Решение № 2А-91/2018 2А-91/2018 ~ М-21/2018 М-21/2018 от 18 февраля 2018 г. по делу № 2А-91/2018

Дело № 2а-91/18


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

19 февраля 2018 года п. Новосергиевка

Оренбургской области

Новосергиевский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Абузяровой Д.Ф.,

при секретаре Ерофеевой Д.В.,

с участием: представителя административного истца - помощника прокурора Новосергиевского района Шаповаловой А.И.,

законного представителя административного ответчика – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Новосергиевского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Новосергиевский поссовет Новосергиевского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и обязании устранить выявленные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Новосергиевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Новосергиевский поссовет Новосергиевского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия по обеспечению безопасности дорожного движения, обязании устранить выявленные нарушения. В обоснование своих требований указал, что прокуратурой Новосергиевского района проведен анализ соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории МО Новосергиевский поссовет, в ходе которого выявлены нарушения. Установлено, что администрацией МО Новосергиевский поссовет не обеспечена разработки и утверждение проекта организации дорожного движения по <адрес>, что в свою очередь не позволяет в полной мере обеспечить безопасность дорожного движения. Состояние дорог должно соответствовать правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дородного движения. Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Новосергиевский поссовет, выразившееся в необеспечении безопасности дорожного движения в части непринятия мер по разработке и утверждению в установленном законом порядке проекта схемы организации дорожного движения по <адрес>. Обязать администрации муниципального образования Новосергиевский поссовет разработать и утвердить в установленном порядке проект и схему организации дорожного движения по <адрес> в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца Шаповалова А.И. административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

В судебном заседании законный представитель административного ответчика ФИО1 исковые требования признал.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам городского и сельского поселения.

Аналогичные положения закреплены в п. 8 ч. 1 ст. 32 Устава муниципального образования Новосергиевский поссовет Новосергиевского района Оренбургской области, принятого решением депутатов Новосергиевского района Оренбургской области от 31 мая 2017 года № 21/1р.С.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Состояние дорог должно соответствовать правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения. Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с пп. 1 п. 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 N 402, в прочие работы по содержанию входит разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки.

В силу абз. 7 ст. 2 Федерального закона РФ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» организация дорожного движения - это комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах.

Разработка и проведение мероприятий по организации дорожного движения согласно п. 2 ст. 21 данного Федерального закона осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утвержденных в установленном порядке.

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона РФ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» деятельность по организации дорожного движения должна осуществляется на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Как установлено п. 4.1.1 ГОСТ Р 50597-92 РФ «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденному Постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года № 221, автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по Государственному стандарту №10807 и размещенными по Государственному стандарту №23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией.

В целях использования единого подхода по применению положений новых государственных стандартов в области безопасности дорожного движения и в соответствии с Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» издан порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах (Письма МВД РФ от 02.08.2006 13/6-3853 и Федерального дорожного агентства от 07 августа 2006 года № 01-29/5313).

Согласно п. п. 1.1, 1.4, 2.2, 3.2, 4.2, 5, 6 указанного порядка проекта организации дорожного движения разрабатывается на основании п. 2 ст. 21 Федерального закона РФ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». Заказчиком проекта организации дорожного движения для муниципальных автомобильных дорог являются органы исполнительной власти, уполномоченные управлять этими дорогами. Техническое задание на проектирование составляется и утверждается заказчиком. Проект организации дорожного движения должен содержать, в том числе, схемы расстановки технических средств организации дорожного движения. Данный проект подлежит согласованию с соответствующими подразделениями ГИБДД МВД РФ, и утверждению заказчиком.

Таким образом, осуществление дорожной деятельности по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе обустройства этих дорог дорожными знаками в границах муниципального образования, разработка и утверждение проекта и схем организации дорожного движения с самостоятельным определением месторасположения дорожных знаков, относится к ведению администрации муниципального образования Новосергиевский поссовет Оренбургской области.

Из представленных материалов усматривается, что в целях устранения указанных нарушений закона в адрес административного ответчика прокуратурой района внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения. Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ № нарушения требований законодательства муниципальным образованием Новосергиевский поссовет в установленный законом срок не устранены.

В деятельности администрации муниципального образования МО Новосергиевский поссовет усматривается незаконное бездействие, выразившееся в не обеспечении безопасности дорожного движения в части непринятия мер по разработке и утверждению в установленном законом порядке проекта и схемы организации дорожного движения, а именно по <адрес>, что противоречит требованиям правил и технических норм, стандартам и другим нормативным документам в области безопасности дорожного движения.

Суд соглашается с доводами административного истца о том, что отсутствие проекта и схемы организации дорожного движения по указанным улицам, влечет нарушение прав граждан на обеспечение безопасности дорожного движения, может привести к негативным последствиям для неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования административного истца являются обоснованными, удовлетворяет их в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

исковые требования прокурора Новосергиевского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Новосергиевского поссовет Новосергиевского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия, обязании устранить выявленные нарушения, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Новосергиевский поссовет, выразившееся в необеспечении безопасности дорожного движения в части непринятия мер по разработке и утверждению в установленном законом порядке проекта схемы организации дорожного движения по <адрес>.

Обязать администрации муниципального образования Новосергиевский поссовет разработать и утвердить в установленном порядке проект и схему организации дорожного движения по <адрес> в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Об исполнении решения суда сообщить суду в 10-ти дневный срок со дня его исполнения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме в Оренбургский областной суд через суд, вынесший решение.

Председательствующий Д.Ф. Абузярова

Мотивированное решение изготовлено 22 февраля 2018 года

Председательствующий Д.Ф. Абузярова