Решение № 2А-617/2018 2А-617/2018 ~ М-275/2018 М-275/2018 от 2 мая 2018 г. по делу № 2А-617/2018

Дело № 2а-617\2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 мая 2018 года

с. Долгодеревенское

Сосновский районный суд Челябинской области в составе:

Председательствующего судьи:

ФИО1

При секретаре судебного заседания:

ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области (Управление Роскомнадзора по Челябинской области) к индивидуальному предпринимателю ФИО3 о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области (Управление Роскомнадзора по Челябинской области) предъявило иск к ИП ФИО3 о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации: газеты «Уральская газета рыболовов и охотников» ПИ № ФС11-0511, выданное 15 декабря 2005 года Управлением Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия по Уральскому федеральному округу.

В обоснование указано следующее:

15 декабря 2005 года Управлением Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия по Уральскому федеральному округу было выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации газеты «Уральская газета рыболовов и охотников» ПИ № ФС11-0511, учредителем которого является индивидуальный предприниматель ФИО3 Статус данного СМИ является действующим.

Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

В соответствии с положениями Закона о СМИ свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (эфир) более одного года. В соответствии с пунктом 7.2.1 Положения об Управлении Роскомнадзора Челябинской области, Управление осуществляет регистрацию средств массовой информации, продукция которых предназначена для распространения на территории Челябинской области.

В соответствии со ст. 11 Закона о СМИ при изменении периодичности выхода в счет (эфир) учредитель обязан в месячный срок письменно уведомить об этом регистрирующий орган. Согласно заявлению на регистрацию СМИ (рег. № 567 от 18.11.2005г.) периодичность выхода Газеты – 2 раза в месяц. Уведомления учредителя об изменении периодичности и адреса редакции нее поступали. За период с 18 декабря 2017 года по 20 декабря 2017 года Управлением Роскомнадзора по Челябинской области на основании Плана деятельности Управления на 2017 год, утвержденного Приказом от 14.11.2016г. № 427-нд было произведено плановое систематическое наблюдение в отношении Газеты, по итогам которого составлена Докладная записка от 20.12.2017г. № 2250-дн, согласно которой в ходе систематического наблюдения установлен факт невыхода в свет (эфир) данного СМИ более одного года с даты его регистрации или последнего выхода в свет (в эфир).

В целях получения сведений о поступлении обязательного экземпляра средства массовой информации (газеты «Уральская газета рыболовов и охотников») Управлением Роскомнадзора были направлены запросы от 13.11.2017г. исх. № 16567-04\74 в Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям, от 13.11.2017 исх. № 16562-04\74 в Федеральное государственное унитарное предприятие «Информационное телеграфное агентство России» (далее ИТАР-ТАСС), от 13.11.2017 исх. № 16571-04\74 в ФГУП «Российская Государственная Библиотека», от 05.12.2017г. исх. № 17869-04\74 в Челябинскую областную универсальную научную библиотеку. Ответ Федерального агентства на дату проведения мероприятия в Управление не поступил. Письмо ИТАР-ТАСС от 30.11.2017г. № 1511-ИГ\17 содержит сведения о том, что выпуски газеты не поступают. Ответ ФГУП «Российская Государственная библиотека» от 17.11.2017 № 77-11\1990 содержит сведения о том, что обязательные экземпляры печатных изданий в электронной форме не поступают. Письмо Челябинской областной универсальной научной библиотеки от 06.12.2017г. исх. № 467 содержит сведения о том, что последний внесенный в базу данных выпуск № 4 за 2006 год. В целях реализации полномочий, Управлением в адрес учредителя направлено уведомление с разъяснением прав в случае невыхода СМИ в счет более одного года, прекратить деятельность средства массовой информации на основании статьи 16 Закона о СМИ.

Истец Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области извещено надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился.

Ответчик ФИО3 извещалась по месту регистрации: АДРЕС, указанному в заявлении на регистрацию средства массовой информации, а также по месту нахождения редакции: АДРЕС, все судебные извещения возращены с отметками «истек срок хранения».

В соответствии со статьей 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В пункте 67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.

Таким образом, по смыслу вышеуказанных норм, юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю.

При этом необходимо учитывать, что гражданин несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по указанным адресам, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий (пункт 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации). Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

Судом определено о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав все материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований, при этом суд исходит из следующего.

Согласно статье 15 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа, в частности, в случаях, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года (пункт 2); если устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации (пункт 3).

В самом Законе Российской Федерации "О средствах массовой информации" отсутствует понятие "выход в свет". Статьей 26 данного Закона о СМИ установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

Вместе с тем, в статье 1268 ГК РФ закреплены тождественные понятия «опубликование» и «выпуск в свет», под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

Таким образом, из системного толкования положений приведенных норм следует, что выход в свет средства массовой информации предполагает изготовление и выпуск в обращение путем распространения продукции (в данном случае - периодического печатного издания в форме газеты) после получения соответствующего разрешения главного редактора на это.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 15 декабря 2005 года индивидуальному предпринимателю ФИО3 Управлением Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия по Уральскому федеральному округу было выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ № ФС11-0511, название СМИ «Уральская газета рыболовов и охотников», адрес редакции: АДРЕС, специализация: охота, рыбалка, отдых; реклама (не более 40%); форма периодического распространения: газета; территория распространения: Челябинская область; учредитель: Индивидуальный предприниматель ФИО3 (АДРЕС).

В соответствии со ст. 8 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 года № 2124-1 "О средствах массовой информации" учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации.

В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

Свидетельство о регистрации газеты «Уральская газета рыболовов и охотников» выдано 15 декабря 2005 года, периодичность выпуска согласно заявлению о регистрации – два раза в месяц.

В силу положений п. «б» ст. 8 «Положения об осуществлении мероприятий по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, при проведении которых не требуется взаимодействие уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) органов с проверяемыми лицами», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2012г. № 75, при проведении мероприятий по контролю уполномоченные лица осуществляют запрос на время проведения мероприятий экземпляров продукции средств массовой информации у получателей обязательных экземпляров документов.

Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 1994 года N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов" производители документов доставляют через полиграфические организации в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража.

Пунктом 2 статьи 7 указанного Федерального закона предусмотрено, что производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют через полиграфические организации в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) определенное количество экземпляров определенного средства массовой информации.

Пунктом 3 статьи 7 Федерального закона "Об обязательном экземпляре документов" предусмотрено, что производители документов доставляют через полиграфические организации по три обязательных экземпляра субъекта Российской Федерации всех видов печатных изданий в соответствующие книжные палаты и (или) библиотеки субъектов Российской Федерации в день выхода в свет первой партии тиража. Производители документов доставляют через полиграфические организации по два обязательных экземпляра муниципального образования всех видов печатных изданий в соответствующие библиотеки муниципальных образований в день выхода в свет первой партии тиража.

Однако, обязательные экземпляры газеты «Уральская газета рыболовов и охотников» в Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям, Федеральное государственное унитарное предприятие «Информационное телеграфное агентство России», ФГУП «Российская Государственная Библиотека» не поступали.

По данным Челябинской областной универсальной научной библиотеки от 06.12.2017г. исх. № 467 последний внесенный в базу данных был выпуск № 4 за 2006 год.

Таким образом, средство массовой информации газета «Уральская газета рыболовов и охотников» ПИ № ФС11-0511, не выходит в свет более одного года.

В целях реализации полномочий Управлением Роскомнадзора в адрес учредителя газеты «Уральская газета рыболовов и охотников» было направлено уведомление с разъяснением того, что в случае невыхода средства массовой информации в свет более года необходимо прекратить деятельность средства массовой информации на основании статьи 16 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации", в ином случае будет подано в суд заявление о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным.

По результатам мониторинга в отношении редакции печатного СМИ газета «Уральская газета рыболовов и охотников» Роскомнадзор признал необходимым инициировать процедуру признания свидетельства о регистрации данного СМИ недействительным.

Под периодическим печатным изданием согласно Закону о СМИ понимаются газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющие постоянное название, текущий номер и выходящие в свет не реже одного раза в год.

Каких-либо доказательств, с достоверностью подтверждающих факт выпуска в печатной форме печатного издания - указанной газеты, с заявленными при регистрации средства массовой информации сведениями о тираже, факт изготовления и распространения продукции данного средства массовой информации (по подписке, путем продажи или раздачи), в материалы дела не представлено.

Административным ответчиком в подтверждение выхода в свет СМИ газеты «Уральская газета рыболовов и охотников» также не представлено данных о надлежащем исполнении обязанности по доставке обязательных экземпляров печатных изданий в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 29 декабря 1994 г. N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов".

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что имеет место не выход в свет газеты «Уральская газета рыболовов и охотников» в печатном виде более одного года.

Таким образом, имеются предусмотренные законом основания для признания недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации – газеты «Уральская газета рыболовов и охотников» ПИ № ФС11-0511.

В соответствии со ст.16 Закона о СМИ, деятельность СМИ может быть прекращена или приостановлена только по решению учредителя либо судом по иску регистрирующего органа.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области является надлежащим истцом, так как в соответствии с пунктом 8.1.1 Положения об Управлении Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 22.05.2009 года № 165 Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области осуществляет в установленном порядке государственный контроль и надзор за деятельностью юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания.

Иск подлежит рассмотрению судом общей юрисдикции, так как экономический спор отсутствует и дело о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации не связано с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельностью.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации – газеты «Уральская газета рыболовов и охотников» ПИ № ФС11-0511, выданное 15 декабря 2005 года Управлением Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия по Уральскому федеральному округу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Челябинский областной суд через Сосновский районный суд Челябинской области.

Председательствующий <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты> ФИО1