Решение № 2-1377/2017 2-1377/2017~М-1189/2017 М-1189/2017 от 8 августа 2017 г. по делу № 2-1377/2017

№2-1377/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 августа 2017 г.

Заднепровский районный суд г. Смоленска

в лице председательствующего судьи Хрисанфова И.В.

при секретаре Ивановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Прокурора Заднепровского района г. Смоленска к Администрации г. Смоленска, МБОУ «Средняя школа №40» о понуждении к устройству ограждения,

установил:

Прокурор Заднепровского района г. Смоленска просит обязать Администрацию г. Смоленска в кратчайшие сроки выделить денежные средства на обустройство прилегающей к МБОУ СШ №40 г. Смоленска территории в виде ее целостного ограждения; МБОУ СШ №40 принять в соответствии с установленными санитарно-эпидемиологическими требованиями исчерпывающие меры по обустройству прилегающей к ней территории в виде ее целостного ограждения.

В обоснование своих требований прокурор указал, что проверкой соблюдения прав несовершеннолетних установлено, что в данной школе нарушаются требования, предъявляемые к защите и охране детей, находящихся в образовательной организации. В ходе проверки выявлены нарушения законодательства в области образования, допускаемые Администрацией г. Смоленска, МБОУ СШ №40, выразившиеся в неисполнении обязанностей по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений г. Смоленска, обустройству прилегающих к ним территорий. Часть территории школы огорожена секциями из сетки-рабицы менее 1,5 метра высотой, в которых имеются повреждения. До настоящего времени Администрацией г. Смоленска действенные меры по устранению выявленных нарушений не приняты. Отсутствие части забора способствует созданию негативных последствий в учреждении, совершению преступлений и иных правонарушений, что ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

В судебном заседании прокурор требование и доводы в его обоснование поддержал.

Представитель Администрации г. Смоленска ФИО1 иск не признала. Она пояснила, что финансовое обеспечение деятельности школы осуществляется за счет бюджета г. Смоленска и в пределах доведенных школе лимитов бюджетных обязательств. На 2017 год в бюджете города средства на устройство ограждения МБОУ СШ №40 не запланированы. Выделение денежных средств на обустройство прилегающей территории школы в виде ее целостного ограждения планируется в 2018 году. Таким образом, оснований для возложения на Администрацию г. Смоленска обязанности выделить в кратчайшие сроки денежные средства на ограждение школы в настоящее время не имеется.

Представитель школы ФИО2 иск признала. Она пояснила, что часть территории школы огорожена высоким прочным металлическим забором. Другая её часть также огорожена, но секциями из сетки - рабицы. В некоторых местах такой забор поврежден.

Заслушав участвующих в рассмотрении дела лиц, исследовав письменные доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

Минобрнауки РФ на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает нормативные правовые акты, устанавливающие федеральные требования к образовательным учреждениям в части охраны здоровья обучающихся, воспитанников (п.п.5.2, 5.2.58 Положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации, утвержденного

Постановление Правительства РФ от 15.05.2010 N 337 (далее - Положение). Согласно п.6 Федеральных требований к образовательным учреждениям в части охраны здоровья обучающихся, воспитанников (приложение к приказу Приказ Минобрнауки РФ от 28.12.2010 N 2106) территория школы должна соответствовать требованиям санитарных правил.

В соответствии с п.3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 №189 территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором.

Как видно из Устава школы (л.д.35-52), она является юридическим лицом, её учредителем является город Смоленск. Имущество школы находится в муниципальной собственности и в оперативном управлении школы. Источником формирования имущества школы являются и средства города Смоленска. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания школой осуществляется в виде субсидий и субвенций из бюджета города Смоленска. Школа является организацией, созданной для оказания услуг (выполнения работ) в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органа местного самоуправления в сфере образования.

Из вышеприведенных норм следует, что ограждение вокруг школы обязательно, оно может быть только в муниципальной собственности города Смоленска, сведений о том, что у школы имеются средства для его возведения, не имеется.

В то же время, действующее законодательство не дает определения «целостное ограждение». Вышеупомянутый СанПиН 2.4.2.2821-10 не устанавливает требования к параметрам ограждения: к его высоте, виду, материалу.

В соответствии с п. 13 ст. 16 ФЗ от 16.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправлении в Российской Федерации» (в редакции от 29.07.2017), к вопросам местного значения городского округа относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно, п.5 ч.1 ст. 9 Федерального закона РФ от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании» на органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов прямо возложена обязанность по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

При таких обстоятельствах, следует признать, что средства на строительство ограждения, наличие которого является одним из обязательных требований к учреждению, необходимых для выполнения его функций, должны быть выделены собственником из бюджета города Смоленска.

Как следует из содержания служебных записок директора школы в адрес Управления образования и молодежной политики Администрации г. Смоленска (л.д.10-13,34) ограждение территории школы частично отсутствует.

Из плана земельного участка (л.д.58), фотоснимков (л.д.53-57) усматривается, что школа находится на земельном участке площадью 24 415 кв.м. Часть территории школы (примерно, 1/3) ограждена высоким забором из металлических прутьев. Остальная часть забором, представляющим собой секции из сетки - рабицы. Часть секций повреждена до такой степени, что не выполняет функцию препятствия.

Учитывая изложенное, следует признать, что иск к Администрации города Смоленска, к школе подлежит удовлетворению.

Принимая во внимание то, что средства для устройства забора выделяются из бюджета г. Смоленска, что ранее, чем будет сформирован бюджет на очередной год средства на устройство (ремонт) забора предусмотрены быть не могут, что для определения организации, которая будет возводить забор в соответствии с действующим законодательством требуется время, для устройства забора следует установить срок до 01 июля 2018 г.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать Администрацию г. Смоленска в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить денежные средства на обустройство прилегающей к МБОУ «Средняя школа №40» г. Смоленска территории в виде её ограждения.

Обязать МБОУ «Средняя школа №40», за счет выделенных Администрацией города Смоленска средств в срок до ДД.ММ.ГГГГ осуществить целостное ограждение территории школы.

В течение месяца решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Заднепровский районный суд.

Председательствующий: