Решение № 2А-1276/2017 2А-1276/2017 ~ М-1373/2017 М-1373/2017 от 21 декабря 2017 г. по делу № 2А-1276/2017

Дело № 2а-1276/2017 Мотивированное
решение изготовлено 22.12.2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кандалакша 18 декабря 2017 года

Кандалакшский районный суд Мурманской области в составе:

судьи Лебедевой И.В.,

при секретаре Захаровой Е.Г.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Межмуниципальному отделу МВД России «Кандалакшский» о признании незаконными действий,

заинтересованные лица:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Мурманской области,

профессиональное образовательное учреждение Кандалакшская автомобильная школа ДОСААФ России,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Межмуниципальному отделу МВД России «Кандалакшский» о признании незаконными действий. В обоснование заявленных требований указал, что проходил обучение в Кандалакшской автошколе РОСТО ДОСААФ на управление транспортными средствами по категориям «А», «В», «С», «Д». Водительский стаж с 1999 года. В 2005 году им пройдено переобучение по Программе переподготовки водителей транспортных средств на категорию «Е». Согласно медицинскому заключению он допущен по состоянию здоровья к управлению транспортными средствами категорий: «А», «В», «С», «Д», «ВЕ», «СЕ», «ДЕ», «М», «В1», «С1», «С1Е», «Д1Е». Ему было выдано водительское удостоверение ВУ <номер> без каких-либо ограничений в управлении транспортными средствами со сроком действия до <дата>. В выданном водительском удостоверении от <дата> ему открыты на управление транспортными средствами категории: «А А1»,«В В1», «С С1», «Д Д1», «СЕ С1Е», «М». Право на управление транспортными средствами категорий «ВЕ», «ДЕ», «Д1Е» в нарушение Федерального закона РФ от <дата> № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Постановления Правительства РФ от 15 декабря 1999 года № 1396 «Об утверждении Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений», Приказов МВД РФ, ему не предоставлено, вместе с тем, каких-либо законных оснований для лишения его права управления указанными категориями транспортных средств не имеется. Просит признать действия ответчика по выдаче <дата> водительского удостоверения 51 21 655684 с указанием разрешенных категорий управления транспортных средств «А А1»,«В В1», «С С1», «Д Д1», «СЕ С1Е», «М», взамен водительского удостоверения, выданного 04 мая 2005 года с разрешенными категориями «А, В, С, Д, Е» незаконными. Возложить на ответчика обязанность выдать ему взамен выданного с нарушениями, водительское удостоверение с включением в пункт 9 всех разрешенных категорий управления транспортных средств: «А», «В», «С», «Д», «ВЕ», «СЕ», «ДЕ», «М», «В1», «С1», «С1Е», «Д1Е» за счет средств Отдела ГИБДД МО МВД «Кандалакшский».

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске. Не отрицал факт того, что обучение на управление транспортных средств категории «ВЕ», «ДЕ», «Д1Е» не проходил, экзамены не сдавал, вместе с тем, указал, что в течение 10 лет обладал правом управления данных категорий транспортных средств.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании административный иск не признала в полном объеме. Пояснила, что в 2015 году истец обратился в регистрационно-экзаменационную группу Отдела Государственной Инспекции безопасности дорожного движения МО МВД «Кандалакшский» для замены водительского удостоверения, в связи с истечением срока его действия, представив необходимые документы, в том числе прежнее, водительское удостоверение, согласно которому он имел право на управление транспортными средствами категорий «А», «В», «С», «Д», «Е». В выданном новом водительском удостоверении от <дата> ему открыты категории «А А1»,«В В1», «С С1», «Д Д1», «СЕ С1Е», «М». Среди разрешенных отсутствуют категории «ВЕ», «ДЕ», «Д1Е», поскольку в период времени с <дата> по <дата>, то есть во время прохождения административным истцом переподготовки по категории «Е» переподготовка водителей транспортных средств категорий «ВЕ» и «ДЕ» не осуществлялась. Вместе с тем, в период переподготовки и сдачи административным истцом экзаменов действовали Правила сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <дата>, согласно которым для получения права управления транспортным средством категории «Е» на составах транспортных средств, тягачом у которых являются транспортные средства В, С или Д, лицу следует сдать практический экзамен на транспортное средство той категории, на право управление которым, сдается экзамен. Прохождение обучения и сдача экзамена на право управления транспортного средства категории «СЕ» не дает административному истца права управления транспортными средствами категорий «ВЕ», «ДЕ», «Д1Е», поскольку переобучение на данный категории не проводилось, квалификационный экзамен не принимался. Просит в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме. Дополнительно указывает, что административным истцом пропущен срок на обращение с административным иском, поскольку об отсутствии разрешения на управления транспортными средствами категорий «ВЕ», «ДЕ», «Д1Е» ФИО1 был поставлен в известность при выдаче водительского удостоверения <дата>. Об уважительности причин пропуска срока на обращения в суд административным истцом не заявлено.

Заинтересованное лицо Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Мурманской области в судебное заседание своего представителя не направило, представило возражения по административному иску, аналогичные возражениям административного ответчика, просило в удовлетворении заявленных требований отказать. Заявило ходатайство о пропуске срока на обращение в суд.

Заинтересованное лицо - профессиональное образовательное учреждение Кандалакшская автомобильная школа ДОСААФ России в судебное заседание своего представителя не направило, возражений по заявленным требованиям не представило. Вместе с тем, в суд заинтересованным лицом представлены документы, согласно которым административным истцом пройдена переподготовка водителей транспортных средств по категории «СЕ», указано, что ввиду отсутствия разрешения ОГИБДД МО МВД России «Кандалакшский» с момента образования Кандалакшской автошколы и по настоящее время подготовка водителей транспортных средств по категориям «ВЕ» и «ДЕ» не осуществляется, прицепная техника к транспортным средствам по данным категориям отсутствует.

Суд, заслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно частям 1, 2, 4 статьи 25 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" в Российской Федерации устанавливаются следующие категории и входящие в них подкатегории транспортных средств, на управление которыми предоставляется специальное право (далее - право на управление транспортными средствами):

категория "A" - мотоциклы;

категория "B" - автомобили (за исключением транспортных средств категории "A"), разрешенная максимальная масса которых не превышает 3500 килограммов и число сидячих мест которых, помимо сиденья водителя, не превышает восьми; автомобили категории "B", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 килограммов; автомобили категории "B", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, но не превышает массы автомобиля без нагрузки, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств не превышает 3500 килограммов;

категория "C" - автомобили, за исключением автомобилей категории "D", разрешенная максимальная масса которых превышает 3500 килограммов; автомобили категории "C", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 килограммов;

категория "D" - автомобили, предназначенные для перевозки пассажиров и имеющие более восьми сидячих мест, помимо сиденья водителя; автомобили категории "D", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 килограммов;

категория "BE" - автомобили категории "B", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов и превышает массу автомобиля без нагрузки; автомобили категории "B", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств превышает 3500 килограммов;

категория "CE" - автомобили категории "C", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов;

категория "DE" - автомобили категории "D", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов; сочлененные автобусы;

категория "Tm" - трамваи;

категория "Tb" - троллейбусы;

категория "M" - мопеды и легкие квадрициклы;

подкатегория "A1" - мотоциклы с рабочим объемом двигателя внутреннего сгорания, не превышающим 125 кубических сантиметров, и максимальной мощностью, не превышающей 11 киловатт;

подкатегория "B1" - трициклы и квадрициклы;

подкатегория "C1" - автомобили, за исключением автомобилей категории "D", разрешенная максимальная масса которых превышает 3500 килограммов, но не превышает 7500 килограммов; автомобили подкатегории "C1", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 килограммов;

подкатегория "D1" - автомобили, предназначенные для перевозки пассажиров и имеющие более восьми, но не более шестнадцати сидячих мест, помимо сиденья водителя; автомобили подкатегории "D1", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 килограммов;

подкатегория "C1E" - автомобили подкатегории "C1", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, но не превышает массы автомобиля без нагрузки, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств не превышает 12 000 килограммов;

подкатегория "D1E" - автомобили подкатегории "D1", сцепленные с прицепом, который не предназначен для перевозки пассажиров, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, но не превышает массы автомобиля без нагрузки, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств не превышает 12 000 килограммов.

Право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 настоящего Федерального закона.

Право на управление транспортными средствами подтверждается водительским удостоверением.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 26 Федерального закона от 10 декабря 2005 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к сдаче экзаменов допускаются лица, достигшие установленного настоящей статьей возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение.

Примерные программы профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий разрабатываются уполномоченными на то федеральными органами исполнительной власти в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.Право на управление транспортными средствами предоставляется, в том числе, составами транспортных средств категорий "BE", "CE", "DE" - лицам, имеющим право на управление транспортными средствами соответственно категорий "B", "C", "D" в течение не менее двенадцати месяцев.

Аналогичная норма была предусмотрена частью 1 статьи 25 статьей Федерального закона от 10 декабря 1005 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в редакции, действовавшей на момент переподготовки административного истца и сдачи экзамена на управление транспортным средством категории «Д» и категории «Е» 26 апреля 2005 года, согласно которой право на управление транспортными средствами предоставляется: составами транспортных средств (категория "Е") - лицам, имеющим право на управление транспортными средствами категорий "В", "С" или "Д", - при наличии стажа управления транспортным средством соответствующей категории не менее 12 месяцев.

Судом установлено, что ФИО1 проходил обучение в ПОУ Кандалакшской автошколе ДОСААФ России (до проведенных реорганизаций в 1999 году – Кандалакшская автошкола РОСТО, в 2005 году – негосударственной образовательное учреждение начального профессионального образования Кандалакшская автомобильная школа Мурманской области Общероссийской общественной организации «Российской Оборонной спортивно-технической организации – РОСТО»).

В период с 08 декабря 1999 года по 13 марта 2000 года ФИО1 проходил подготовку водителей транспортных средств категории «ВС».

В период с 01 марта 2005 года по 26 апреля 2005 года ФИО1 проходил переподготовку водителей транспортных средств на категорию «Д».

В период с 28 марта 2005 года по 26 апреля 2005 года ФИО1 проходил переподготовку водителей транспортных средств на категорию «Е».

04 мая 2005 года ФИО1 выдано водительское удостоверение <номер> с указанием разрешенных к управлению транспортных средств категорий «А», «В», «С», «Д», «Е», со сроком действия до 05 мая 2015 года. В графе «Особые отметки» указан водительский стаж с 1999 года, иных отметок в данной графе не произведено.

В соответствии с пунктом 34 Приказа МВД России от 20 июля 2000 года № 782 (в редакции, действовавшей на момент переподготовки ФИО1) «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 15 декабря 1999 г. N 1396» (вместе с "Инструкцией о порядке организации работы по приему квалификационных экзаменов и выдаче водительских удостоверений в подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации») после сдачи практического экзамена на право управления составами транспортных средств разрешающая отметка проставляется в графе "Е" водительского удостоверения и, если тягачом является транспортное средство категории "В", в графе "Особые отметки" производится запись "Е" к "В", если "С", то "Е" к "С", если "D" - "Е" к "D". Если водителю предоставлено право на управление составом транспортных средств с тягачами категорий "В", "С" и сочлененным автобусом, производится запись "Е" к "В, С, D".

Таким образом, водительское удостоверение ФИО1 <номер> в графе «Особые отметки» не содержит сведений о разрешении истцу к управлению транспортными средствами с категориями "Е" к "В", "Е" к "D".

В связи с истечением срока действия водительского удостоверения ФИО1 обратился за его заменой в 2015 году.

Административному истцу выдано новое водительское удостоверение от 24 апреля 2015 года, которым ему открыты категории «А А1»,«В В1», «С С1», «Д Д1», «СЕ С1Е», «М». Удостоверение выдано после получения соответствующих сведений из образовательного учреждения.

Среди разрешенных отсутствуют категории «ВЕ», «ДЕ», «Д1Е».

Согласно справке ПОУ Кандалакшская автомобильная школа от 14 декабря 2017 года с момента образования Кандалакшской автошколы и по настоящее время подготовка водителей транспортных средств по категории «ВЕ», «ДЕ» в ПОУ Кандалакшская автошкола ДОСААФ России не осуществляется в связи с отсутствием разрешения ОГИБДД МО МВД России «Кандалакшский», прицепная техника к транспортным средствам по данным категориям отсутствует.

Из пункта 2 статьи 25 указанного выше Закона следует, что выдача водительских удостоверений осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правила проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений от 24.10.2014 года N 1097 (далее - Правила), приняты высшим исполнительным органом государственной власти Российской Федерации на основании указанного Законом положения, в соответствии с полномочиями и в форме, которые предусмотрены Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации".

Указанные Правила действовали на момент замены водительского удостоверения ФИО1

В соответствии с пунктом 26 Правил Российские национальные водительские удостоверения выдаются лицам, достигшим установленного статьей 26 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" возраста, имеющим соответствующее медицинское заключение, успешно сдавшим экзамены, предусмотренные пунктом 9 настоящих Правил.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 переподготовку на право управления транспортными средствами категорий «ВЕ», «ДЕ», и подкатегории «Д1Е» не проходил, квалификационных экзаменов не сдавал, то есть прав на управление транспортным средствами данных категорий, подкатегории не приобрел.

Таким образом, административным ответчиком при выдаче нового водительского удостоверения в 2015 году, все отметки о разрешенных к управлению транспортных средствах и составов транспортных средств произведены в соответствии с действующим законодательством с учетом прохождения обучения и сдачи соответствующих квалификационных экзаменов.

В этой связи, довод административного истца о том, что при выдаче нового водительского удостоверения при истечении срока действия старого соответствующие отметки и записи, содержащиеся в ранее выданном водительском удостоверении, переносятся в новое водительское удостоверение, не обоснован, поскольку ФИО1 не приобрел право на управление транспортными средствами категорий «ВЕ», «ДЕ», и подкатегории «Д1Е».

Кроме того, данный довод опровергается также представленными документами во взаимосвязи с действующим на момент прохождения переподготовок законодательством.

Так, частью 2 статьи 26 Закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ предусмотрено, что право на управление составами транспортных средств категории "BE", "CE", "DE" предоставляется лицам, имеющим право на управление транспортными средствами соответственно категорий "B", "C", "D" в течение не менее двенадцати месяцев; составами транспортных средств подкатегорий "C1E", "DIE" - лицам, имеющим право на управление транспортными средствами соответственно категорий "C", "D" либо подкатегорий "CI", "D1" в течение не менее двенадцати месяцев.

В период с 01 марта 2005 года по 26 апреля 2005 года ФИО1 проходил переподготовку водителей транспортных средств на категорию «Д». Успешно сдал экзамен. Таким образом, право на управление составом транспортных средств по категории «ДЕ» и подкатегории «Д1Е» у него могло возникнуть только по истечении 12 месяцев после сдачи экзамена по категории «Д» после прохождения соответствующего переобучения и сдачи экзамена.

Между тем, данных о прохождении ФИО1 обучения на управление автомобилями категории "D", сцепленными с прицепом и сочлененными автобусами, а также автомобилями подкатегории "D1", сцепленными с прицепом, материалы дела не содержат, как и данных о прохождении обучения по категории «В», сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов и превышает массу автомобиля без нагрузки; автомобили категории "B", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств превышает 3500 килограммов.

Следовательно, осуществляя замену водительского удостоверения, должностные лица ОГИБДД МО МВД России «Кандалакшский» обоснованно указали категории и входящие в них подкатегории транспортных средств, на управление которыми у ФИО1 возникло специальное право, подтвержденное соответствующими документами. В этой связи, требования административного истца не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд также учитывает, что административным истцом пропущен срок на обращение в суд.

Так, в соответствии с предписаниями части 1 статьи 219 КАС РФ, если названным кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу прямого указания, содержащегося в части 8 приведенной статьи, основанием для отказа в удовлетворении административного иска является пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность его восстановления (в том числе по уважительной причине).

Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено законом (часть 7 статьи 219 поименованного кодекса).

Из системного толкования приведенных законоположений следует, что суд может отказать в удовлетворении заявленных требований административного истца за пропуском процессуального срока обращения только в случае установления его пропуска без уважительных причин.

Судом установлено, что замена водительского удостоверения ФИО1 произведена 24 апреля 2015 года, с указанного момента прошло более двух лет, о наличии открытых к управлению транспортных средств ФИО1 узнал с момента выдачи удостоверения, в суд с административным иском обратился только 23 ноября 2017 года, обоснований относительно уважительности причин пропуска срока на обращения в суд не представил.

Довод ФИО1 о том, что срок должен исчисляться с момента получения им ответа МО МВД России «Кандалакшский» об отказе в выдаче водительского удостоверения со спорными категориями, судом не принимается, поскольку основан на ошибочном понимании норм права.

При указанных обстоятельствах, у суда не имеется оснований для восстановления срока на обращение в суд, в связи с чем требования административного истца также не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Межмуниципальному отделу МВД России «Кандалакшский» о признании незаконными действий оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Мурманский областной суд подачей апелляционной жалобы через Кандалакшский районный суд Мурманской области в течение месяца.

Судья И.В. Лебедева