Решение № 2-322/2024 от 26 мая 2024 г. по делу № 2-322/2024

УИД: 77RS0002-02-2023-008384-41

Дело №2-322/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 мая 2024 года г. Мичуринск

Мичуринский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Кондрашовой Ю.А..,

при секретаре Плотниковой А.А.,

с участием старшего помощника Мичуринского транспортного прокурора Лемешевой А.Г., представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Мичуринского транспортного прокурора к ОАО "Российские железные дороги" в порядке ст.45 ГК РФ о признании бездействия ответчика, выразившегося в не приведении железнодорожного вокзала Никольское Юго-Восточной дирекции пассажирских обустройств - структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО "РЖД" в соответствие с требованиями законодательства о социальной защите инвалидов незаконным и возложении обязанности на ответчика устранить указанные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Мичуринский транспортный прокурор Тамбовской области обратился в Басманный районный суд города Москвы с иском к открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" (ОАО "РЖД") с иском, в котором просит признать бездействие ответчика, выразившееся в не приведении пассажирского железнодорожного вокзала Никольское Юго-Восточной дирекции пассажирских обустройств - структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО "РЖД", расположенного по адресу: Тамбовская область Мичуринский район с.Никольское в соответствие с требованиями законодательства о социальной защите инвалидов - незаконным, а также обязать ответчика устранить указанные нарушения, а именно: обеспечить обозначение путей движения тактильными напольными указателями; идентифицировать здание вокзала с помощью знака о доступности для МГН; обеспечить соответствие входа в здание железнодорожного вокзала требованиям п.6.2.4 СП 59.13330.2020; обеспечить соблюдение требований п.6.2.4 СП 59.13330.2020 в части ширины дверного проема при выходе из помещения вокзала в тамбур.

В обоснование иска указано следующее: Мичуринской транспортной прокуратурой 08.12.2022 года в рамках надзора за исполнением требований прокурора, изложенных в представлении об устранении нарушений Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 01.03.2021 года, произведен осмотр железнодорожного вокзала Никольское, эксплуатируемого Юго-восточной дирекцией пассажирских обустройств - структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО "РЖД", в результате которого установлено, следующее: пути движения не обозначены тактильными напольными указателями; железнодорожный вокзал Никольское не идентифицирован с помощью знака о доступности для МГН; здание вокзала имеет один вход для пассажиров, расположенный со стороны железнодорожной платформы, который имеет порог высотой 0,15 м.; дверной проем из выхода при выходе из помещения вокзала в тамбур имеет ширину 0,85м.

Указанные нарушения не были устранены после рассмотрения ответчиком представления прокурора, в связи с чем прокурор обратился в суд в защиту интересов прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, так как круг лиц, чьи права нарушаются указанными нарушениями при эксплуатации остановочного пункта, определить невозможно.

Определением Басманного районного суда г.Москвы от 03 октября 2023 года гражданское дело по указанному иску передано по подсудности в Мичуринский районный суд Тамбовской области.

Помощник Мичуринского транспортного прокурора Тамбовской области Лемешева А.Г. в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. Пояснила, что прокурором 24.05.2024 года дополнительно осуществлялся выезд на вышеуказанную платформу, по результатам осмотра которой было установлено, что требования, изложенные в представлении и исковом заявлении не исполнены. Просит возложить обязанность на ответчика устранить выявленные нарушения в разумный срок не превышающий 6 месяцев.

Представитель ответчика по доверенности ФИО1 исковые требования не признала, представила возражения на иск согласно которым просит в иске отказать по следующим основаниям: прокурором не представлены доказательства, свидетельствующие о жалобах инвалидов на нарушения их прав, вместе с тем, по мнению ответчика, персональный состав лиц, в интересах которых обратился прокурор с настоящим иском, не является неопределенным. Для исполнения требований, предъявленных прокурором, необходимо произвести реконструкцию объекта, при этом, согласно ч.3 ст.26 Федерального закона РФ от 01.12.2014 года №419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции "О правах инвалидов", положения ч.1 ст.15 ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" в части обеспечения доступности для инвалидов объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств применяются с 01.07.2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам. То есть, по мнению представителя ответчика, законодатель обусловил обязанность организаций обеспечить доступность транспортных услуг и транспортной инфраструктуры для инвалидов зависимостью момента ввода этих объектов в эксплуатацию или проведения их реконструкции, при этом прокурором не представлено доказательств проведения реконструкции, модернизации или капитального ремонта спорного объекта. В юго-Восточной дирекции пассажирских обустройств для обслуживания маломобильных групп населения заключены договоры с ООО "С-Груп" сроком до 30.04.2025 год на оказание ситуационной помощи и предоставление социальной услуги маломобильным пассажирам, в связи с чем, нарушения законодательства о защите инвалидов со стороны ответчика отсутствуют. Кроме того, в целях реализации прав инвалидов на беспрепятственное пользование железнодорожным транспортном ОАО "РЖД" приняты и введены в действие нормативные документы, регламентирующие правила организации оказания услуг маломобильным пассажирам на железнодорожном транспорте. Кроме того ответчиком утвержден и введен в действие распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № стандарт ОАО "РЖД" "Услуги на железнодорожном транспорте. Требования к обслуживанию маломобильных пассажиров. СТО РЖД 03.001-2014". Распоряжением ОАО "РЖД" от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден и введен в действие регламент взаимодействия Центра содействия мобильности ОАО "РЖД". Операторы указанного центра в круглосуточном режиме, без выходных дней осуществляют прием, регистрацию, передачу участникам перевозочного процесса и мониторинг исполнения заявок на сопровождение маломобильных пассажиров и оказание им помощи. Также ответчиком разработан, утвержден и согласован с Тамбовской областной организацией Всероссийского общества инвалидов порядок оказания практической помощи маломобильным пассажирам при осуществлении ими поездок. Вопреки пункту 6.2.3 Свода правил №59.13330.2020, в здании вокзала число посетителей составляет менее 50 человек, в связи с чем, требования, установленные указанным пунктом о применении тактильных напольных направляющих указателей на ответчика не распростроняется.

Суд, изучив материалы дела, проанализировав и оценив собранные по делу доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, учитывая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии со ст.7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно ст.15 ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ", федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):

1) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;

2) условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации);

3) возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски;

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Организации, осуществляющие производство транспортных средств, а также организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения (независимо от их организационно-правовых форм), обеспечивают оборудование указанных средств, вокзалов, аэропортов и других объектов транспортной инфраструктуры специальными приспособлениями и устройствами в целях обеспечения условий инвалидам для беспрепятственного пользования указанными средствами.

Приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30.12.2020г. №904/пр утвержден Свод правил 59.13330.2020 "СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения".

Согласно п.6.2.3 Свода правил, в общественных зданиях с числом посетителей более 50 человек на участках пола на основных путях движения перед дверными проемами в помещениях по ходу движения, открытыми входами на лестничные клетки, открытыми лестничными маршами следует предусматривать предупреждающие тактильные напольные указатели по ГОСТ Р 52875. Применение направляющих тактильных напольных указателей на путях движения в зданиях - по п.6.5.12. Исходя из положений п.6.5.12 Свода Правил, направляющие тактильные напольные указатели для инвалидов по зрению на проектирование для обозначения основных путей безопасного передвижения при их ширине более 4 м. и длине более 70 м. к месту обслуживания, если отсутствуют иные направляющие ориентиры (непрерывные линии стен, поручни, ограждения).

Согласно п.6.2.4 Свода правил, ширина дверных полотен и открытых проемов в стене, а также выходов из помещений и коридоров на лестничную клетку должна быть не менее 0,9 м. Дверные проемы не должны иметь порогов и перепадов высот пола. При необходимости устройства порогов, из высота и перепад высот не должен превышать 0,014м.

Согласно п.6.5.1. Свода правил, знаком доступности для МГН должны обозначаться: зоны предоставления услуг, входы и выходы, доступные для инвалидов на креслах колясках.

Судом установлено следующее.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, ответчику на праве собственности принадлежит пассажирское здание, одноэтажное, площадью 156 кв.м., с инвентарным номером: №, по адресу: <адрес>.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ ОАО "РЖД" принадлежат на праве собственности следующие объекты: пассажирская платформа Никольское, нечетная, назначение: транспортное, площадью 654,9 кв.м., инвентарный № по адресу: <адрес>. и пассажирская платформа Никольская, четная, площадью 73,4 кв.м., назначение: транспортное, инвентарный № по тому же адресу.

01 марта 2021 года Мичуринской транспортной прокуратурой в адрес начальника Юго-Восточной дирекции пассажирских обустройств - структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО "РЖД" было внесено представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, защите прав потребителей с требованием принять конкретные меры к устранению выявленных нарушений закона, причин и условий, им способствующих.

29 января 2021 года и.о. начальника Юго-Восточной дирекции пассажирских обустройств ФИО2 сообщила прокурору о признании доводов представления обоснованными. Указанное представление было рассмотрено на оперативном совещании с причастными ответственными лицами, по результатом чего были разработаны мероприятия, направленные на устранение выявленных нарушений.

В результате осмотра, произведенного 08 декабря 2022 года помощником Мичуринского транспортного прокурора Лемешевой А.Г. с участием представителя ответчика было установлено, что пути движения не обозначены тактильными напольными указателями, железнодорожный вокзал "Никольское" не идентифицирован с помощью знака о доступности для МГН, здание вокзала имеет один выход для пассажиров, расположенный со стороны железнодорожной платформы Никольское, который имеет порог высотой 0,15 м., дверной проем при выходе из помещения вокзала в тамбур имеет ширину более 0,85м. Указанным осмотром установлено, что требования прокурора, изложенные в представлении от 01 марта 2021 года проигнорированы.

Таким образом, судом установлено, что ответчиком, в нарушение законодательства о защите прав инвалидов, не созданы условия для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам транспортной инфраструктуры, а именно: в нарушение п. 6.2.3 Свода правил на железнодорожном вокзале Никольское не обеспечено обозначение путей движения тактильными напольными указателями, в нарушение п.6.5.1, указанный вокзал не идентифицирован с помощью знака о доступности, в нарушение п.6.2.4 Свода правил, вход на вокзал Никольское имеет порог высотой 0,15 м. и дверной проем при выходе из помещения вокзала в тамбур имеет ширину 0,85м.

С учетом того, что судом установлены нарушения законодательства о защите прав инвалидов со стороны ответчика, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Доводы представителя ответчика о невозможности придания обратной силы закону, начавшего действовать с 01.07.2016 года суд отклоняет по следующим основаниям.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, содержащейся в Определении №1943-О от 18 июля 2019 г. "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина С.В.И. на нарушение его конституционных прав пунктом 1 части первой и частью четвертой статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", а также частью 3 статьи 26 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов", Конституция Российской Федерации, предусматривая в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) установление в Российской Федерации гарантий социальной защиты населения (статья 7, часть 2), вместе с тем не закрепляет конкретные меры социальной защиты, объем и условия их предоставления тем или иным категориям граждан, а также полномочия органов публичной власти разного уровня в сфере социальной защиты инвалидов, - их установление в конституционно заданных пределах относится к ведению федерального законодателя. Из этого следует, что федеральный законодатель пользуется определенной свободой как при установлении такого правового регулирования, так и при внесении в него изменений.

Закрепляя в Федеральном законе "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" полномочия, права и обязанности разных субъектов по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая меры их социальной поддержки и социального обслуживания, федеральный законодатель отнес к таким мерам обязанность ряда субъектов по созданию условий инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, а в случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, - обязанность собственников этих объектов осуществлять по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов (части первая и четвертая статьи 15).

С принятием Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" предусмотренная в части первой статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" обязанность по созданию условия для беспрепятственного доступа инвалидов была распространена не только на объекты социальной инфраструктуры, но и на объекты связи, инженерной и транспортной инфраструктуры, транспортные средства, с установлением условия о применении указанного положения с 1 июля 2016 года ко всем вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

При этом законодатель также предусмотрел необходимость принятия собственниками существующих объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, которые невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, до их реконструкции или капитального ремонта меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме (часть четвертая статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 1 декабря 2014 года N 419-ФЗ).

Таким образом, обязанность по обеспечению доступности инвалидов к объектам социальной инфраструктуры возникла из п. 1 абзаца 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Вопреки доводам ответчика, из ч.3 ст.26 Федерального закона от 01.12.2014 N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов", не следует, что норма должна применяться только ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию объектам.

Так, согласно данной правовой норме с учетом позиции Конституционного суда РФ, в случае, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Таким образом, даже до реконструкции, модернизации объектов социальной инфраструктуры собственники объектов должны принимать меры для обеспечения минимальных потребностей инвалидов.

Ответчиком не представлено доказательств отсутствия технической возможности оборудования железнодорожного вокзала Никольское в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020.

При этом, принятие ответчиком мер по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидом, таких как: заключение договоров с ООО "С-Груп" сроком до 30.04.2025 год на оказание ситуационной помощи и предоставление социальной услуги маломобильным пассажирам, принятие и введение в действие нормативных документов, регламентирующих правила организации оказания услуг маломобильным пассажирам на железнодорожном транспорте, утверждение и введение в действие распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № стандарт ОАО "РЖД" "Услуги на железнодорожном транспорте. Требования к обслуживанию маломобильных пассажиров. СТО РЖД 03.001-2014", а также регламента взаимодействия Центра содействия мобильности ОАО "РЖД", не освобождает ответчика от обязанности привести железнодорожный вокзал Никольское в соответствие со СП 59.13330.2020.

Доводы представителя ответчика о том, что прокурор обратился в суд в нарушение ст.45 ГПК РФ, так как круг лиц, в защиту чьих прав и интересов обратился прокурор возможно определить, и в связи с чем прокурор не в праве был обращаться в суд с настоящим иском в отсутствие обращения к нему гражданина, суд признает не состоятельными ввиду следующего.

Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2004 года (по гражданским делам) (утв. постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 23 и 30 июня 2004 г.) дал следующие разъяснения: под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Учитывая, что невозможно определить конкретный круг лиц, чьи права, свободы и законные интересы могут быть нарушены неисполнением требований, заявленных в иске прокурором, суд признает обоснованным признание круга лиц, в интересах которых прокурор обратился с иском, неопределенным в соответствии со ст.45 ГПК РФ.

На основании статьи 27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.

Судом установлено, что при выявлении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов прокурор внес в адрес ответчика представление с требованием данные нарушения устранить. Указанное представление не обжаловалось, при этом требования представления исполнены не были. Таким образом, в рассматриваемом случае прокурором были выявлены нарушения в сфере социальной защиты инвалидов, в связи с чем доводы представителя ответчика о вмешательстве в оперативно-хозяйственную деятельность ОАО "РЖД" суд не принимает.

Доводы представителя ответчика о том, что п. 6.2.3 Свода правил не может распространяться на вокзал Никольское, так как пассажиропоток по указанному остановочному пункту составляет меньше 50 человек, суд отклоняет, так как достаточных доказательств этому ответчиком не представлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Мичуринского транспортного прокурора удовлетворить.

Признать бездействие Открытого акционерного общества "Российские железные дороги", выразившееся в не приведении железнодорожного вокзала Никольское Юго-Восточной дирекции пассажирских обустройств - структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО "РЖД", расположенного по адресу: Тамбовская область Мичуринский район, пос. Никольское в соответствие с требованиями законодательства о социальной защите инвалидов - незаконным.

Обязать открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (ИНН <***> ОГРН <***>) в течение 6 месяцев после вступления решения в законную силу устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов на железнодорожном вокзале Никольское, а именно:

обеспечить обозначение путей движения тактильными напольными указателями в соответствии с п.6.5.12 СП 59.1333.2020;

идентифицировать здание вокзала с помощью знака о доступности для МГН в соответствии с п.6.5.1 СП 59.13330.2020;

обеспечить соответствие входа в здание железнодорожного вокзала требованиям п.6.2.4 СП 59.13330.2020;

обеспечить соблюдение требований п.6.2.4 СП 59.13330.2020 в части ширины дверного проема при выходе из помещения вокзала в тамбур.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тамбовского областного суда через Мичуринский районный суд Тамбовской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий Кондрашова Ю.А.

Мотивированное решение изготовлено 31 мая 2024 года

Председательствующий Кондрашова Ю.А.