Решение № 2А-5054/2025 2А-5054/2025~М-3623/2025 А-5054/2025 М-3623/2025 от 29 октября 2025 г. по делу № 2А-5054/2025

Дело №а-5054/2025

41RS0№-16


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

17 октября 2025 года г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Штакес О.В., при секретаре ФИО4,

с участием представителя административного истца ФИО6,

представителей административных ответчиков ФИО5, ФИО7,

представителя заинтересованного лица ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя Камчатского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель камчатского межрайонного природоохранного прокурора обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении очистки земельного участка в кадастровом квартале 41:01:0010123 от отходов производства и потребления, возложении в течение трех месяцев обязанности устранить допущенные нарушения.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ природоохранной прокуратурой организовано выездное обследование территории Петропавловск-Камчатского городского округа, в кадастровом квартале 41:01:0010123 в районе <адрес>. В ходе осмотра территории подтверждено наличие свалочных очагов: в северо-восточной части бывшего карьера площадью не менее 800 м2 размещены отходы производства и потребления (полиэтилен, пленки, бутылки, мешки для мусора, детали бытовой техники, бой стекла, деревянные и металлические конструкции; в юго-восточной части на площади более 1 000 м2 размещены автомобильные шины и железные бочки; в северо-западной части на площади 250 м2 размещены отходы производства и потребления. Выявленный свалочный очаг расположен на землях в границах Петропавловск-Камчатского городского округа, право собственности которой не разграничено. Длительное бездействие административного ответчика в необеспечении очистки указанных земельных участков влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия.

Представитель административного истца ФИО6, действующий на основании доверенности в судебном заседании поддержал исковые требования по изложенным в иске основаниям. Указал, что очаг свалки является значительным, обнаружен летом 2024 года, о его наличии ответчику было достоверно известно, однако достаточных мер, направленных на ликвидацию свалочных очагов ответчиком не предпринимается. В ходе осмотра, проведенного ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что свалочный очаг в полном объеме не ликвидирован, так в северо-восточной части карьера имеются очаги размещения отходов в виде покрышек, пластиковых частей и тары, которые были зафиксированы в ходе осмотра ДД.ММ.ГГГГ. В южной части карьера выявлено частичное захламление территории полиэтиленом, покрышками, железными бочками.

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица ФИО5, требования истца не признала по обстоятельствам, изложенным в отзыве на исковое заявление. Со ссылкой на Постановление Конституционного суда от ДД.ММ.ГГГГ №-П указала, что организация работы по ликвидации свалки, обнаруженной на землях, государственная собственность на которые не разграничена предполагает со финансирование органа субъекта РФ, в данном случае это Министерство жилищно-коммунального хозяйства Камчатского края. Отметила, со стороны Администрации отсутствует бездействий, выраженное в непринятии мер, направленных на очистку спорного земельного участка, поскольку начиная с 2024 года по настоящее время, ведется работа по ликвидации свалочного очага, что подтверждается муниципальными контрактами и актами выполненных работ. На реализацию мероприятий по ликвидации несанкционированного размещения бесхозяйных отходов в 2025 году из краевого бюджета были доведены ассигнования в размере 4 933 540 руб., со финансирование за счет средств местного бюджета предусмотрено в размере 4 938 000 руб., за негативное воздействие на окружающую среду выделено финансирование в общем размере 47 999 992 руб., все денежные средства реализованы. Однако выделенного финансирования не достаточно для полной ликвидации свалочного очага.

Представитель административного ответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства Камчатского края ФИО7, действующая на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в отзыве на исковое заявление. Указала, что при наличии разработанного механизма со финансирования на реализацию мероприятий связанных с выявлением и ликвидацией мест несанкционированного размещения отходов на землях, государственная собственность которых не разграничена, Министерство является ненадлежащим ответчиком по делу. Со стороны администрации усматривается противоправное бездействие, выразившееся в непринятии мер по своевременному выявлению и ликвидации свалочного очага.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа» ФИО8, действующий на основании доверенности в судебном заседании высказал мнение о необоснованности заявленных исковых требований, поскольку на дату рассмотрения дела свалочный очаг почти полностью ликвидирован.

Заинтересованные лица Министерство природных ресурсов и экологии Камчатского края, Министерство имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, ООО «Альен», Министерство природных ресурсов и экологии РФ о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представители в судебное заседание не направлены.

Изучив материалы административного дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 42, п. «д» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно статье 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются, в том числе охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия, а также научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества в целях обеспечения устойчивого развития общества.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» накопленный вред окружающей среде - вред окружающей среде, возникший в результате прошлой экономической и иной деятельности, обязанности по устранению которого не были выполнены либо были выполнены не в полном объеме; объекты накопленного вреда окружающей среде - территории и акватории, на которых выявлен накопленный вред окружающей среде, объекты капитального строительства и объекты размещения отходов, являющиеся источником накопленного вреда окружающей среде.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ст. 83 Земельного кодекса Российской Федерации землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Понятие отходов содержится в статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в соответствии с данной статьей отходы производства и потребления - вещества или предметы, образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 вышеназванного Закона).

Частью 5 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещено размещать отходы на территориях городских и других поселений, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон.

Согласно ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно положениями ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», которым корреспондируют также положения ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, ликвидации несанкционированной свалки в границах населенного пункта относится к вопросам местного значения.

В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона N 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 7 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрен запрет размещения отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

На основании пункта 7.8 ГОСТ 30772-2001 собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

В соответствии с примечанием к данному пункту ГОСТ 30772-2001, если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Из анализа указанных правовых норм следует, что органы местного самоуправления обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, привлекая их к ответственности.

Вместе с тем, органы местного самоуправления, пока не установлены иные лица, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, самостоятельно осуществляют деятельность по ликвидации таких последствий - несанкционированных свалок.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, государственная собственность на земли в кадастровом квартале 41:01:0010123 не разграничена; указанный земельный участок расположен в границах Петропавловск-Камчатского городского округа.

ДД.ММ.ГГГГ природоохранной прокуратурой организовано выездное обследование территории Петропавловск-Камчатского городского округа, в кадастровом квартале 41:01:0010123. В ходе осмотра территории подтверждено наличие свалочных очагов: в северо-восточной части бывшего карьера площадью не менее 800 м2 размещены отходы производства и потребления (полиэтилен, пленки, бутылки, мешки для мусора, детали бытовой техники, бой стекла, деревянные и металлические конструкции; в юго-восточной части на площади более 1 000 м2 размещены автомобильные шины и железные бочки; в северо-западной части на площади 250 м2 размещены отходы производства и потребления (том 1,л.д.21-34).

ДД.ММ.ГГГГ за исх. № Администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа заместителю прокурора Камчатской природоохранной прокуратуры представлены сведения о том, что выявленный в 2024 года свалочный очаг по <адрес> г. Петропавловске-Камчатском был ликвидирован силами подрядной организации в рамках заключенного муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ. На реализацию мероприятий по ликвидации несанкционированного размещения бесхозяйных отходов в 2025 году из краевого бюджета доведены ассигнования в размере 3 494 184 руб., со финансирование за счет средств местного бюджета предусмотрено в размере 3 497 681 руб. ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Служба благоустройства» заключен муниципальный контракт №-ЛС/25мк на оказание услуг по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов на территории ПКГО на сумму 3 497 681 руб. Мероприятия по ликвидации свалочного очага в районе <адрес> запланированы на 2025 год (том 1, л.д.41-42).

В целях оценки соблюдения обязательных требований природоохранного законодательства, профилактики нарушений Министерством природных ресурсов и экологии Камчатского края совместно с представителем Камчатской межрайонной природоохранной прокуратуры проведено выездное обследование территории карьера, расположенного в районе улиц Красногвардейская, <адрес> Пограничная, <адрес>, в г. Петропавловске-Камчатском, о чем составлен акт контрольного мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ №.

В ходе осмотра установлено, что ранее, в северо-восточной части карьера было выявлено место складирования отходов производства и потребления, включая полиэтилен (пакеты, пленка, бутылки, мешки с мусором), детали бытовой техники (пластиковые и металлические), бой стекла, деревянные и металлические конструкции, автомобильные отработанные шины (покрышки), остатки древесины и пр., отходы накапливались в смеси, навалом (без сортировки), площадь участка захламления 800 м2. На дату осмотра основная часть отходов ликвидирована, при этом местами отмечаются очаги размещения отходов в виде автомобильных отработанных шин (покрышек), пластиковых частей и тары, которые были зафиксированы ДД.ММ.ГГГГ в ходе осуществления контрольных (надзорных) мероприятий. В южной части карьера ранее было выявлено место складирования автомобильных отработанных шин (покрышек) в количестве не менее 60 шт., железные бочки не менее 5 шт., отходы накапливаются хаотично по всему участку захламления, площадь более 1 000 м2. На дату осмотра часть отходов ликвидирована, при этом отмечается частичное захламление территории в виде полиэтилена (пакеты, пленка, бутылки, мешки с мусором), автомобильных отработанных шин (покрышек), железных бочек и пр., которые были зафиксированы ДД.ММ.ГГГГ в ходе осуществления контрольных (надзорных) мероприятий. В западной части карьера, где ранее выявлено место складирования отходов производства и потребления, включая полиэтилен (пакеты, пленка, бутылки, мешки с мусором), бой стекла, деревянные и металлические конструкции, автомобильные отработанные шины (покрышки), остатки древесины, части автомобильных кузовов и пр., отходы ликвидированы полностью. Таким образом, в границах карьера на момент осмотра присутствуют места складирования, размещения и частичного захоронения отходов производства и потребления, отнесенных к IV и V классу опасности, что может привести к эрозии, деградации и загрязнению почвы, при этом лица, виновные в образовании несанкционированных мест складирования отходов производства и потребления не установлены (том 2, л.д. 90-100).

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено и ответчиком не оспорено, что спорный земельный участок, расположенный в кадастровом квартале 41:01:0010123 относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, при этом расположен в границах Петропавловск-Камчатского городского округа. Собственник отходов, а также лица, действия которых привели к образованию несанкционированной свалки, при рассмотрении дела не выявлены. Представленные представителем истца фотоматериалы свидетельствуют, что несанкционированная свалка образована из твердых коммунальных отходов (пластиковых пакетов, бутылок, фрагментов автомобильных шин). По состоянию на дату рассмотрения настоящего дела, требования представления Камчатского природоохранного прокурора об устранении нарушений природоохранного законодательства в полном объеме не исполнены, несанкционированные свалки отходов, не ликвидированы.

Возражая против удовлетворения исковых требований в части признания незаконным бездействия администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, выразившего в не принятию мер к очистке земельного участка в кадастровом квартале 41:01:0010123, представитель административного ответчика ссылалась на муниципальные контракты на оказание услуг по ликвидации несанкционированного размещения отходов на территории ПКГО, заключенные МКУ «Служба благоустройства» с подрядными организациями от ДД.ММ.ГГГГ №_0001/89-АП/24мк, от ДД.ММ.ГГГГ №_0001/116-ЛС/25мк, от ДД.ММ.ГГГГ №_0001/50-ЛС/25мк, от ДД.ММ.ГГГГ №_0001/148-ЛС/25мк, от ДД.ММ.ГГГГ №_0001/149-ЛС/25мк, а также акты обследования территории (том 1, л.д. 81-91,106-110,111-121, том 2, л.д.12-22,23-26,27-38,39-49,50-58,59-70,71-82,83-89).

Согласно акту обследования территории МКУ «Служба благоустройства» от ДД.ММ.ГГГГ, на земельном участке в кадастровом квартале 41:01:0010123 в районе <адрес> несанкционированного размещения отходов не обнаружено (том 2, л.д. 83,84-89).

Вместе с тем, суд не принимает в качестве достоверного доказательства представленный административным ответчиком указанный акт осмотра, ввиду составления его в одностороннем порядке. При этом к акту осмотра приложены фотоизображения, не позволяющие оценить состояние земельного участка относительно фотоизображений, прилагаемых к акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, заключение муниципальных контрактов в отсутствие иных мер, направленных на недопущение к образованию несанкционированной свалки отходов производства и потребления в кадастром квартале 41:01:0010123, суд считает недостаточным основанием для отказа в удовлетворении требований в части признания незаконным бездействия администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, поскольку наличие несанкционированной свалки на день рассмотрения настоящего иска свидетельствует о не принятии достаточных мер к ее устранению.

Учитывая вышеприведенные нормы материального права, оценивая доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований о признании незаконным бездействия администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, выразившегося в необеспечении очистки земельного участка в кадастровом квартале 41:01:0010123 от отходов производства и потребления и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Суд отклоняет доводы представителя административного ответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края о том, что прямая обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования возложена на органы местного самоуправления, на основании следующего.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 27-П разъяснил, что система обращения с отходами в Российской Федерации построена на взаимодействии и участии в ней всех трех уровней публичной власти. В то же время приведенное правовое регулирование четко не определяет принадлежность и объем полномочий органов публичной власти по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных, в частности, на земельных участках, которые расположены в границах муниципальных образований, но при этом не находятся в их собственности. Соответственно, на органы местного самоуправления муниципальных образований прямо не возложена обязанность по ликвидации такого рода мест, обнаруженных на расположенных в границах этих муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности.

Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по ликвидации несанкционированных мест размещения твердых коммунальных отходов на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, не означает, что до установления такого рода регулирования на органы местного самоуправления возлагалась вся полнота бремени несения затрат по очистке территорий муниципальных образований от загрязнения отходами потребления (определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 559-0), что предполагает обязательность софинансирования соответствующей деятельности за счет федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации. Подчеркнул, что наделение органов местного самоуправления полномочиями в отношении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, не может рассматриваться как достаточное основание для возложения на эти органы всей полноты ответственности за ликвидацию обнаруженных на таких землях и земельных участках мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

В силу правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных в постановлениях от ДД.ММ.ГГГГ N 26-П и от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П, возложение такой ответственности на органы местного самоуправления возможно только при наличии прямого указания в федеральном законодательстве на полномочия этих органов по ликвидации мест размещения отходов на таких землях и земельных участках, сопровождаемого одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или ее субъектов в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, либо при наличии закона субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов.

Кроме того, в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 27-П Конституционный Суд Российской Федерации сформулировал правовую позицию, согласно которой впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части данного постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование.

Отклоняя довод представителя административного ответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края о противоправном бездействии администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, выразившемся в непринятии мер по своевременному выявлению и ликвидации свалки и по надлежащей организации обращения с отходами на соответствующей территории, суд считает необходимым указать следующее.

Территория несанкционированной свалки относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена. Причинно-следственная связь между образовавшейся несанкционированной свалкой и ненадлежащим исполнением органом местного самоуправления данного муниципального образования возложенных на него полномочий в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, не установлена.

Кроме того, абзацем пятым пункта 2 статьи 13.2 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" установлена обязанность субъектов Российской Федерации в региональной программе в области обращения с отходами предусматривать мероприятия, направленные на выявление мест несанкционированного размещения отходов.

Как уже указывал Конституционный Суд Российской Федерации, наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по ликвидации несанкционированных мест размещения твердых коммунальных отходов на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, - притом, что само по себе такое наделение приемлемо с точки зрения Конституции Российской Федерации - не означает, что до установления такого рода регулирования на органы местного самоуправления возлагалась вся полнота бремени несения затрат по очистке территорий муниципальных образований от загрязнения отходами потребления (Определение от ДД.ММ.ГГГГ N 559-О), а это во всяком случае предполагает обязательность софинансирования соответствующей деятельности за счет федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.

По информации, представленной по запросу суда, усматривается, что Постановлением правительства Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-П утверждена государственная программа «Обращение с коммунальными отходами производства и потребления». В соответствии с росписью расходов на 2025-2027 годы МКУ «Служба благоустройства» в 2025 финансовом году: - за счет средств краевого бюджета предоставлено финансирование на реализацию мероприятий, связанных с выявлением и ликвидацией мест несанкционированного размещения отходов в размере 4 933540,00 рублей; на реализацию мероприятий, связанных с выявлением и ликвидацией мест несанкционированного размещения бесхозяйных отходов шин, покрышек, камер автомобильных в размере 3 160 727,00 рублей; - за счет средств местного бюджета выделено в рамках со финансирования на реализацию мероприятий, связанных с выявлением и ликвидацией мест несанкционированного размещения отходов в размере 4 938,00 рублей на реализацию мероприятий, связанных с выявлением и ликвидацией мест несанкционированного размещения бесхозяйных отходов шин, покрышек, камер автомобильных в размере 3 163,00 рублей.

Помимо этого, в рамках выявленных случаев причинения вреда окружающей среде при размещении бесхозяйных отходов, в том числе твердых коммунальных на реализацию мероприятий ликвидации последствий такого вреда за счет средств местного бюджета МКУ «Служба благоустройства» выделено финансирование в общем объеме 47 999 992,03 рубля. Указанные обстоятельства позволили МКУ «Служба благоустройства» в 2025 финансовом году заключить муниципальные контракты: от ДД.ММ.ГГГГ №_001/50-ЛС/25-мк на оказание услуг по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов на территории ПКГО. Максимальное значение цены контракта составляет 3 497 681,68 (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ муниципальный контракт исполнен в полном объеме); от ДД.ММ.ГГГГ №-ЛС/25-мк на оказание услуг по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов на территории ПКГО. Максимально значение цены контракта составляет 1 439 356,00 (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ муниципальный контракт исполнен в полном объеме). Согласно акту о ликвидации мест несанкционированного размещения отходов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № в ходе обследования территории ранее выявленного несанкционированного размещения отходов в районе в районе <адрес> (бывший карьер) и в близи (ГСК «Дорожное») в г. Петропавловске-Камчатском установлено, что в рамках муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ №_001/116-ЛС/25-мк силами подрядной организации в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ликвидировано место несанкционированного размещения отходов общим объемом 69 235,79 кг. Согласно акту обследования от ДД.ММ.ГГГГ на территории земельного участка в кадастровом квартале 41:01:0010123 в районе <адрес> (бывший карьер) обнаружено незначительное количество отходов, в том числе растительных.

Ранее, в 2024 году ДД.ММ.ГГГГ между МКУ «Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа» и ООО «ЭкоСтар ФИО2» заключен муниципальный контракт № 0138300000424000223_0001/89-АП/24мк на оказание услуг по обращению с отходами IV класса опасности на территории ПКГО. Сроки исполнения муниципального контракта: начало - с даты, указанной в первой заявке муниципального заказчика, окончание - ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с актом о ликвидации мест несанкционированного размещения отходов IV класса опасности на территории Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ при проведении обследования территории в соответствии с актом Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ № и актом Контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ комиссией установлено, что места несанкционированного размещения автомобильных покрышек частично ликвидированы силами подрядной организации ООО «ЭкоСтар ФИО2» в рамках исполнения муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ №_0001/89-АП/24мк в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ общим объемом 3 159 шт. (47 368,00 кг).

Помимо этого, в 2025 финансовом году в связи с выделением финансирования за счет средств местного бюджета в рамках выявленных случаев причинения вреда окружающей среде при размещении бесхозяйных отходов, в том числе твердых коммунальных на реализацию мероприятий ликвидации последствий такого вреда МКУ «Служба благоустройства» заключены следующие муниципальные контракты: от ДД.ММ.ГГГГ №_001/148-ЛС/25-МК на оказание услуг по ликвидации и мест несанкционированного размещения отходов на территории ПКГО. Максимальное значение цены контракта составляет 23 999 982,03. Срок действия муниципального контракта ДД.ММ.ГГГГ и находится на стадии исполнения; от ДД.ММ.ГГГГ №_001/149-ЛС/25-МК на оказание услуг по ликвидации и мест несанкционированного размещения отходов на территории ПКГО. Срок действия муниципального контракта ДД.ММ.ГГГГ и находится на стадии исполнения.

В части пополнения бюджета за счет доходов от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, а также средств от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков Управление сообщает, что расчет арендной платы по договорам аренды земли осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-П «Об установлении порядка определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов, в Камчатском крае», а также Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-нд «О порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Петропавловск-Камчатского городского округа и предоставленные в аренду без торгов». Расчет арендной платы производится от кадастровой стоимости земельного участка (том 2, л.д.5-82).

В рамках заключенного муниципального контракта №_0001/69-АП/25мк ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Служба благоустройства» сформирована и направлена в адрес ООО «Феникс» заявка о необходимости в срок до ДД.ММ.ГГГГ оказать услуги по обращению с отходами IV класса опасности на территории Петропавловск-Камчатского городского территория карьера в районе <адрес> (том 2, л.д.101).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в 2024-2025 годах выделялось финансирование на организацию мероприятий по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления, в том числе на территории карьера в районе <адрес>, однако объемов выделенного финансирования оказалось недостаточно для полной ликвидации свалочного очага, учитывая его объемы и объемы произведенных работ.

Довод представителя административного ответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края о том, что в перечень полномочий Министерства не входит финансирование ликвидации мест несанкционированного размещения отходов признается судом несостоятельным, поскольку на основании Положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края, утвержденным Постановлением Правительства Камчатского края №-П от ДД.ММ.ГГГГ, Министерство несет ответственность за реализацию государственной политики в области обращения с отходами. В области обращения с отходами: организует и осуществляет государственную программу Камчатского края и межмуниципальные программы, и проекты в области обращения с твердыми коммунальными отходами; организует деятельность по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; разрабатывает и реализует краевые программы, предусматривающие мероприятия в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами; участвует в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами; участвует в проведении государственной политики в области обращения с отходами на территории Камчатского края (пункты 18.3, 26.1, 26.2, 26.4, 6.5, 26.6 Положения).

В силу статей 2 и 42 Конституции Российской Федерации задача по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов имеет общегосударственное значение, а потому в ее решении должны участвовать органы всех уровней публичной власти - как действующие от лица государства. Решение данной задачи не может быть возложено лишь на органы местного самоуправления и осуществляться исключительно за счет средств местных бюджетов (п. 7 Постановления Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 27-П).

Руководствуясь вышеприведенными положениями закона, оценив представленные в материалы дела доказательства, учитывая, что несоблюдение требований законодательства в сфере охраны окружающей среды, обращения с отходами производства и потребления нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора в полном объеме.

В силу положений п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Принимая во внимание требования разумности, сохранения баланса прав, обязанностей и законных интересов сторон, а также неопределенного круга лиц, учитывая, что совершение указанных действий должно производиться в соответствии с положениями действующего законодательства, регулирующего в том числе, выделение финансирования, сроки для заключения контракта на выполнение работ по ликвидации объекта накопленного вреда, суд полагает необходимым установить ответчику - Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края срок для финансирования мероприятий по очистке земельного участка в кадастровом квартале 41:01:0010123 в районе <адрес> г. Петропавловске-Камчатском в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу; ответчику администрации Петропавловск-Камчатского городского округа выполнить обязанность по очистке указанного земельного участка в течение шести месяцев с даты поступления финансирования.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, выраженное в не принятии мер к очистке земельного участка в кадастровом квартале 41:01:0010123 в районе <адрес> г. Петропавловске-Камчатском.

Возложить на Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края обязанность профинансировать мероприятия по очистке земельного участка в кадастровом квартале 41:01:0010123 в районе <адрес> г. Петропавловске-Камчатском в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Возложить на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа обязанность обеспечить очистку земельного участка в кадастровом квартале 41:01:0010123 в районе <адрес> г. Петропавловске-Камчатском в течение шести месяцев с даты поступления финансирования.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца со дня принятия судом в окончательной форме.

Мотивированное решение принято ДД.ММ.ГГГГ

Судья О.В. Штакес