Апелляционное определение № 33А-1885/2026 от 24 марта 2026 г.

УИД 69RS0036-01-2023-005867-26

Материал № 13а-54/2026

Дело № 2а-324/2024 (№ 33а-1885/2026) судья – Капранов В.Л.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 марта 2026 года город Тверь

Судья Тверского областного суда Гуляева Е.В., рассмотрев без проведения судебного заседания апелляционное представление прокурора Старицкого района Тверской области на определение Заволжского районного суда города Твери от 15 января 2026 года, которым постановлено:

«Заявление департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери о предоставлении отсрочки исполнения решения Заволжского районного суда города Твери от 18 марта 2024 года по административному делу по административному исковому заявлению прокурора Заволжского района города Твери Клименченко В.С., действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта Администрации города Твери и Администрации города Твери, выразившееся в невыполнении требований законодательства об обустройстве автомобильной дороги тротуарами, возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить.

Предоставить департаменту дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери отсрочку исполнения решения Заволжского районного суда города Твери от 18 марта 2024 года на срок до 31 декабря 2029 года»,

у с т а н о в и л:

решением Заволжского районного суда города Твери от 18 марта 2024 года по административному делу № 2а-324/2024 на Администрацию города Твери и Департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери возложена обязанность в пределах компетенции каждого из административных ответчиков обязанность по организации проведения работ по обустройству тротуаров в соответствии с требованиями пункта 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Автомобильные дороги общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на всем протяжении автомобильной дороги общего пользования местного значения города Твери «проезд от улицы Академика Туполева через деревню Старая Константиновка до поселка 1 Мая» на отрезке указанной дороги от д. 67 на ул. Пржевальского в направлении д. Старая Константиновка до д. 49 д. Старая Константиновка со стороны застройки (слева при движении в сторону деревни Старая Константиновка), на отрезке от д. 49 по д. Старая Константиновка до <...> с обеих сторон автомобильной дороги в связи с наличием двухсторонней застройки, в срок до 01 октября 2025 года.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 05 июня 2024 года решение Заволжского районного суда города Твери от 18 марта 2024 года оставлено без изменения.

Решение вступило в законную силу 18 марта 2024 года.

20 ноября 2025 года Департамент дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации города Твери (далее - Департамент) обратился в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения данного решения суда.

Ссылался на невозможность исполнения решения суда в установленный срок – до 01 октября 2025 года с учетом сезонного характера работ по обустройству тротуара, а также необходимости проведения процедур в рамках бюджетного законодательства по доведению бюджетных ассигнований в рамках законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При этом после вступления в силу указанного решения Департаментом приняты меры, направленные на его исполнение. В рамках выделенного финансирования Департаментом в 2024 году реализовывалась разработанная проектно-сметная документация, завершались работы на частично отремонтированных участках улично-дорожной сети с учетом необходимости обеспечения безопасности дорожного движения и реализации национального проекта «Безопасные качественные дороги» (л.д. 10-16 т. 4).

Решением Тверской городской Думы от 22 декабря 2023 года № 297 утвержден бюджет на 2024 год (сформированный в 2023 году), которым денежные средства на исполнение решения выделены не были, возможность выделения денежных средств имелась в 2025 году на следующий год. После выделения финансирования на разработку проектной документации Департаментом 03 марта 2025 года заключен муниципальный контракт на создание проектной документации объекта, стоимость работ определена в размере 63274540 руб. (л.д. 17-18 т. 4).

Заместитель Главы администрации города Твери письмом от 07 октября 2025 года № 01/2226-вн обратился к Главе города Твери с предложением рассмотреть на заседании планово-бюджетной комиссии вопрос о выделении из бюджета города Твери на 2026 год дополнительных денежных средств на выполнение работ по обустройству тротуарами автомобильной дороги по решению Заволжского районного суда города Твери от 18 марта 2024 года, сметная стоимость работ составляет 63274540 руб.

Распоряжением Правительства Тверской области от 02 декабря 2025 года № 2061-рп утверждена Программа дорожных работ на территориях муниципальных образований Тверской области в 2026-2030 годах, приложением № 1 к которому работы, указанные в решении Заволжского районного суда города Твери от 18 марта 2024 года, запланированы на 2029 год.

Представитель заявителя ФИО1 в судебном заседании суда первой инстанции поддержала заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда по изложенным доводам. Ссылалась на получение финансирования из областного бюджета на производство указанных в решении суда работ только в 2029 году. Полагала, что включение указанных работ в программу только в 2029 году связано с тем, что указанный участок не относится к аварийно-опасным.

В судебном заседании суда первой инстанции помощник прокурора Заволжского района города Твери Скрябина А.А. возражала против удовлетворения заявления об отсрочке исполнения решения суда по доводам письменных возражений, в которых указано на разумность срока исполнения, установленного решением суда, нарушение права неопределенного круга лиц в случае предоставления более длительного срока исполнения.

Иные, участвующие в деле лица, их представители, извещенные о месте и времени рассмотрения заявления надлежащим образом, в судебное заседание не явились, обоснованных ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

15 января 2026 года судом постановлено определение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционном представлении прокурора Заволжского района города Твери, поданном 05 февраля 2026 года, ставится вопрос об отмене определения суда, оставлении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда без удовлетворения.

В обоснование доводов представления указано на достаточность времени для исполнения решения суда, отсутствие доказательств наличия причин существенно затрудняющих его исполнение, исключительных, заслуживающих внимание обстоятельств.

В соответствии с частью 2 и частью 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) представление прокурора рассмотрено в апелляционном порядке судьей единолично, без проведения судебного заседания.

Проверив представленные материалы, изучив доводы представления, законность и обоснованность определения суда первой инстанции, прихожу к следующему.

В силу части 1 статьи 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Аналогичные положения содержатся в статье 37 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Предоставление отсрочки исполнения решения является правом суда при наличии предусмотренных законом оснований. Обстоятельства, являющиеся основанием для отсрочки исполнения судебного акта, должны носить исключительный характер, объективно затруднять исполнение решения. При этом суд должен учитывать не только интересы должника, но и взыскателя, в противном случае отсрочка исполнения решения может привести к затягиванию его реального исполнения, что будет противоречить общим целям правосудия и исполнительного производства.

Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников. Возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Разрешая заявление Департамента, суд первой инстанции усмотрел основания для его удовлетворения. При этом исходил из того, что принимались меры, направленные на реальное исполнение судебного акта, при этом нарушения баланса интересов сторон не усматривается, поскольку испрашиваемый срок является разумным и обоснованным с учётом объёма проведённых и запланированных работ.

Вместе с тем оснований для предоставления отсрочки исполнения решения суда не усматривается.

Срок исполнения решения суда, с учетом предоставленной отсрочки его исполнения на 4 года, составит более 5,5 лет с даты вступления его в законную силу, что является чрезмерным и не может быть признано разумным, отвечающим принципу соблюдения баланса интересов сторон.

Программа дорожных работ на территориях муниципальных образований Тверской области в 2026-2030 годах, утвержденная распоряжением Правительства Тверской области № 2061-рп не является единственным источником финансирования для производства работ, указанных в решении суда, не учитывает наличие судебного решения в отношении спорного объекта, подлежащего исполнению в разумные сроки.

С учетом утверждения аналогичной Программы дорожных работ на территориях муниципальных образований Тверской области в 2025-2029 годах, в июне 2025 года, включение спорных работ в Программу является не следствием действий административных ответчиков по делу, направленных на исполнение конкретного судебного решения, а плановым мероприятием по приведению улично-дорожных сетей муниципальных образований Тверской области в соответствие с требованиями действующего законодательства с учетом эксплуатационного износа спорного объекта.

Таким образом, Департаментом не приведено сведений и не представлено доказательств принятия достаточных мер для исполнения решения суда в установленный срок, наличия обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда.

Недостаточность бюджетных средств не свидетельствует о наличии обстоятельств, являющихся основанием для отсрочки исполнения судебного акта.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает предоставление отсрочки исполнения решения суда неразумным и нарушающим баланс интересов сторон.

При этом административные ответчики, на которых решением суда возложены обязательства, на протяжении 1 года меры, направленные на исполнение судебного решения, не принимали. Договор на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту «Устройство тротуаров на проезде от ул. А. Туполева в сторону дороги на д. Старая Константиновка - проезде от ул. А. Туполева через д. Старая Константиновка до пос. 1 Мая – проезде от ул. Борзовская через пос. 1 Мая до границы города (ул. А. Туполева – ж/д проезд) в городе Твери» заключен только 03.03.2025.

Поскольку на момент принятия оспариваемого определения суда отсутствовали объективные препятствия для реализации ставшего обязательным для всех судебного постановления, оснований для удовлетворения заявления должника о предоставлении отсрочки исполнения решения не усматривается.

Кроме того, предоставление отсрочки одному из ответчиков, с учетом возложения решением суда обязанности на двух административных ответчиков в пределах компетенции каждого из них, не отвечает принципу исполнимости.

С учетом изложенного, на основании пункта 3 части 2 статьи 310 и пункта 2 статьи 316 КАС РФ, определение суда подлежит отмене с разрешением вопроса по существу – отказом в предоставлении отсрочки.

Руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

о п р е д е л и л:

определение Заволжского районного суда города Твери от 15 января 2026 года отменить.

Заявление департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери о предоставлении отсрочки исполнения решения Заволжского районного суда города Твери от 18 марта 2024 года по административному делу по административному исковому заявлению прокурора Заволжского района города Твери Клименченко В.С., действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта Администрации города Твери и Администрации города Твери, выразившееся в невыполнении требований законодательства об обустройстве автомобильной дороги тротуарами, возложении обязанности совершить определенные действия, оставить без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Судья Е.В. Гуляева