Решение № 2А-2682/2019 2А-2682/2019~М-1899/2019 М-1899/2019 от 4 июля 2019 г. по делу № 2А-2682/2019

Дело №2а-2682/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июля 2019 года г.Зеленодольск РТ

Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Л.В. Загитовой

при секретаре Л.А. Феоктистовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к муниципальному учреждению «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан о признании незаконным отказа в утверждении схемы, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав административного истца,

Заинтересованные лица: руководитель муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан, исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района РТ,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» РТ о признании незаконным отказа муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан от 08.04.2019 № в утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 16:49:011704:78, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав административного истца.

В обоснование исковых требований указано, что административный истец на основании договора купли-продажи жилого дома от 29.05.1998 является собственником индивидуального жилого дома с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. Из договора купли-продажи жилого дома следует, что жилой дом расположен на земельном участке площадью 460 кв.м. В 2016 году с целью уточнения местоположения границ и площади указанного земельного участка, административный истец обратился в ООО «Меридиан», которым ДД.ММ.ГГГГ подготовлен межевой план на земельный участок с кадастровым номером № по адресу: РТ, Зеленодольский муниципальный район, <адрес>, согласно которому площадь земельного участка составила 346+/-7 кв.м. С целью уточнения схемы расположения земельного участка ФИО1 обратилась в МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» РТ, однако до сих пор схема расположения земельного участка не утверждена и соответствующее постановление не вынесено, вместо этого 08.04.2019 от административного ответчика получен ответ от 08.04.2019 № из которого следует, что в связи с тем, что в правилах землепользования и застройки города Зеленодольска в настоящее время установлены предельные минимальные размеры земельных участков для индивидуального жилищного строительства - 400 кв.м, утверждение схемы расположения испрашиваемого земельного участка с указанной площадью 341 кв.м не представляется возможным. Между тем административный истец обратился к административному ответчику не в целях предоставления земельного участка, а в целях уточнения местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером №, на котором расположен принадлежащий на праве собственности жилой дом, право пользования земельным участком возникло у административного истца до принятия правил землепользования и застройки, фактически земельным участком в границах и площади, уточненных в межевом плане ООО «Меридиан» от 22.11.2016 пользуется более 20 лет, поэтому считает, что отказ административного ответчика в уточнении схемы испрашиваемого земельного участка нарушает её права, указанного административным ответчиком основания для отказа законом не предусмотрено.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, действующая по доверенности, на административном исковом заявлении настаивала, пояснив, что предыдущий собственник также приобретал жилой дом по договору купли-продажи. Как собственник объекта недвижимости, административный истец вправе через выкуп приобрести право собственности на земельный участок, не понятно по каким причинам выдан оспариваемый отказ, в котором отсутствуют ссылки на нормативные документы.

Представитель административного ответчика МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» и заинтересованного лица исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района РТ, ФИО3, действующая по доверенностям, в судебном заседании требования не признала и не поддержала, пояснив, что считает законным оспариваемый ответ, в котором указано, что в городе Зеленодольске установлен предельный минимальный размер земельных участков - 400 кв.м, административный истец обратился с заявлением об утверждении схемы земельного участка площадью 341 кв.м - меньше предельно допустимого размера, по этой причине в утверждении схемы было отказано. В соответствии с пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, пунктом 16 указанной статьи установлено, что отказом в утверждении схемы является ее разработка с нарушением предусмотренных требований к земельному участку. Статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предельный минимальный и максимальный размер земельного участка определяется градостроительным регламентом, которым для индивидуального жилищного строительства установлен размер от 400 кв.м до 800 кв.м, участок истицы не подпадает в эти границы. Представила выписку из Публичной кадастровой карты на земельный участок и жилой дом истца, согласно которой площадь земельного участка с кадастровым номером № составляет 344 кв. м, земельный участок поставлен на учет 13.01.2007, изменения вносились 25.01.2016 (л.д.41-42). Предметом договора купли-продажи был жилой дом, указано, что он расположен на земельном участке другой площади.

Заинтересованное лицо руководитель МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав пояснения представителей административного истца, административного ответчика, заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч.1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Часть 1 ст.218 КАС РФ предусматривает, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В судебном заседании из материалов дела установлено следующее.

На основании договора купли-продажи жилого дома от 29.05.1998 (л.д.10) ФИО1 является собственником индивидуального жилого дома площадью 48.3 кв.м с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, распложенного на земельном участке площадью 460 кв.м, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 11-13).

Согласно выписке из ЕГРН (л.д.15-21), земельный участок площадью 334 кв.м с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир жилой дом. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ поставлен на кадастровый учет.

Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плате территории, подготовленной ООО «Меридиан», уточненная площадь земельного участка с кадастровым номером № составляет 341 кв.м (л.д.22).

08.04.2019 представитель административного истца ФИО6 обратилась с заявлением (л.д.26) через филиал ГБУ МФЦ Зеленодольского района в исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района за оказанием услуги по утверждению схемы земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территорий (л.д.27), представив копию доверенности от 26.03.2019 (л.д.32), схему расположения земельного участка (л.д.33), выписку из ЕГРН на индивидуальный жилой дом с кадастровым номером № (л.д.29-31).

В ответе, подготовленном в электронной форме в Государственной межведомственной системе электронного документооборота Республики Татарстан МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ от 25.04.2019 № (л.д.14,34) на обращение об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 341 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> сообщено следующее: в связи с тем, что в правилах землепользования и застройки города Зеленодольска в настоящее время установлены предельные минимальные размеры земельных участков для индивидуального жилищного строительства равные 400 кв.м, утверждение схемы расположения испрашиваемого земельного участка с указанной площадью 341 кв.м не представляется возможным.

Таким образом, оспариваемый отказ МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ вынесен 25.04.2019 за №, а не 08.04.2019 как указано в административном исковом заявлении.

В соответствии с п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, признание незаконными решений органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Согласно п. 2, 3, 4, 13 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2).

3. Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

4. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

13. Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка изложены в п.16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 3 указанного пункта основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Так, в силу п.1 ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Согласно Правилам землепользования и застройки города Зеленодольска, для земельных участков, предоставляемых для индивидуального жилищного строительства предельный минимальный размер установлен в размере от 400 кв.м, тогда как согласно представленной на утверждение административному ответчику схеме расположения земельного участка его уточненная площадь составляет менее предельного минимального размера - 341 кв.м.

Доводы представителя административного истца о том, что административный истец пользуется и владеет земельным участком на протяжении 20 лет, земельный участок приобретен до принятия Правил землепользования и застройки города Зеленодольска, а также доводы, изложенные в исковом заявлении о том, что обращение к административному ответчику было не в целях предоставления земельного участка, а в целях уточнения местоположения его границ и площади, не является основанием для признания оспариваемого ответа незаконным, поскольку в соответствии с п.1 ст.11.3 Земельного кодекса Российской Федерации утвержденная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории является основанием для образования земельного участка из земель находящихся в государственной или муниципальной собственности в целях его дальнейшего предоставления административному истцу в собственность.

Несогласие административного истца с результатом рассмотрения его обращения не свидетельствует о незаконности отказа МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ № от 25.04.2019 и не является основанием для возложения обязанности на административного ответчика устранить допущенное нарушение, тем более принять решение об утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленного ООО «Меридиан».

Совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого отказа требованиям закона и нарушение этим отказом прав и свобод административного истца в данном случае отсутствует.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд считает необходимым в удовлетворения заявленных ФИО1 требований отказать.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.175-180, 186, 218, 226, 227, ч.1 ст. 298 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Муниципальному учреждению «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан о признании незаконным отказа Муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан от 25.04.2019 № в утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером № отказать.

С мотивированным решением лица, участвующие в деле, могут ознакомиться в Зеленодольском городском суде РТ ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РТ через Зеленодольский городской суд РТ в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья: