Решение № 2А-78/2019 2А-78/2019~М-81/2019 М-81/2019 от 18 сентября 2019 г. по делу № 2А-78/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 сентября 2019 года г.Пенза

Пензенский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в помещении суда в составе: председательствующего Цымбала А.В., при секретаре судебного заседания Паменковой И.А., с участием представителя административного истца по доверенностиФИО2, рассмотрев административное дело №2а-78/2019 по административному исковому заявлению <*---*> ФИО1 об оспаривании решения Центральной жилищной комиссии ФСО РФ от 11 июня 2019года (оформленное протоколом №) в отношении административного истца, а также признания за ним права на получение жилья во внеочередном порядке,

Установил:

ФИО1 проходил военную службу по контракту с 30 сентября 1985 года по 5 сентября 2019 года в войсковой части №, дислоцированной в <адрес>, после чего был уволен с военной службы в отставку, в соответствии с п.п. «в» п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», по состоянию здоровья.По месту службы он и члены его семьи: жена К.Н.А. и сын К.Н.А., обеспечены в закрытом военном городке служебным жильём по адресу: <адрес>. Жилищная комиссия Спецсвязи ФСО РФ 2 июля 2009 года включила административного истца и членов его семьи в список военнослужащих, нуждающихся, в связи с отселением из закрытых военных городков. Данное решение было утверждено 30 декабря 2009 года Центральной жилищной комиссией ФСО РФ (далее ЦЖК ФСО РФ). 16декабря 2016 года ФИО1 обратился в ЦЖК ФСО РФ с заявлением о признании его и членов семьи нуждающимися в жилом помещении и своим решением ЦЖК ФСО РФ от 25апреля 2017 года (оформленное протоколом №) административный истец и члены его семьи были признаны, нуждающимися в жилом помещении с момента подачи заявления. 21 февраля 2019 года Центральная жилищная комиссия ФСО РФ приняла решение об изменении даты постановкиФИО1 и членов его семьи на учёт в качестве, нуждающихся в жилом помещении, с 11 октября 2010 года. Однако 11 июня 2019 года данная жилищная комиссия отменила указанное решение об изменении даты постановки ФИО1 и членов его семьи на учёт в качестве, нуждающихся в жилом помещении, с11 октября 2010 года, оставив дату постановки на учётФИО1 и членов его семьи в качестве, нуждающихся в жилом помещении, с 16декабря 2016 года.

Не согласившись с таким решением ЦЖК ФСО РФ,ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать решение Центральной жилищной комиссии ФСО РФ от 11 июня 2019 года (оформленное протоколом №) в отношении него незаконным и обязать эту жилищную комиссию отменить данное решение.

9 сентября 2019 года от представителя истца по доверенности - ФИО2 поступило заявление об уточнении (дополнении) заявленных административных исковыхтребований, дополнив ранее предъявленные требования, а именно просила обязать ЦЖК ФСО РФ рассмотреть вопрос предоставления ему (ФИО1) и членам его семьи жилого помещения в избранном постоянном месте жительства в г. Москве вовнеочередном порядке с учетом даты постановки его на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении - 11 октября 2010 г., в связи с выявленным заболеванием <*---*>.

Представитель административного истца ФИО2 в суде требования и доводы, изложенные в административном исковом заявлении и в заявлении об уточнении (дополнении) заявленных требований административного искового заявления поддержала полностью, в обоснование позиции пояснила, что в 2009 года жилищная комиссия Спецсвязи ФСО Российской Федерации утвердила списки лиц, подлежащих переселению из закрытых военных городов, куда был включен и ФИО1. 11 октября 2010 годаФИО1 подал рапорт в жилищную комиссию, в котором просил о предоставлении жилого помещения в г. Одинцово, Лыткарино Московской области. В связи с чем, с этой даты следует признать дату постановки ФИО1 на учет нуждающихся, в получении жилого помещения с 11 октября 2010 года.Доводы возражения, которые представлены административным ответчиком, ФИО2 считает в рамках указанного административного дела не состоятельными, т.к. предметом разбирательства является отмена протокола Центральной жилищной комиссии ФСО РФ № от 21 февраля 2019 года протоколом № от 11 июня 2019 года, в котором основанием для изменения протокола №, указана ссылка на Постановление Правительства РФ № 1054 от 6 сентября 1998 г., согласно которому принимались на учет нуждающихся в получении жилых помещений военнослужащие, подлежащие увольнению с военной службы и не были указаны основания, представленные в возражении.Само основание, указанное в протоколе № от 11 июня 2019 года ФИО2 считает не состоятельным, ввиду того, что на момент принятия ФИО1 на учет в списки на отселение, у последнего были основания для принятия его на учет в качестве нуждающегося как имеющего выслугу более 20 лет, а также административный истец достиг предельного возраста нахождения на военной службе 49 лет. В связи с чем, ФИО2 просит суд удовлетворить заявленные требования.

Административный истец и административный ответчик, надлежаще извещённые о дате судебного разбирательства, в суд не прибыли, в своих письменных заявлениях, каждый в отдельности, просили рассмотреть дело без их участия. Представитель административного ответчика в своих возражениях указал, что 8 сентября 2010 года ФИО1 не подлежал увольнению с военной службы и поэтому не мог быть признан, нуждающимся в жилом помещении, согласно установленным, на тот период времени правилам постановлением Правительства РФ № 1054 от 6 сентября 1998 года. ФИО1 и члены его семьи были включены в 2009 году жилищной комиссией Спецсвязи ФСО РФ в список военнослужащих, нуждающихся, в связи с отселением из закрытых военных городков. Однако это обстоятельство не тождественно признанию уполномоченным органом, нуждающимся в жилом помещении. Так как ФИО1 обратился в ЦЖК ФСО РФ с заявлением о признании его и членов семьи только 16декабря 2016 года и в соответствии с постановлением Правительства РФ №512 от 29 июня 2011 года, ЦЖК ФСО РФ своим решением от 11 июня 2019 года правомерно определила дату постановки на учёт, то есть с момента подачи ФИО1 такого заявления.Представитель административного ответчика, указал, что требование истца о рассмотрении вопроса о предоставлении ему и членам его семьи жилого помещения в избранном постоянном месте жительства г. Москва во внеочередном порядке с учетом даты постановки его на учет нуждающихся в жилом помещении не может быть предметом спора в рамках настоящего судебного разбирательства, т.к. таких документов ФИО1 в адрес ЦЖК ФСО России не направлял, а в случае поступления указанных материалов (в установленном порядке), они будут рассмотрены.

Суд,в соответствии со ст.150Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учётом мнения представителя административного истца, полагает возможным рассмотреть настоящее административное дело без участия административных истца и ответчика, поскольку их присутствие в судебном заседании в силу закона не является обязательным и не признано судом таковым.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ (ред. от 03 июля 2019 года) «О статусе военнослужащих»государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительстважилогопомещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.Военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядкесоглашением о взаимодействии.С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган.

Согласно Правилам, установленных постановлением Правительства РФ от 29 июня 2011 года N 512 (ред. от 09 декабря 2017 года) "О порядке признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации и предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно" признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, указанных в абзацах третьем и двенадцатом пункта 1 статьи 15 Федерального закона "Остатусе военнослужащих" (далее - военнослужащие), осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (далее - уполномоченные органы). Для признания военнослужащего нуждающимся в жилом помещении военнослужащий подает в уполномоченный орган в порядке, устанавливаемом федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (далее - федеральные органы), заявление по форме согласно приложениюс указанием места прохождения военной службы. Датой принятия на учет военнослужащего является дата подачи им в уполномоченный орган заявления, предусмотренного пунктом 3 настоящих Правил, и представленных документов.

Из рапортаФИО1 от 20 декабря 2016 годаследует, чтоФИО1 ходатайствовал перед Центральной жилищной комиссией ФСО РФ о принятии его с составом семьи 3 человека на учет, в качестве нуждающегося в жилом помещении в избранном после увольнения с военной службы постоянном месте жительства по г.Москве.

ЗаявлениеФИО1 от 16 декабря 2016 года, из которого следует, что административный истецпросит признать его и членов его семьи нуждающимися в жилом помещении в избранном после увольнения с военной службы постоянном месте жительства по г. Москва.В этом же заявлении указано, что в 2009 году ФИО1 включен в список на отселение из ЗВГ.

Согласно справке№ от 19 декабря 2016 года, по состоянию на 1 декабря 2016 года военная выслуга лет в календарном исчислении составила 31 год 2 месяца и 2 дня.

Согласно справке № от 16 декабря 2016 года, ФИО1, совместно с женой - К.Г.А. и сыном - К.Н.А., зарегистрированы по адресу: <адрес>,26 кв.метров, жилая - 30,14 кв.метров. Данное жилье входит в жилищный фонд закрытых военных городков и приватизации не принадлежит.

Служебным ордером № от 19 января 1988 года подтверждается факт предоставления указанного выше жилого помещения для проживания ФИО1, а также его жены и сына.

Согласно справок № от 18 февраля 2016 года, № от 6 октября 2016 года, № от 6 октября 2016 года, № от 6 октября 2016 года сведений о зарегистрированных жилых помещениях за ФИО1, К.Г.А. и К.Н.А. на территории Пензенской области, г. Пензы по состоянию на 18 февраля 2016 года и в г. Москве по состоянию на 31 января 1998 год не имеется.

Извещением от 26 апреля 2017 года подтверждается, что ФИО1 составом семьи 3 человека принят на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в г. Москве.

Согласно извещения жилищной комиссии УЭССС Спецсвязи ФСО России от 11 января 2010 года, ФИО1, составом семьи 4 человека включен, в список граждан, подлежащих отселению из закрытых военных городков по г. Пензе.

Согласно выписке из протокола № заседания ЦЖК ФСО Российской Федерации от 21 февраля 2019 года,данная комиссия приняла решение о внесении изменений в учетные данные подполковника ФИО1, заменив дату принятия его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с 16декабря 2016 года на дату 11 октября 2010 года.

Однако 11 июня 2019 года ЦЖК ФСО Российской Федерации (выписка из протокола №) приняла решение об отмене протокола ЦЖК ФСО Российской Федерации от 21 февраля 2019 года №, в части касающейся рассмотрения вопроса о внесении изменений в учетные данные <*---*> ФИО1, мотивируя тем, что на дату подачи рапорта (октябрь 2010 года) ФИО1 к увольнению не планировался. Соответственно, оснований для внесения изменений в учетные данные ФИО1 не имелось.

Проанализировав пояснения представителя административного истца, вышеуказанное законодательство и исследованные доказательства по делу, суд приходит к выводу, что жилищная комиссия Спецсвязи ФСО Российской Федерации 2 июля 2009 года включила административного истца и членов его семьи в список военнослужащих, нуждающихся, в связи с отселением из закрытых военных городков, что не является признанием ФИО1 и членов семьи нуждающимися в жилом помещении.16 декабря 2016 годаФИО1, в установленных законом порядке и форме обратился в ЦЖК ФСО РФ с заявлением о признании его нуждающимся в жилом помещении и своим решением от 25апреля 2017 года (оформленное протоколом №)административный истец был признаннуждающимся в жилом помещении с момента подачи заявления. Сведений о том, что ФИО1 в установленных законом форме и порядке ранее 16 декабря 2016 года обращался в ЦЖК ФСО РФ с заявлением о признании его и членов его семьи нуждающимися в жилом помещении, административным истцом представлено не было, равно как и не получено судом.

Исходя из этого, суд считает, что решение ЦЖК ФСО РФ от 11 июня 2019 года в отношении ФИО1 и членов его семьи является правомерным, а доводы административного истца и его представителя, о том, что ФИО1 считал, что он и члены его семьи с 11 октября 2010 года уполномоченным органом признаны,нуждающимися в жилом помещении, находит несостоятельными. Так как решение ЦЖК ФСО РФ от 11 июня 2019 года в отношении ФИО1 и членов его семьи является правомерным и прав административного истца не нарушило, то суд полагает необходимым в требованиях административного искового заявления ФИО1 в части признания протокола ЦЖК ФСО РФ № 6 от 11 июня 2019 года в части признания незаконным и отмены протокола ЦЖК ФСО РФ № 2 от 21 февраля 2019 года о внесении изменений в учетные данные подполковника ФИО1, заменив дату принятия его и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении с 16 декабря 2016 года на дату 11 октября 2010 годаотказать.

При решении в части требований административного истца об обязательстве ЦЖК ФСО РФ рассмотреть вопрос предоставления ФИО1 и членам его семьи жилого помещения в избранном постоянном месте жительства г. Москве во внеочередном порядке с учетом даты постановки его на учет нуждающихся в жилом помещении - 11 октября 2010 года, суд руководствуется следующим:

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляютсягражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

В п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного Кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использованияили собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно Приказа Минздрава России от 29 ноября 2012 N 987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» в перечень тяжелых форм хронический заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире входят <*---*>

Из выписного эпикриза (медицинская карта стационарного больного №), свидетельства о болезни № от ДД.ММ.ГГГГ, справке лечащему врачу от ДД.ММ.ГГГГ следует, что у К.Н.А. диагностировано заболевание - <*---*>, в связи с чем, ФИО1 признан не годным к военной службе.

Исходя из вышеуказанного, суд приходит к выводу, что ФИО1 имеет право, в соответствии со п.3 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации на получение вне очереди жилого помещения по договору социального найма. Однако при рассмотрении вопроса предоставления ФИО1 и членам его семьи жилого помещения в избранном постоянном месте жительства необходимо учитывать дату принятия его и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, т.е. с 16 декабря 2016 года, по установленным выше обстоятельствам.

Доводы представителя административного ответчика, о том, что требование истца о рассмотрении вопроса о предоставлении ему и членам его семьи жилого помещения во внеочередном порядке не может быть предметом спора в рамках настоящего судебного разбирательства, т.к. ФИО1 официально указанные документы, подтверждающие данное право в адрес ЦЖК ФСО РФ не направлял и они были направлены факсимильной связью 23 июля 2019 года после принятия решения в отношении ФИО1, суд считает не состоятельными, поскольку указанные требования затрагивают права административного истца, оспариваемые в рамках указанного административного дела и поэтому подлежат рассмотрению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-189 Кодекса административного судопроизводства РФ,

Решил:

Требования административного иска подполковника запаса ФИО1 об оспаривании решения Центральной жилищной комиссии ФСО РФ от 11 июня 2019 года (оформленное протоколом №) в отношении административного истца, а также признания за ним права на получения жилья во внеочередном порядке, удовлетворить частично.

Обязать Центральную жилищную комиссию ФСО РФ признать право за ФИО1 на получение жилья в избранном месте жительства в г. Москве во внеочередном порядке.

В остальных требованиях административного истца отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приволжский окружной военный суд через Пензенский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 24сентября 2019 года.

Председательствующий по делуА.ФИО3