Решение № 2-650/2018 2-650/2018~М-623/2018 М-623/2018 от 13 ноября 2018 г. по делу № 2-650/2018

Дело № 2-650/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 ноября 2018 года г. Долинск

Долинский городской суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи М.П. Повраковой, при секретаре судебного заседания Е.К. Ляховой,

с участием: старшего помощника Долинского городского прокурора Т.Э. Жеребцовой,

истца ФИО1 – ФИО2 и его представителя ФИО3,

представителя ответчика администрации муниципального образования городской округ «Долинский» ФИО4,

представителя комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального образования городской округ «Долинский» ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению Долинского городского прокурора в интересах ФИО1 – ФИО2 к администрации муниципального образования городской округ «Долинский», Министерству жилищно – коммунального хозяйства Сахалинской области о возложении обязанности предоставить в собственность жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

Долинский городской прокурор обратился в суд с исковым заявлением в интересах ФИО1 – ФИО2 к администрации муниципального образования городской округ «Долинский» о возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение.

В обоснование заявленных требований указал, что Долинской городской прокуратурой проведена проверка доводов обращения ФИО1 – ФИО2 по жилищному вопросу. Проверкой установлено, что он является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. Заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ жилой <адрес> в <адрес> признан аварийным и не подлежащим ремонту. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 – ФИО2 является участником программы «Обеспечение населения муниципального образования городской округ «Долинский» качественным жильем на 2015-2020 годы», утвержденной постановлением администрации МО ГО «Долинский» от 31 июля 2014 года № 938-па. Жилой <адрес> в <адрес> снесен на основании заключенного между администрацией МО ГО «Долинский» и ООО «Сахалинская компания строительно – монтажных работ» муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ. Постановлениями администрации МО ГО «Долинский» жителем многоквартирного <адрес> в <адрес> в рамках реализации муниципальной программы распределены новые жилые помещения. Вместе с тем, ФИО1 – ФИО2 являющийся участником программы, жилым помещением не обеспечен до настоящего времени, жилищные права собственника не соблюдены. Прокурор просил суд возложить обязанность на администрацию муниципального образования городской округ «Долинский» предоставить ФИО1 – ФИО2 вне очереди благоустроенное и пригодное по санитарно – техническим нормам для проживания, равнозначное ранее занимаемому - жилое помещение, в границах <адрес>.

Прокурор и истец в ходе разбирательства по делу уточняли исковые требования, в окончательной редакции просят суд возложить обязанность на администрацию муниципального образования городской округ «Долинский» предоставить ФИО1 – ФИО2 в собственность взамен жилого помещения, признанного аварийным и подлежащим сносу по адресу: <адрес>, равнозначное благоустроенное жилое помещение не менее <данные изъяты> кв. метров, расположенное в границах села. <адрес>.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство ЖКХ «Сахалинской области.

Старший помощник Долинского городского прокурора Жеребцова Т.Э. в судебном заседании исковые требования поддержала.

Истец ФИО1 – ФИО2 и его представитель ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержали и просили их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации МО ГО «Долинский» ФИО6 и представитель третьего лица – Комитета по управлению муниципальной собственностью МО ГО «Долинский» ФИО5 возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель Министерства ЖКХ Сахалинской области в судебном заседании не присутствовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав доводы участвующих лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом (часть 1); никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения (часть 3).

Как следует из материалов дела ФИО1 – ФИО2 является обственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается договором № от ДД.ММ.ГГГГ о передаче квартиры в собственность.

Согласно заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного постановлением администрации МО ГО «Долинский» № 1203-па от ДД.ММ.ГГГГ, многоквартирный жилой <адрес> в <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением мэра МО ГО «Долинский» от ДД.ММ.ГГГГ № 3-п внесены дополнения в муниципальную целевую программу «Переселение граждан, проживающих в муниципальном образовании городской округ «Долинский», из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2013-2015 годах», утвержденную постановлением мэра муниципального образования городской округ «Долинский» от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно приложению № 2 к Программе, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, включен в перечень домов, признанных ветхими и аварийными, а также признанными непригодными для проживания и не подлежащими ремонту и реконструкции жилищного фонда в муниципальном образовании городской округ «Долинский».

Постановлением администрации МО ГО «Долинский» от ДД.ММ.ГГГГ № 938-па утверждена муниципальная программа «Обеспечение населения муниципального образования городской округ «Долинский» качественным жильем на 2015-2020 годы». В названную программу впоследствии включен жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.

Постановлением администрации МО ГО «Долинский» от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение о сносе и утверждении списка домов подлежащих сносу, установлено, что дома, указанные в приложении подлежат сносу не позднее ДД.ММ.ГГГГ, установлен шестимесячный срок расселения граждан с даты опубликования постановления; комитету по управлению муниципальной собственностью предписано уведомить граждан о принятом решении о сносе, направить собственникам требование о сносе дома.

Жилой <адрес> в <адрес> снесен на основании заключенного между администрацией МО ГО «Долинский» и ООО «Сахалинская компания строительно – монтажных работ» муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 – ФИО2 обратился в администрацию МО ГО «Долинский» с заявлением о переселении из жилищного фонда, включенного в муниципальную программу «Обеспечение населения муниципального образования городской округ «Долинский» качественным жильем на 2015 – 2020 годы».

Постановлениями администрации МО ГО «Долинский» от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ жителям многоквартирного <адрес> в <адрес> в рамках реализации муниципальной программы распределены новые жилые помещения.

Постановлением администрации МО ГО «Долинский» № 760-па от ДД.ММ.ГГГГ жилой <адрес> в <адрес> исключен из муниципальной целевой программы «Обеспечение населения муниципального образования городской округ «Долинский» качественным жильем на 2015 – 2020 годы», также данный дом исключен из АИС «Реформа ЖКХ» по причине его сноса.

Из сообщения мэра МО ГО «Долинский» от ДД.ММ.ГГГГ адресованного министру строительства Сахалинской области усматривается, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> кв. метров (под домом №) является муниципальной собственностью и предлагается для использования под строительство жилых домов, которые могут быть использованы под комплексную жилую застройку в рамках реализации программы «Обеспечение населения муниципального образования городской округ «Долинский» качественным жильем на 2014 – 2020 годы».

До настоящего времени истцу взамен утраченного жилого помещения, принадлежащего ему на праве собственности иное жилое помещение не предоставлено, его стоимость не возмещена.

Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо невключения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, что прямо предусмотрено положениями ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

Если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.

Если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, жилищные права собственника жилого помещения в таком доме обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ, то есть путем выкупа изымаемого жилого помещения, а не в ином порядке.

На дату рассмотрения дела судом, многоквартирный <адрес> в <адрес> в региональную адресную программу, не включен, в связи с этим положения закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" не подлежат применению к спорным правоотношениям.

В соответствии с ч. 1 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения (ч. 6 ст. 32 ЖК РФ).

Согласно ч. 8 ст. 32 ЖК РФ предоставление собственнику взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения допускается только по соглашению с собственником жилого помещения с зачетом стоимости предоставляемого жилого помещения в выкупную цену.

Таким образом, жилое помещение может быть изъято у собственника либо путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.

В соответствии с ч. 9 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, если собственник жилого помещения не согласен с решением об изъятии жилого помещения либо с ним не достигнуто соглашение о выкупной цене жилого помещения или других условиях его выкупа, орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие такое решение, могут предъявить в суд иск о выкупе жилого помещения.

В силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно частью 10 статьи 32 ЖК РФ применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 ЖК РФ.

В п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что соблюдение предусмотренной ч. 2 ст. 32 ЖК РФ процедуры, предшествующей изъятию жилого помещения у собственника, является обязательным, а потому подлежит проверке как обстоятельство, имеющее значение по делу.

В соответствии с пп. "ж" п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" правовым последствием изъятия у собственника принадлежащего ему жилого помещения путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд (ст. 32 ЖК РФ) является его выселение из этого жилого помещения.

В п. 22 этого же Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации обращено внимание судов, что Жилищным кодексом Российской Федерации не установлены правовые последствия признания в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции многоквартирного дома, в котором проживают не только собственники жилых помещений, но и наниматели жилых помещений по договору социального найма. Учитывая это, при рассмотрении споров, связанных с обеспечением жилищных прав собственников жилых помещений в таком многоквартирном доме, суд вправе исходя из норм части 1 статьи 7 ЖК РФ о применении жилищного законодательства по аналогии применить к названным отношениям положения части 10 статьи 32 ЖК РФ об изъятии жилого помещения у собственника путем выкупа либо о предоставлении ему другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену. При этом положения части 4 статьи 32 ЖК РФ о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

Как разъяснено Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в пп. «и» пункта 20 Постановления от 2 июля 2009 г. "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам для правильного разрешения дел по спорам, связанным с изъятием жилого помещения для государственных или муниципальных нужд (статья 32 ЖК РФ), необходимо иметь в виду, что суд также не вправе обязать указанные органы местного самоуправления обеспечить собственника изымаемого жилого помещения другим жилым помещением, поскольку из содержания статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.

Анализ приведенных доказательств и норм жилищного права, позволяет суду прийти к выводу о том, что поскольку жилой <адрес> в <адрес> не включен в муниципальную программу «Обеспечение населения муниципального образования городской округ «Долинский» качественным жильем на 2015-2020 годы», предусмотренная ст. 32 ЖК РФ процедура, предшествующая изъятию жилого помещения у собственника, органом местного самоуправления соблюдена, соглашение о предоставлении взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения между истцом и ответчиком достигнуто не было, на орган местного самоуправления, принявший решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате цены изымаемого жилого помещения, в связи с чем не находит правовых оснований обязать орган местного самоуправления обеспечить собственника изымаемого жилого помещения другим жилым помещением. Требования истца удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

В удовлетворении исковых требований Долинского городского прокурора в интересах ФИО1 – ФИО2 к администрации муниципального образования городской округ «Долинский», Министерству жилищно – коммунального хозяйства Сахалинской области о возложении обязанности предоставить в собственность жилое помещение – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами и другими лицами участвующими в деле в Сахалинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Долинский городской суд Сахалинской области.

Апелляционную жалобу вправе подать также лица, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом.

Решение в окончательной форме изготовлено 15 ноября 2018 года.

Судья М.П. Повракова

Копия верна:

Судья М.П. Повракова