Решение № 2А-658/2019 2А-658/2019~М-592/2019 М-592/2019 от 19 августа 2019 г. по делу № 2А-658/2019

УИД 91RS0№-91

Дело № 2-а-658-2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

(вступительная и резолютивная часть оглашена 20.08.2019 года

мотивированное решение составлено 21.08.2019 года)

20.08.2019 года. Черноморский районный суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи - Бондаренко А.А.

при секретаре судебного заседания - ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании в пос. Черноморское, Черноморского района Республики Крым, административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым, о признании незаконным и отмене решения в части

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным и отменить пункт 3 решения внеочередной 49 - сессии 5 го созыва Черноморского поселкового совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О разрешении составления технической документации по землеустройсту, по отводу и передаче земельного участка площадью 0.1275 га для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек по <адрес> в <адрес>, с последующей передачей в собственность».

Истец считает, что пункт 3 указанного решения является незаконным и подлежит отмене, поскольку действующим законодательством Украины не было предусмотрено право органов местного самоуправления устанавливать срок действия решения, так же ссылается на то обстоятельство, что на момент принятия оспариваемого решения норма закона устанавливающая срок действия решения была отменена.

Указывает, что пункт 3 указанного решения препятствует административному истцу в реализации права на оформление земельного участка в собственность.

В судебном заседании истец поддержал требования иска.

Представитель административного ответчика не явился о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В своем уведомлении на имя суда просил рассматривать дело без его участия.

В соответствии с пунктом 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, руководствуясь указанными положениями статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав истца, исследовав материалы дела суд, приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено судом, решением внеочередной сессии 49 сессии 5 созыва Черноморского поселкового совета <адрес> АРК от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью 0.1275 га., для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек по <адрес> в пгт. Черноморское, с последующим предоставлением земельного участка в частную собственность.

Пунктом 3 указанного решения установлено, что оно действительно в течение одного года.

Так, ч. 1 ст. 12 Земельного кодекса Украины (в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемого решения органом местного самоуправления) предусмотрено, что к полномочиям сельских, поселковых, городских советов в отрасли земельных отношений на территории сел, поселков, городов, в частности, относилось распоряжение землями территориальных общин, передача земельных участков коммунальной собственности в собственность граждан, и юридических лиц в соответствии с данным Кодексом.

Согласно ст. 116 Земельного кодекса Украины граждане приобретают право собственности или право пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, установленных Земельным кодексом Украины. Приобретения права на землю осуществляется путем передачи земельных участков в собственность или предоставления их в пользование.

Согласно ч. 6 ст. 118 Земельного кодекса Украины граждане, заинтересованные в получении бесплатно в собственность земельного участка из земель государственной или коммунальной собственности для ведения фермерского хозяйства, ведения личного крестьянского хозяйства, ведения садоводства, строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных зданий и сооружений (приусадебный участок), индивидуального дачного строительства, строительства индивидуальных гаражей в пределах норм бесплатной приватизации, подают заявление в соответствующий орган исполнительной власти или орган местного самоуправления по местонахождению земельного участка. В заявлении указываются желаемые размеры и цель его использования.

Соответствующий орган исполнительной власти или орган местного самоуправления рассматривает заявление в месячный срок и дает разрешение на разработку проекта землеустройства по отведению земельного участка или предоставляет мотивированный отказ в его представлении (п. 7 ст. 118 Земельного кодекса Украины).

ДД.ММ.ГГГГ был принят Закон Украины №-VI «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины в отношении содействия строительству» которым были изменены положения ст. 118 Земельного кодекса Украины, согласно которым выдача разрешения на составление проекта землеустройства подлежала осуществлению согласно положениям ст. 151 Земельного кодекса Украины, а также изложена в новой редакции ч. 11 ст. 151 Земельного кодекса Украины, в которой было установлено, что срок действия разрешения на разработку проекта отвода земельного участка и требований по его отводу составляет один год и может быть продолжен единоразово на такой же срок.

При этом Законом Украины от ДД.ММ.ГГГГ №-VI «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно упрощения порядка приобретения прав на землю» ст. 151 Земельного кодекса Украины была изложена в новой редакции, и отменены нормы, регулирующие срок действия разрешения на разработку проекта отвода земельного участка.

Ч. 1 ст. 10 Закона Украины от ДД.ММ.ГГГГ №-ВР «О местном самоуправлении в Украине» определено, что сельские, поселковые, городские советы являются органами местного самоуправления, которые представляют соответствующие территориальные общины и осуществляют от их имени и в их интересах функции и полномочия местного самоуправления, определенные Конституцией Украины и другими законами.

При этом в силу п. 34 ч. 1 ст. 26 Закона Украины от ДД.ММ.ГГГГ №-ВР «О местном самоуправлении в Украине» решение вопросов регулирования земельных отношений относилось к исключительной компетенции сельских, поселковых, городских советов.

Изложенное свидетельствует о том, что регулирование земельных отношений на подчиненной территории являлось исключительным правом Черноморского сельского совета, и установление срока действия решения о даче разрешения на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений в <адрес> гр. ФИО1, не противоречило законодательству, действующему в период его принятия, было направлено на упорядочение земельных отношений, побуждение административного истца к оформлению правоустанавливающих документов на земельный участок.

Положением ч. 1 ст. 218 КАС РФ, согласно которой гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов (п. 1 ч. 9 и ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Так, ч. 1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014г. №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» установлено, что до ДД.ММ.ГГГГ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до ДД.ММ.ГГГГ и действовавших на эту дату.

Пунктом 4 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, также установлено, что завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, решения внеочередной 49 - сессии 5 го созыва Черноморского поселкового совета от ДД.ММ.ГГГГ №., в том числе с учетом установленного годичного срока его действия, является основанием для завершения оформления права ФИО1 на земельный участок, поскольку данное решение было принято до ДД.ММ.ГГГГ и действовало на эту дату.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что установление срока действия решения не повлекло нарушения прав и законных интересов ФИО1

Доказательства обратного в материалах дела не содержатся и суду представлены не были.

С учетом изложенного, принимая во внимание отсутствие доказательств того, что п. 3 решения внеочередной 49 - сессии 5 го созыва Черноморского поселкового совета от ДД.ММ.ГГГГ №, был принят с нарушением положений нормативных правовых актов и нарушает права и законные интересы ФИО1, таким образом в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать.

Руководствуясь ст.175-182 Кодекса Административного Судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации Черноморского сельского поселения <адрес> Республики Крым о признании незаконным и отмене пункта 3 решения внеочередной 49 - сессии 5 го созыва Черноморского поселкового совета от ДД.ММ.ГГГГ №, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым, через Черноморский районный суд в течение одного месяца с момента вынесения мотивированного решения суда.

Судья Черноморского

районного суда РК Бондаренко А.А.