Постановление № 44Г-13/2017 4Г-229/2017 от 26 апреля 2017 г. по делу № 2-450/2016

Дело № 44г-13/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

президиума Верховного Суда Республики Хакасия

г. Абакан 27 апреля 2017 года

Президиум Верховного Суда Республики Хакасия в составе: председательствующего Носова В.Н.,

членов президиума Апосовой И.В., Доможакова С.Н., Петровой Т.Л., Сиротинина М.П.,

при секретаре Коноплевой Ю.Н.,

рассмотрев по докладу судьи Шалгинова С.Н. кассационное представление исполняющего обязанности прокурора Республики Хакасия Крылова Б. А. и кассационную жалобу ФИО1 на решение Бейского районного суда Республики Хакасия от 28 июля 2016 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия от 10 ноября 2016 года по делу по исковому заявлению прокурора Бейского района в интересах ФИО1 к Министерству труда и социального развития Республики Хакасия, государственному казенному учреждению Республики Хакасия «Управление социальной поддержки населения Бейского района» о признании права на получение социальной выплаты и обязании предоставить социальную выплату,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Бейского района в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству труда и социального развития Республики Хакасия, администрации Бейского района о признании права на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения и обязании предоставить данную выплату в срок до 1 января 2017 года. В дальнейшем с учетом уточнения исковых требований просил признать за ФИО1 право на получение единовременной социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения и обязании Министерства труда и социального развития Республики Хакасия предоставить данную выплату в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу. Требования мотивированы следующим: ФИО1 является вдовой участника Великой Отечественной войны, постановлением администрации Бейского района признана нуждающейся в жилом помещении. Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено государственное казенное учреждение Республики Хакасия «Управление социальной поддержки населения Бейского района» (далее – ГКУ «Управление социальной поддержки населения Бейского района»). Определением суда производство по делу в отношении администрации Бейского района прекращено в связи с отказом прокурора от исковых требований к данному ответчику.

Решением Бейского районного суда от 28 июля 2016 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия от 10 ноября 2016 года, в удовлетворении исковых требований прокурора Бейского района в интересах ФИО1 отказано.

В кассационном представлении исполняющий обязанности прокурора Республики Хакасия Крылов Б.А. просит судебные постановления отменить, ссылаясь на то, что судами допущены существенные нарушения норм материального права, указывая на то, что на момент обращения ФИО1 с заявлением о признании нуждающейся в жилом помещении и постановке на учет для получения субсидии на приобретение жилого помещения пятилетний срок с момента ухудшения ею жилищных условий истек.

В кассационной жалобе истец ФИО1 просит судебные постановления отменить, ссылаясь на то, что судами допущены существенные нарушения норм материального права, указывая на то, что пятилетний срок с момента ухудшения жилищных условий – продажи принадлежащего ей жилого дома истек, в то время как регистрация по месту жительства новых собственников в данном жилом помещении к таким действиям не относится.

Определением судьи Верховного Суда Республики Хакасия от 5 апреля 2017 года кассационные представление и жалоба с делом переданы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции – президиума Верховного Суда Республики Хакасия.

Проверив материалы дела, выслушав заместителя прокурора Республики Хакасия Мондохонова А.Н., подержавшего доводы кассационного представления, представителя ФИО1 ФИО2, поддержавшую доводы кассационной жалобы, представителя ответчика ГКУ «Управление социальной поддержки населения Бейского района» ФИО3, выразившего согласие с оспариваемыми судебными постановлениями, обсудив доводы кассационных представления и жалобы, президиум приходит к следующему.

Согласно статье 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Такие нарушения судами обеих инстанций при рассмотрении дела были допущены.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ФИО1 является вдовой участника Великой Отечественной войны, проживает в жилом доме общей площадью 62,7 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, с 16 декабря 1977 года зарегистрирована по данному адресу.

С 2009 года данный жилой дом принадлежал ФИО1 на праве собственности, на основании договора купли-продажи от 7 июля 2010 года она продала дом ФИО4, ФИО11, ФИО12, 13 июля 2010 года право общей долевой собственности на имя покупателей было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

С 5 июня 2013 года в жилом доме на регистрационном учете состоят ФИО4, ФИО11, их малолетние дети ФИО12, ФИО13

Постановлением главы администрации Бейского сельсовета от 25 декабря 2015 года № ФИО1 признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставлена на учет для получения субсидии на приобретение жилого помещения, поскольку по адресу ее проживания в жилом помещении общей площадью 62,5 кв.м. в <адрес> зарегистрированы и проживают пять человек, что составляет 12,5 кв.м. на одного человека, то есть ниже учетной нормы 18 кв.м., установленной постановлением администрации муниципального образования Бейский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ №.

25 марта 2016 года ФИО1 обратилась в ГКУ «Управление социальной поддержки населения Бейского района» с заявлением о признании нуждающейся в жилом помещении и постановке на учет для получения субсидии на приобретение жилого помещения.

Письмом директора ГКУ «Управление социальной поддержки населения Бейского района» от 26 апреля 2016 года ФИО1 отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с тем, что ФИО1 и ее родные, с 5 июня 2013 года прописавшиеся в ранее принадлежавшем ей жилом помещении, искусственно ухудшили жилищные условия, то есть совершили действия, предусмотренные статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Разрешая спор и отказывая в иске, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, установил, что ФИО1 в связи с продажей принадлежащего ей жилого дома намеренно ухудшены жилищные условия, при этом она осталась проживать в доме одна, и новые собственники вселились и зарегистрировались в доме 5 июня 2013 года, в связи чем пришел к выводу о том, что пятилетний срок, предусмотренный статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, следует исчислять с этой даты. Поскольку данный срок не истек, оснований для признания ФИО1 нуждающейся в жилом помещении и принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении не имеется, в связи с чем суды пришли к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований о признании за ФИО1 права на получение единовременной социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения и обязании Министерства труда и социального развития Республики Хакасия предоставить данную выплату.

Однако с такими выводами судов в части отказа в удовлетворении исковых требований о признании за ФИО1 права на получение единовременной социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения согласиться нельзя по следующим основаниям.

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» постановлено необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (пункт 1).

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 21 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Пунктами 1 и 2 статьи 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» установлено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

Согласно пункту 11 статьи 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

Во исполнение данных законоположений приняты Закон Республики Хакасия от 26 апреля 2006 года № 14-ЗРХ «О порядке и форме предоставления отдельным категориям ветеранов, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, жилых помещений в Республике Хакасия» (далее – Закон Республики Хакасия от 26 апреля 2006 года № 14-ЗРХ), постановление Правительства Республики Хакасия от 14 апреля 2010 года № 190 «Об утверждении Положения о порядке и условиях предоставления субсидий либо осуществления единовременных денежных выплат на приобретение или строительство жилых помещений отдельным категориям ветеранов, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов» (далее – постановление Правительства Республики Хакасия от 14 апреля 2010 года № 190).

Так, меры социальной поддержки по обеспечению жильем предоставляются, в частности, членам семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, в форме субсидий на приобретение жилых помещений (далее – субсидия) либо в форме единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения (пункт 1 части 1 статьи 1, статья 3 Закона Республики Хакасия от 26 апреля 2006 года № 14-ЗРХ). Министерство труда и социального развития Республики Хакасия и государственные казенные учреждения Республики Хакасия – управления социальной поддержки населения городов и районов определены уполномоченными органами по формированию списков граждан, имеющих право на получение субсидии либо единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с действующим законодательством, и предоставлению им субсидий либо осуществлению единовременных денежных выплат на приобретение или строительство жилья. Предоставление субсидий либо осуществление единовременных денежных выплат на приобретение или строительство жилого помещения производится в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и включения в единые списки с учетом права на первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений, в пределах средств федерального бюджета, распределяемых республике в соответствующем финансовом году, а также средств республиканского бюджета Республики Хакасия, выделяемых на соответствующий финансовый год (пункт 2.1 постановления Правительства Республики Хакасия от 14 апреля 2010 года № 190, пункты 1.1 и 14 Положения о порядке и условиях предоставления субсидий либо осуществления единовременных денежных выплат на приобретение или строительство жилых помещений отдельным категориям ветеранов, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов).

Статья 51 Жилищного кодекса Российской Федерации содержит перечень оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, указывая в качестве таковых, в том числе, членов семьи собственника жилого помещения и обеспеченных общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (пункт 2 части 1 данной статьи).

Согласно статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Анализ приведенной нормы, учитывая правовую позицию, изложенную в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 апреля 2007 года № 258-О-О, свидетельствует о том, что ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях допустимы в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Для определения уровня обеспеченности жилым помещением должны приниматься во внимание все жилые помещения, в том числе которые были отчуждены лицом, претендующим на признание его нуждающимся в предоставлении жилого помещения, в течение пяти лет, предшествующим обращению с заявлением о признании нуждающимся в жилом помещении.

В данном случае действия ФИО1 по продаже принадлежащего ей жилого помещения совершены за пределами пятилетнего срока, на момент обращения 25 марта 2016 года с заявлением о признании нуждающейся в жилом помещении и постановке на учет для получения меры социальной поддержки она как член семьи собственника жилого помещения была обеспечена общей площадью жилого помещения менее учетной нормы, то есть отвечала требованиям, предусмотренным пунктом 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, при этом с момента продажи жилого дома и до момента вселения в него новых собственников ФИО1 в смысле положений статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации членом семьи собственника жилого помещения не являлась.

Вывод судов о том, что пятилетний срок, предусмотренный статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, для ФИО1 начинается с момента вселения в 2013 году в занимаемое ею жилое помещение его собственников, поскольку с данного времени размер площади жилого помещения, приходившийся на нее, уменьшился до размера менее учетной нормы, является неправильным.

Сами по себе законные действия собственников по вселению в принадлежащее им жилое помещение не являются намеренными и недобросовестными, преследующими цель создания искусственного ухудшения жилищных условий ФИО1

Напротив, материалы дела не содержат доказательств того, что ФИО1, ФИО4, ФИО11, ФИО12, ФИО13 имели или имеют право пользования иным жилым помещением по договору социального найма или право собственности на жилое помещение.

По смыслу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации совершение действий по ухудшению жилищных условий препятствует принятию на учет только тех граждан, которые совершили эти действия. Права иных граждан быть принятыми и состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях при наличии к тому предусмотренных законом оснований не могут быть ограничены в связи с совершением кем бы то ни было действий по ухудшению жилищных условий.

Президиум находит допущенные нарушения материального права существенными, повлиявшими на исход дела, без устранения которых невозможно восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов ФИО1, в связи с чем обжалуемые судебные постановления подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум

П О С Т А Н О В И Л:

решение Бейского районного суда Республики Хакасия от 28 июля 2016 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия от 10 ноября 2016 года по делу по исковому заявлению прокурора Бейского района в интересах ФИО1 к Министерству труда и социального развития Республики Хакасия, государственному казенному учреждению Республики Хакасия «Управление социальной поддержки населения Бейского района» в части отказа в удовлетворении исковых требований о признании права на получение социальной выплаты отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Председательствующий В.Н. Носов