Решение № 2-63/2024 2-63/2024(2-974/2023;)~М-851/2023 2-974/2023 М-851/2023 от 19 июня 2024 г. по делу № 2-63/2024

Дело № 2-63/2024

47RS0002-01-2023-001214-41


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Волосово 20 июня 2024 года

Волосовский районный суд Ленинградской области в составе:

судьи Егоровой С.Е.,

с участием прокурора Чехлатой А.М.,

при секретаре Самойловой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Волосовского района Ленинградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МОУ «Калитинская средняя общеобразовательная школа» об обязании совершить определенные действия,

с участием представителя процессуального истца – прокурора Волосовского района Ленинградской области Чехлатой А.М.,

представителя административного ответчика МОУ «Калитинская средняя общеобразовательная школа» ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя третьего лица администрации МО Волосовский муниципальный район Ленинградской области ФИО3, действующей на основании доверенности от 28.11.2023,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Волосовского района Ленинградской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МОУ «Калитинская средняя общеобразовательная школа», администрации МО Волосовский муниципальный район Ленинградской области об обязании выполнить определенные действия, а именно: обязать МОУ «Калитинская СОШ» укомплектовать в соответствии с требованиями приказа Минпросвещения России от ДД.ММ.ГГГГ № кабинет по основам безопасности жизнедеятельности, в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу. Обязать администрацию МО Волосовский муниципальный район <адрес> профинансировать работы по оборудованию кабинета по основам безопасности жизнедеятельности.

В обоснование заявленных исковых требований прокурор указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка деятельности МОУ "Калитинская СОШ» в сфере образования, соблюдения прав несовершеннолетних лиц, по результатам которой установлено следующее: Приказом Минпросвещения России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, критериев его формирования и требований к функциональному оснащению общеобразовательных организаций, а также определении норматива стоимости оснащения одного места обучающегося указанными средствами обучения и воспитания.

Проверкой установлено, что в МОУ «Калитинская СОШ» кабинет по основам безопасности жизнедеятельности не обеспечен в полном объеме следующим необходимым оборудованием: цифровой лабораторией по основам безопасности жизнедеятельности; газоанализатором кислорода и токсичных газов с цифровой индикацией показателей; измерителем электропроводности, кислотности и температуры; булавкой безопасной; лямкой медицинской носилочной; макетом простейшего укрытия в разрезе; тренажером для оказания первой помощи на месте происшествия; имитаторами ранений и поражений для тренажера-манекена; тренажером для освоения навыков сердечно-легочной реанимации взрослого и ребенка.

В результате не оснащения кабинета основ безопасности жизнедеятельности нарушаются права граждан, в том числе несовершеннолетних, создается угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, а также вероятность возникновения иных неблагоприятных последствий, что является недопустимым.

Протокольным определением Волосовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено <адрес> (л.д.48-49).

С учетом неоднократно поданных в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнений, прокурор просит суд обязать МОУ "Калитинская СОШ"», в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу, укомплектовать кабинет по основам безопасности жизнедеятельности следующим оборудованием: булавка безопасная; лямка медицинская носилочная; макет простейшего укрытия в разрезе; тренажер для освоения навыков сердечно-легочной реанимации взрослого и ребенка, обязать <адрес> профинансировать работы по оборудованию кабинета основы безопасности жизнедеятельности в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда (л.д.90-91).

В судебном заседании участвующий в деле прокурор ФИО2 частично отказалась от исковых требований, заявленных к ответчикам администрации МО Волосовский муниципальный район <адрес> и <адрес>.

Определением Волосовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части исковых требований прокурора, заявленных к администрации МО Волосовский муниципальный район <адрес> и <адрес> об обязании профинансировать работы по оборудованию кабинета по основам безопасности жизнедеятельности, прекращено в связи с отказом от исковых требований.

С учетом мнения сторон, судом в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация МО Волосовский муниципальный район <адрес>.

Представитель процессуального истца – прокурор <адрес> ФИО2 в судебном заседании уточненные исковые требования в редакции от ДД.ММ.ГГГГ поддержала.

Представитель ответчика МОУ "Калитинская СОШ" ФИО4, возражал против заявленных исковых требований по доводам, изложенным в отзыве на иск, в иске просил отказать, дополнил, что с ДД.ММ.ГГГГ, то есть на момент вступления решения суда в законную силу, предмет обучения «ОБЖ» будет исключен из перечня предметов.

Представитель третьего лица администрации МО Волосовский муниципальный район <адрес> ФИО5 поддержала ранее изложенные возражения на иск, пояснила, что Согласно приказу Минпросвещения, разъяснения о порядке применения приказа, его требования распространяются только на введенные в эксплуатацию вновь построенные здания школы либо в случаях реконструкции школы. В иных случаях приказ носит рекомендательный характер.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.

Отношения, возникающие в сфере образования, регулируются ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Данный Федеральный закон устанавливает правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики РФ в сфере образования, определяет правовое положение участников отношений в сфере образования.

В соответствии с п. 2,3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», одними из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в области образования являются обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования, а также гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности, воспитание взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма, ответственности, правовой культуры, бережного отношения к природе и окружающей среде, рационального природопользования.

В силу п.2 ч.3 ст. 28 вышеназванного Федерального закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Таким образом, законом обязанность по материально-техническому обеспечению образовательного процесса возложена непосредственно на образовательное учреждение.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает, в том числе, получение начальных знаний в области обороны; подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций.

В соответствии со ст. 12 вышеназванного закона, федеральными государственными образовательными стандартами среднего общего образования, федеральными государственными образовательными стандартами среднего профессионального образования предусматривается получение гражданами начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан, а также приобретение гражданами навыков в области гражданской обороны.

Обязательная подготовка граждан к военной службе осуществляется в порядке, определяемом Правительством РФ.

Согласно п. 2 Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, обязательная подготовка граждан к военной службе предусматривает, в том числе, подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций.

В соответствии с положениями пунктов 11, 13, 14 Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, утвержденной приказом Минобороны Российской Федерации и Министерства образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, руководители образовательных учреждений организуют обучение граждан в образовательном учреждении начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы; обеспечивают материально-техническое оснащение образовательного учреждения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы; организуют работу в образовательном учреждении по военно-патриотическому воспитанию граждан.

Обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами: в рамках предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» - в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования; в рамках дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» - в образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования.

Приказом Минобразования РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении федерального компонента государственных образовательных стандартов начального общего, основного общего и среднего(полного) общего образования в числе прочего, утвержден стандарт среднего(полного) образования по основам безопасности жизнедеятельности.

В соответствии со стандартом среднего (полного) общего образования по основам безопасности жизнедеятельности в результате изучения основ безопасности жизнедеятельности на базовом уровне ученик должен уметь, в том числе: владеть способами защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; владеть навыками в области гражданской обороны; пользоваться средствами индивидуальной и коллективной защиты; использовать приобретенные знания и умения в практической деятельности и повседневной жизни для оказания первой медицинской помощи; соблюдать правила безопасности дорожного движения.

Согласно п. 9.16 Федерального государственного образовательного стандарта среднего (полного) общего образования, утвержденного Приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ №, требования к предметным результатам освоения базового курса «Основы безопасности жизнедеятельности» должны отражать, в том числе владение основными способами предупреждения опасных и экстремальных ситуаций, знание порядка действий в чрезвычайных ситуациях, владение приемами оказания первой помощи при неотложных состояниях, знание мер профилактики инфекционных и неинфекционных заболеваний, знание основ пожарной безопасности, умение применять их на практике для предупреждения пожаров, знание основ обороны государства и воинской службы, прав и обязанностей гражданина в области гражданской обороны, знать действия при сигналах гражданской обороны.

Перечень средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций, утвержден приказом Министерства просвещения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Судом установлено, что МОУ «Калитинская СОШ» является образовательным учреждением, где обучаются и воспитываются несовершеннолетние.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ МОУ «Калитинская СОШ» является юридическим лицом, учредителем и собственником имущества названного образовательного учреждения является Муниципальное образование «Волосовский муниципальный район» <адрес>, в лице администрации Волосовского муниципального района <адрес>.

Проведенной прокуратурой района проверкой, установлено, что в МОУ «Калитинская СОШ» кабинет по основам безопасности жизнедеятельности не обеспечен в полном объеме следующим необходимым оборудованием: цифровой лабораторией по основам безопасности жизнедеятельности; газоанализатором кислорода и токсичных газов с цифровой индикацией показателей; измерителем электропроводности, кислотности и температуры; булавкой безопасной; лямкой медицинской носилочной; макетом простейшего укрытия в разрезе; тренажером для оказания первой помощи на месте происшествия; имитаторами ранений и поражений для тренажера-манекена; тренажером для освоения навыков сердечно-легочной реанимации взрослого и ребенка.

Данный факт ответчиком и третьим лицом не оспаривается.

Таким образом, в результате не укомплектования кабинета по предмету «ОБЖ» МОУ "Калитинская СОШ" необходимым оборудованием нарушаются права обучающихся несовершеннолетних на получение начальных знаний в области обороны и их подготовке по основам военной службы в образовательных учреждениях.

Круг лиц, которые могут посещать МОУ "Калитинская СОШ» не может быть определен, в связи с чем, руководствуясь ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Доводы ответчика МОУ «Калитинская СОШ» и доводы представителя третьего лица администрации МО Волосовский муниципальный район о том, что Приказ № может применяться только к тем образовательным организациям, в которых реализуются указанные в Приказе № мероприятия государственной программы РФ «Развитие образования», а именно: только при строительстве новых учебных заведений либо при проведении реконструкции или модернизации существующих, проводимых в рамках реализации государственных программ субъектов РФ (региональных проектов), связанных с реализацией отдельных мероприятий, предусмотренных государственной программой РФ «Развитие образования» не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований, поскольку, в соответствии с Конвенцией о правах ребенка, государства вводят на конституционном уровне бесплатное и обязательное начальное образование, поощряют развитие различных форм основного общего и профессионального образования, обеспечивают его доступность для всех детей.

Суд соглашается с доводами прокурора о том, что выработка у обучающихся умений распознавать угрозы, избегать опасности, нейтрализовать конфликтные ситуации, грамотно вести себя в чрезвычайных ситуациях без отработки на практике с помощью тренажерных систем и цифровых лабораторий невозможно.

Кроме того, письмо Комитета общего и профессионального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № не является нормативным актом и подлежащим применению при разрешении данного спора.

Иск прокурора в соответствии со ст.12 ГК РФ направлен на пресечение действий, создающих угрозу нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц в будущем.

Из содержания ст. 206 ГПК РФ следует, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Прокурор просит суд определить срок для исполнения решения суда в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Суд считает, что указанный срок является достаточным для исполнения решения суда и не повлечет для ответчика МОУ «Калитинская СОШ» негативных последствий.

Анализ приведенных норм действующего законодательства в их совокупности с обстоятельствами, установленными в ходе судебного разбирательства и доказательствами, собранными по делу, позволяет суду прийти к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Волосовского района Ленинградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Калитинская средняя общеобразовательная школа», в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу, укомплектовать кабинет по основам безопасности жизнедеятельности следующим оборудованием: булавка безопасная; лямка медицинская носилочная; макет простейшего укрытия в разрезе; тренажер для освоения навыков сердечно-легочной реанимации взрослого и ребенка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд, через Волосовский районный суд Ленинградской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья

В окончательной форме решение изготовлено 27 июня 2024 года.