Решение № 2А-472/2018 2А-472/2018 ~ М-450/2018 М-450/2018 от 21 июня 2018 г. по делу № 2А-472/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ село Усть-Тарка Усть-Таркского района

Новосибирской области

Татарский районный суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи: Полтинниковой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Сороквашиной О.А.,

с участием административного истца помощника прокурора Усть-Таркского района Новосибирской области Теплюковой М.И.,

представителя административного ответчика администрации Новоникольского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области Главы Новоникольского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Усть-Таркского района Новосибирской области в защиту неопределенного круга лиц к ответчику администрации Новоникольского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области об обязании администрации Новоникольского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, суд,

установил:

прокурор Усть-Таркского района Новосибирской области обратился в Татарский районный суд Новосибирской области с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к ответчику администрации Новоникольского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области, в обоснование требований указал следующее, прокуратурой района в марте 2018 года проведена проверка исполнения администрацией Новоникольского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области требований законодательства о погребении и похоронном деле, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства. На основании пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее по тексту Закон), супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям,

устанавливаемым органами местного самоуправления. В пункте 2 данной статьи Закона закреплено положение о том, что вышеуказанные услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела. В нарушение указанных требований Закона, на территории муниципального образования Новоникольского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области до настоящего времени не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела. Кроме того, в соответствии с положениями ч.1 ст.14, ч.3 ст. 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст.25,29 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», п.п. 2.1.1,2.1.3 национального стандарта «Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения. ГОСТ Р 53107-2008, утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст указывает, что неисполнение органом местного самоуправления предоставленного ему полномочия в виде создания специализированной службы по вопросам похоронного дела, свидетельствует об уклонении органа местного самоуправления от разрешения отнесенных к его ведению вопросов местного значения. Отсутствие подобной специализированной службы, действующей на территории муниципального образования Новоникольского сельсовета Усть- Таркского района Новосибирской области, нарушает права жителей поселения на выбор исполнителя ритуальных услуг ввиду отсутствия конкуренции. Обязанность организации таких служб органами местного самоуправления поселений предусматривается приведенными выше нормами. Прокурор Усть-Таркского района просит суд: обязать администрацию муниципального образования Новоникольского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области создать специализированную службу по вопросам похоронного дела в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Истец помощник прокурора Усть-Таркского района Теплюкова М.И. в судебном заседании поддержала требования, просила их удовлетворить в полном объеме, уточнила формулировку требования просила исключить слова «муниципального образования», изложила требования следующим образом: обязать администрацию Новоникольского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области создать специализированную службу по вопросам похоронного дела в срок до 15.08.2018 года. Пояснила, что данная обязанность возложена на органы местного самоуправления, граждане лишены возможности на предоставление ритуальных услуг, в поселении отсутствует ритуальная служба, в том числе коммерческая организация. Граждане лишены возможности пользоваться услугами погребения. В ходе проверки установлено, что жители поселения, как и жители других муниципальных образований обращаются к индивидуальному предпринимателю ФИО2, платят собственные денежные средства за те услуги, которые они могли получить бесплатно согласно гарантированному перечню.

Представитель ответчика администрации Новоникольского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области глава Новоникольского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области ФИО1 в судебном заседании не возражал против уточнения требований исключении формулировки «муниципального образования», при этом возражал против удовлетворения требований истца, пояснил, что поселение 340 человек, чтобы создать такую организацию, должно быть финансирование, создавать службу нецелесообразно. 50 лет заведено, что родственники хоронят умерших, все покупают самостоятельно. В случае смерти безродных администрация хоронит за счет администрации. Люди для захоронения обращаются к ИП ФИО2 в с. Усть-Тарка. На территории поселения 2 кладбища размежеваны, земли переведены из одно категории в другую, право собственности оформлено. Разрешение на захоронение на кладбище администрация Новоникольского сельсовета не выдает, учет захоронений в журналах регистрации не ведется. Гарантированный перечень услуг по погребению на территории Новоникольского сельсовета Усть-Таркского района и стоимость услуг, предоставляемых, согласно гарантированному перечню услуг по погребению утверждены. Специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана, администрация Новоникольского сельсовета выполняет свои обязанности в части организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения. В администрации отсутствуют необходимые денежные средства для создания такой службы. Новоникольский сельсовет находится на расстоянии 34 км от организации предоставляющей ритуальные услуги на территории района.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, оценил относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности приходит к следующему: согласно частей 3, 4 стать 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 05.12.2017) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Вопросы местного значения сельского поселения Новосибирской области закреплены в статье 3 Закона Новосибирской области от 24.11.2014 N 484-ОЗ (ред. от 31.01.2017) "Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области" На основании части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепить за сельскими поселениями Новосибирской области вопросы местного значения по организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно пункта 23 части 1 статьи 5 Устава Новоникольского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области (далее –Устав), принятого решением сессии Совета депутатов Новоникольского сельсовета Усть-Таркского района от ДД.ММ.ГГГГ № к вопросам местного значения Новоникольского сельсовета относится организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения (л.д. 26-44).

В соответствии с ч.1 ст. 9 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ (ред. от 07.03.2018) "О погребении и похоронном деле" Супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению: 1) оформление документов, необходимых для погребения; 2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; 3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); 4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

Создание специализированных служб предусмотрено статьями 9 и 25 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", Указом Президента РФ от 29.06.1996 N 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших" в целях обеспечения государственных социальных гарантий для погребения безродных или оказания близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение.

Согласно ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ (ред. от 07.03.2018) "О погребении и похоронном деле" гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Судом установлено, что постановлением администрации Новоникольского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению на территории Новоникольского сельсовета <адрес>, утверждена стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению умерших, имеющих родственников в сумме 6841 рубль 57 копеек; стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению умерших (погибших) не имеющих родственников в сумме 7126 рублей 64 копейки. Также утверждены требования к качеству данных услуг. Указанный правовой акт согласован с Департаментом по тарифам Новосибирской области, филиалом № ГУ Новосибирского РО Фонда социального страхования РФ, УПФР в г. Татарске Новосибирской области (межрайонное) ( л.д.19-23).

Согласно пп.1 п. 26 ст. 4 Закона Новосибирской области от 02.06.2004 N 200-ОЗ (ред. от 06.02.2018) "О статусе и границах муниципальных образований Новосибирской области" Новоникольский сельсовет, в состав территории которого входят населенные пункты: <адрес>.

Из материалов дела установлено, что численность населения Новоникольского сельсовета Усть-Таркского района по состоянию на составляет 368 человек ( л.д.18).

Из материалов дела и объяснений административного ответчика установлено, что на территории Новоникольского сельсовета 2 кладбища, кладбища расположены в населенных пунктах: <адрес>, земельные участки отмежованы, что подтверждается кадастровыми паспортами (л.д. 24-25), перевод земель из одной категории в другую осуществляется, ответом администрации от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.18).

Судом из ответа отдела ЗАГС Усть-Таркского района управления по делам ЗАГС Новосибирской области установлено, что на территории Новоникольского сельсовета Усть-Таркского района умерло 11 человек (л.д. 15-16).

Из материалов дела, ответа администрации Новоникольского сельсовета от №, № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18, 6) и объяснений административного ответчика ФИО1 установлено, что на территории Новоникольского сельсовета <адрес> специализированная служба по вопросам похоронного дела, которая предоставляет услуги из гарантированного перечня услуг по погребению не создана.

Также из ответа администрации Усть-Таркского района (л.д. 17) установлено, что на территории Усть-Таркского района Новосибирской области функционирует одна организация Индивидуальный предприниматель ФИО2 основной вид деятельности 96.03 «Организация похорон и представление связанных с ним услуг», в которому обращаются граждане всех муниципальных образований поселений Усть-Таркского района, в том числе и сами администрации поселений для организации захоронения умерших, при этом расходы по захоронению несут родственники умершего.

Из положений ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ (ред. от 07.03.2018) "О погребении и похоронном деле" следует, что специализированные службы по вопросам похоронного дела создаются в предусмотренных российским гражданским законодательством организационно-правовых формах и в зависимости от этого действуют на основании уставов или положений, которые не противоречат законодательным актам Российской Федерации и ее субъектов, а также зарегистрированы в установленном порядке.

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу, что вследствие отсутствия специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Новоникольского сельсовета Усть-Таркского района, нарушаются права граждан поселения на предоставление им услуг по гарантированному перечню услуг по погребению на территории Новоникольского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области, которые должны оказываться гражданам на безвозмездной основе, в том числе и на выбор исполнителя ритуальных услуг ввиду отсутствия конкуренции.

Административный ответчик не представил доказательств тому, что органом местного самоуправления Новоникольского сельсовета были предприняты, необходимые меры к реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению.

Доводы представителя административного ответчика ФИО1 об отсутствии финансовой возможности по содержанию такой службы и экономической нецелесообразности создания специализированной службы, суд находит не состоятельными. Поскольку правового значения для разрешения заявленных требований административным истцом не имеют и сами по себе данные доводы не являются основанием для освобождения административного ответчика от исполнения возложенных на него законом обязанностей.

Суд с учетом норм части 2 статьи 178 КАС РФ, ст. 187 КАС РФ, п. 1 ч.3 ст. 227 КАС РФ, а также необходимости принятия административным ответчиком решений, совершения действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц считает возможным установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, в срок указанный истцом до ДД.ММ.ГГГГ, данный срок, по мнению суда, является разумным.

Поскольку органами местного самоуправления Новоникольского сельсовета не предприняты необходимые меры к реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению. При таких обстоятельствах суд находит требования прокурора Усть-Таркского района законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч.3 ст. 114 КАС РФ Судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета. Поскольку стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Суд считает, что настоящее решение суда, затрагивает права неопределенного круга лиц Новоникольского сельсовета Усть-Таркского района и подлежит опубликованию в официальном печатном издании, установленном ч.3 ст. 3 Устава Новоникольского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области «Бюллетень органов местного самоуправления Усть-Таркского района» в течение 14 дней с момента вступления решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-179, ст. 227 КАС РФ, суд,

решил:

заявленные требования административного истца прокурора Усть-Таркского района Новосибирской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к ответчику администрации Новоникольского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области об обязании администрации Новоникольского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области создать специализированную службу по вопросам похоронного дела удовлетворить.

Обязать администрацию Новоникольского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области создать специализированную службу по вопросам похоронного дела в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Настоящее решение суда подлежит официальному опубликованию в периодическом печатном издании «Бюллетень органов местного самоуправления Усть-Таркского района» в течение 14 дней с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Новосибирского областного суда путём подачи жалобы через Татарский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме будет изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.А. Полтинникова

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.