Решение № 12-19/2018 12-261/2017 от 4 февраля 2018 г. по делу № 12-19/2018

РЕШЕНИЕ

05 февраля 2018 года гор. Миллерово

Судья Миллеровского районного суда Ростовской области Шоркина А.В.,

с участием заместителя начальника Межмуниципального отдела по Миллеровскому и Тарасовскому районам Управления Росреестра по Ростовской области – заместителя главного государственного инспектора Миллеровского, Тарасовского районов по использованию и охране земель ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Евразия-Трак» ФИО2 на постановление заместителя начальника Межмуниципального отдела по Миллеровскому и Тарасовскому районам Управления Росреестра по Ростовской области – заместителя главного государственного инспектора Миллеровского, Тарасовского районов по использованию и охране земель ФИО1 № 17.35-09-95/2017 от 08.12.2017 года о привлечении директора ООО «Евразия-Трак» ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ,

у с т а н о в и л

В Миллеровский районный суд с жалобой обратился директор ООО «Евразия-Трак» ФИО2 на постановление заместителя начальника Межмуниципального отдела по Миллеровскому и Тарасовскому районам Управления Росреестра по Ростовской области – заместителя главного государственного инспектора Миллеровского, Тарасовского районов по использованию и охране земель ФИО1 № 17.35-09-95/2017 от 08.12.2017 года о привлечении директора ООО «Евразия-Трак» ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ. В обосновании жалобы указав, что вышеуказанным постановлением заявитель был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Считает указанное постановление необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно приказам директора ООО «Евразия-Трак» ФИО2 за №№ 225,229 от 01 августа 2017 года ответственным за выполнение работ на объекте «Строительство железнодорожной линии Прохоровка-Журавка-Чертково-Батайск, а/д подъезд к ж. д. путепроводу ПК 1123+70» назначен мастер строительного участка ФИО3, с соблюдением полной индивидуальной ответственности при выполнении работ. Согласно приказу № 321 от 05 августа 2017 года ему было предписано осуществлять забор местного грунта из ранее сформированного проекта временного накопителя в районе ПК 1122+00. Однако мастер строительного участка ФИО3 не обеспечил надлежащий контроль за работой техники на данном участке, что и привело к ошибочному занятию техникой ООО «Евразия-Трак» другого земельного участка.

По мнению заявителя, директор ООО «Евразия-Трак» ФИО2 предпринял все зависящие от него меры по соблюдению действующего законодательство и не мог предвидеть факт наступления неправомерных последствий.

Кроме того, директор «Евразия-Трак» ФИО2 в своих пояснениях вину признал полностью; по своей собственной инициативе отвёз представителя прокуратуры в офис ген. подрядчика ООО «ТрансСтройМеханизация», и способствовал получению всей технической документации для всестороннего рассмотрения дела, являлся по требованию прокуратуры и давал всесторонние объяснения. ООО «Евразия-Трак» заключило с ФГБУ ГЦАС «Ростовский» договор на разработку проекта рекультивации нарушенных земель, согласно которого ООО «Евразия-Трак» приняло на себя обязательство произвести все необходимые работы для приведения нарушенных земель в первоначальное состояние. Таким образом, заявитель считает, что ущерб, причиненный незаконными действиями предприятия является незначительным, для собственника земельного участка значительных убытков данное правонарушение не повлекло. В настоящее время ООО «Евразия-Трак» находится в затруднительном финансовом положении, на расчётном счету отсутствуют денежные средства, работа на строительном участке приостановлена ввиду неблагоприятных погодных условий. Наложение штрафа повлечёт существенное ухудшение финансового состояния предприятия, осложнит процесс выплаты зарплат, налогов и других первостепенных платежей. Кроме того, заявитель считает, что отсутствует субъектный состав правонарушения, так как у привлекаемого лица отсутствуют права на занимаемый земельный участок.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

В соответствии с требованиями подп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Статья 42 Земельного кодекса РФ предписывает собственникам земельных участков и лицам, не являющимся собственниками земельных участков, обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель, способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

земли сельскохозяйственного назначения;

земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

земли особо охраняемых территорий и объектов;

земли лесного фонда;

земли водного фонда;

земли запаса.

Согласно ч. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в п. 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с ч. 1 ст. 78 Земельного Кодекса РФ, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства):

крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество;

хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями;

некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями;

казачьими обществами;

опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в облает и сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций;

общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов.

Судом установлено, что Миллеровской межрайонной прокуратурой во исполнение задания прокуратуры Ростовской области от 20.09.2017 № 7/2-37-2017 в период с 10.10.2017 по 13.11.2017 совместно с сотрудниками Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия, отделом в Миллеровском районе УФСБ России по Ростовской области проведена проверка исполнения ООО «Евразия-Трак» законодательства о недропользовании и земельного законодательства.

Проведенной проверкой установлено, что земельный участок с кадастровым номером 61:22:0600005:352, расположенном в 4 км к юго-востоку от х. Суровский Миллеровского района Ростовской области, в его южной части, разработан карьер по добыче полезных ископаемых на площади 342 кв.м., без соответствующего разрешения снят и перемещен плодородный слой почвы на площади 422 кв.м. Снятый и перемещенный плодородный слой почвы располагается в буртах (отвалах), расположенных по краям карьера общим объемом 242 куб.м. Глубина карьера составляет от 2 до 14 метров. Проверкой установлено ведение ООО «Евразия-Трак» горных работ по добыче полезных ископаемых - песка и глины на земельном участке сельскохозяйственного назначения, то есть использование данного земельного участка не в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель.

Указанные действия директора ООО «Евразия-Трак» ФИО2 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях - использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования. Субъектом правонарушения, предусмотренного данной нормой, является лицо, использующее земельные участки не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием. Объективной стороной данного правонарушения является использование лицом земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

В данном случае субъектом административного правонарушения является должностное лицо, ответственное за использование ООО «Евразия-Трак» земельного участка с кадастровым номером 61:22:0600005:352, для своих личных (производственных) целей, а именно, с использованием экскаватора и грузовых автомобилей велись работы по извлечению суглинка из земной поверхности и его транспортировке к месту строительства автомобильной дороге, а также складирование вскрышных пород. Вина ФИО2 выражается в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием. Факт совершения заявителем вменяемого ему административного правонарушения подтверждается материалами дела.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с Уставом ООО «Евразия-Трак», Общество осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с п. 11.1 Устава ООО «Евразия - Трак», руководство текущей деятельностью Общества осуществляется единоличным исполнительным органом - директором Общества.

Согласно п. 11.3 Устава Общества, к компетенции директора Общества относятся все вопросы руководства текущей деятельностью Общества, за исключением вопросов, отнесенных к компетенции Общего собрания участников Общества.

Таким образом, директор ООО «Евразия-Трак» ФИО2 не обеспечил необходимый контроль за соблюдением необходимых требований земельного законодательства РФ при выполнении работ, не принял все зависящие от него меры по соблюдению законодательства РФ, допустил совершение административного правонарушения, хотя при должной осмотрительности и внимательности мог и должен был их предвидеть.

Заявитель просит учесть в качестве смягчающих обстоятельств, раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; оказание содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении; добровольное прекращение противоправного поведения; предотвращение вредных последствий административного правонарушения; добровольное возмещение или устранение причиненного ущерба или вреда; добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении предписания об устранении допущенного нарушения.

С данными доводами суд не может согласится по следующим основаниям. Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В соответствии со ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

В соответствии с ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В данном случае вина ФИО2 выражается в пренебрежительном отношении к своим обязанностям по соблюдению земельного законодательства. При должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей должностным лицом ООО «Евразия-Трак» должны были быть своевременно предприняты все необходимые меры по соблюдению законодательства.

Довод заявителя о том, настоящее время ООО «Евразия-Трак» находится в затруднительном финансовом положении, на расчётном счету отсутствуют денежные средства, работа на строительном участке приостановлена ввиду неблагоприятных погодных условий, и наложение штрафа повлечёт существенное ухудшение финансового состояния предприятия, осложнит процесс выплаты зарплат, налогов и других первостепенных платежей, судом оценивается критически, так как к административной ответственности привлечено должностное лицо – директор ООО «Евразия-Трак».

При проведении проверки соблюдения земельного законодательства и при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении директора ООО «Евразия-Трак» ФИО2 не было допущено нарушений порядка проведения проверки и процедуры рассмотрения дела об административном правонарушении являющихся основанием для отмены вынесенного постановления по делу об административном правонарушении. Таким образом, отсутствуют основания для отмены постановления.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

р е ш и л:

Постановление заместителя начальника Межмуниципального отдела по Миллеровскому и Тарасовскому районам Управления Росреестра по Ростовской области – заместителя главного государственного инспектора Миллеровского, Тарасовского районов по использованию и охране земель ФИО1 № 17.35-09-95/2017 от 08.12.2017 года о привлечении директора ООО «Евразия-Трак» ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу директора ООО «Евразия-Трак» ФИО2 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке, установленном главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья А.В. Шоркина