Постановление № 5-2-15/2019 от 20 июня 2019 г. по делу № 5-2-15/2019

Дело №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

с. Знаменское 21 июня 2019 г.

Судья Хотынецкого районного суда Орловской области Гузев В.А. с участием:

представителя юридического лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Хотынецкого районного суда Орловской области (адрес: 303100, <...>) дело об административном правонарушении по ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) в отношении:

сельскохозяйственного потребительского снабженческо-сбытового перерабатывающего кооператива второго уровня «Союз» (далее по тексту – СПССПК второго уровня «Союз»), юридический адрес: 303140, <...>, №, дата регистрации юридического лица – 03.06.2010,

у с т а н о в и л:

14.06.2019 в 14.00 ч. при проведении Приокским управлением Ростехнадзора плановой выездной проверки принадлежащего СПССПК второго уровня «Союз» опасного производственного объекта – сети газопотребления пекарни, расположенной по адресу: <адрес>, установлено нарушение требований промышленной безопасности а именно:

- не проведены режимно-наладочные работы на газоиспользующем оборудовании пекарни (две хлебопекарные печи «<--->», печь <--->);

- не заключён договор на аварийно-спасательное обслуживание опасного производственного объекта – сети газопотребления;

- неудовлетворительно проводится ведение производственного контроля за безопасной эксплуатацией сети газораспределения;

- помещение котельной с двумя водогрейными котлами <---> не имеет устройства приточно-вытяжной вентиляции для трёхкратного воздухообмена;

- в помещениях с эксплуатирующимся газовым оборудованием (в котельной с двумя водогрейными котлами <--->, с хлебопекарной печью «<--->») не установлены сигнализаторы загазованности по метану и угарному газу;

- котельная с двумя водогрейными котлами <--->, эксплуатируемая без постоянного присутствия операторов котлов, не оснащена сигнализацией от аварии и загазованности котельной с выводом сигналов в помещение с постоянным присутствием персонала, способного вызвать аварийную бригаду;

- отсутствуют удостоверения и протоколы аттестации операторов хлебопекарных печей и водогрейных котлов котельной;

- отсутствует акт приёмки (ввода в эксплуатацию) после завершения строительно-монтажных работ газового оборудования котельной;

- не установлена заглушка на газопроводе к котельной, остановленной на летний период;

- не установлена заглушка на пробоотборнике внутрикотельного газопровода к водогрейному котлу <--->, пор. №;

- помещение котельной захламлено горючим материалом (доски и т.д.);

- не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности печи «<--->», эксплуатируемой с 1985 года;

- не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности здания пекарни;

- отсутствуют документы, подтверждающие проведение технического обслуживания внутрицехового газового оборудования (за исключением ГРУ);

- отсутствуют документы, подтверждающие проведение технического обслуживания КИПиА всего газового оборудования;

- закрыта стеклом часть приточной вентиляции (жалюзийная решётка) помещения пекарни;

- в помещениях пекарни и котельной отсутствует план локализации и ликвидации возможных аварийных ситуаций с газовым оборудованием;

- отсутствуют инструкции по безопасной эксплуатации газоиспользующего оборудования организации (хлебопекарных печей и водогрейных котлов),

чем нарушены требования, установленные:

статьями 7, 9, 10, 11 и 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

пунктами 4, 5 и 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» (утверждённых приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542 и зарегистрированных в Минюсте России 31.12.2013 № 30929);

пунктами 6 и 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности» (утверждённых приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538 и зарегистрированных в Минюсте России 26.12.2013 № 30855).

пунктами 14, 53, 55, 71, 72, 76 и 77 технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления (утверждённого постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870);

пунктом 11 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте (утверждённых постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 № 263);

пунктами 5.2.1, 5.2.2, 5.2.3 и 8.4 национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 54961-2012 «Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация» (утверждённого приказом Росстандарта от 22.08.2012 № 251-ст);

пунктом 7.2 свода правил «СНиП 42-01-2002 «Газораспределительные системы» СП 62.13330.2010 (утверждённого приказом Минрегиона РФ от 27.12.2010 № 780);

пунктами 4, 6 и 26 Положения об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (утверждённого приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37 и зарегистрированного в Минюсте России 22.03.2007 № 9133);

пунктами 1.5, 2.1, 2.3, 2.4, 2.13, 2.14 и 4.5 должностной инструкции председателя СПССПК второго уровня «Союз».

Указанное нарушение требований промышленной безопасности опасного производственного объекта создаёт реальную угрозу жизни и здоровью людей, ответственность за что несёт юридическое лицо – СПССПК второго уровня «Союз».

В судебном заседании представитель юридического лица ФИО1 признала наличие выявленных нарушений. Пояснила, что в настоящее время принимаются меры по их устранению, в течение 90 суток все нарушения будут устранены.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, – ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещён надлежащим образом, просил рассмотреть дело в своё отсутствие.

Выслушав объяснения представителя юридического лица, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов – влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от 2000 до 3000 рублей; на должностных лиц – от 20000 до 30000 рублей или дисквалификацию на срок от 6 месяцев до 1 года; на юридических лиц – от 200000 до 300000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Распоряжением Приокского управления Ростехнадзора от 21.05.2019 №р назначено проведение плановой выездной проверки принадлежащего СПССПК второго уровня «Союз» опасного производственного объекта – сети газопотребления пекарни, расположенной по адресу: <адрес> (л.д.№).

Срок уведомления о проведении плановой выездной проверки, предусмотренный ч.12 ст.9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», составляющий три рабочих дня до начала проведения проверки, соблюдён (л.д.№).

Согласно акту проверки № от 17.06.2019, при эксплуатации сети газопотребления пекарни, расположенной по адресу: <адрес>, выявлены нарушения, позже указанные в протоколе об административном правонарушении и отражённые выше в настоящем постановлении (л.д.№).

По итогам проверки 17.06.2019 в соответствии со ст.27.16 КоАП РФ был составлен протокол о временном запрете деятельности, в соответствии с которым была запрещена эксплуатация газифицированной печи типа «<--->», а также котельной с установленными в ней двумя водогрейными настенными котлами <--->. Фактически их деятельность прекращена 17.06.2019 (л.д.№).

После этого был составлен протокол об административном правонарушении, в котором законный представитель юридического лица ФИО3 указала, что нарушения будут устранены, замечаний к протоколу нет (л.д.№).

Данные доказательства логичны, последовательны и согласуются друг с другом, получены в соответствии с законом, отвечают критериям относимости и допустимости, в связи с чем суд принимает их в качестве доказательств и кладёт в основу постановления.

Действия СПССПК второго уровня «Союз» суд квалифицирует по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ как нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признаёт оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении, т.к. представитель юридического лица вину признал полностью и добровольно сообщил суду об обстоятельствах совершённого правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Санкция статьи предусматривает для юридических лиц наказание в виде административного штрафа в размере от 200000 до 300000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Учитывая характер совершённого правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд считает необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности сети газопотребления пекарни в части эксплуатации газифицированной печи типа «<--->» и котельной с установленными в ней двумя водогрейными настенными котлами <--->. При этом суд учитывает, что в настоящее время их эксплуатация при наличии выявленных нарушений создаёт реальную угрозу жизни и здоровью людей, в связи с чем цели наказания не будут достигнуты при назначении административного штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.22.1, 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

сельскохозяйственный потребительский снабженческо-сбытовой перерабатывающий кооператив второго уровня «Союз» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности сети газопотребления пекарни, расположенной по адресу: <адрес>, в части эксплуатации газифицированной печи типа «ФТЛ» и котельной с установленными в ней двумя водогрейными настенными котлами <---> на срок 90 (девяносто) суток.

Зачесть в срок административного приостановления деятельности срок временного запрета деятельности с 17.06.2019 по 20.06.2019 включительно.

Настоящее постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья В.А. Гузев