоказания к управлению ФИО1 транспортными средствами подтвержден материалами дела, то наличие у последнего права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем, такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, а также приведенные нормы права, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований прокурора.

В силу положений пункта 3 статьи 333.19 НК РФ, пункта 2 статьи 61.1 БК РФ, статьи 114 КАС РФ, с административного ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 рублей в доход местного бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные прокурором Муромцевского района Омской области административные исковые требования удовлетворить.

Прекратить действие права ФИО1, <данные изъяты>.

<данные изъяты> силу.

Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в бюджет Муромцевского муниципального района Омской области в сумме 3000 (три тысячи) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем принесения апелляционной жалобы в Омский областной суд через Муромцевский районный суд.

Председательствующий

В.Д. Паховцева

Мотивированное решение суда в окончательной форме принято 06.12.2024.