Решение № 2А-209/2020 2А-209/2020~М-236/2020 М-236/2020 от 5 июля 2020 г. по делу № 2А-209/2020

Дело № 2а-209/2020

25RS0026-01-2020-000670-30


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пгт Лучегорск 06 июля 2020 года

Пожарский районный суд Приморского края в составе судьи Новоградской В.Н., при секретаре Типикиной И.Н., с участием:

административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Губернатора Приморского края ФИО2 ФИО8 к депутату Думы Пожарского муниципального района Приморского края ФИО1 ФИО7 о досрочном прекращении полномочий депутата Думы Пожарского муниципального района Приморского края,

У С Т А Н О В И Л:

Губернатор Приморского края ФИО2 обратился в суд с названным административным иском к депутату Думы Пожарского муниципального района Приморского края ФИО1 указывая, что согласно решению территориальной избирательной комиссии Пожарского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении списка избранных депутатов Думы Пожарского муниципального района по результатам выборов, состоявшихся ДД.ММ.ГГГГ.», ФИО1 зарегистрирован избранным депутатом Думы Пожарского муниципального района <адрес> по одномандатному избирательному округу №. На основании информации прокуратуры Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №дсп, согласно приказу Губернатора Приморского края ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-мк департаментом по профилактике коррупционных и иных правонарушений Приморского края проведена проверка соблюдения в течение трех лет, предшествующих поступлению информации, послужившей основанием для проведения проверки ограничений, запретов, исполнения обязанностей, установленных федеральными законами «О противодействии коррупции», «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», депутатом Думы Пожарского муниципального района Приморского края ФИО1 В ходе проверки установлено, что ФИО1 в справке о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера на себя за 2017 год не отразил сведения о доходе, полученном им от участия в ООО «УК ПВЭСиК» в размере <данные изъяты> рублей, что является существенным проступком и влечет применение мер юридической ответственности. Просит прекратить досрочно полномочия депутата Думы Пожарского муниципального района Приморского края ФИО1 по основаниям, предусмотренным частями 7.1, 7.3, 10.1 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ.

В судебное заседание административный истец губернатор Приморского края ФИО2, не явился, о времени и месте судебного разбирательства надлежаще извещен надлежащим образом, его представитель ФИО3 направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие административного истца.

В судебном заседании административный ответчик ФИО1 административный иск не признал, считает, что он не должен представлять справку о доходах, поскольку не замещает муниципальную должность.

Заинтересованное лицо - департамент по профилактике коррупционных и иных правонарушений Приморского края своего представителя в судебное заседание не направил, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в заявлении просит рассмотреть административное дело в отсутствие представителя департамента, с доводами административного искового заявления о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1 согласен, административное исковое заявление поддерживает в полном объеме.

Представитель Думы Пожарского муниципального района Приморского края в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил ходатайство о рассмотрении административного дела без участия представителя заинтересованного лица, в отзыве просит суд не прекращать полномочия ФИО1 досрочно, поскольку за 2017 год в установленные законом сроки административным ответчиком были поданы сведения на себя и членов семьи, в которых в разделе о своих доходах он не указал сведения о доходе, полученном от доли участия в коммерческих организациях ООО «УК ПВЭСиК», руководителем которой является, несмотря на то, что в справке о доходах физического лица за 2017 год № от ДД.ММ.ГГГГ, которую ФИО1 представил в Думу в 2018 году, в разделах 3 и 4 эти сведения указал. Считает, что полученные дивиденды в сумме <данные изъяты> рублей он не укрыл, заплатил с них подоходный налог в размере <данные изъяты> рублей, из чего можно сделать вывод, что при заполнении декларации ФИО1 была допущена техническая ошибка. Кроме того, просит учесть, что ФИО1 не занимал и не занимает в Думе должности председателя, его заместителя, председателя постоянной и временной комиссии и его заместителя.

В соответствии с п. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Выслушав доводы административного ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации закреплены в Федеральном законе от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», определяющего государственные гарантии его осуществления.

Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений установлены Федеральным законом от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В соответствии с ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона от 6.10.2003 г № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03.12.2012 г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07.05.2013 г. № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

В соответствии с ч. ч. 4, 5 ст. 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации. Лица, замещающие муниципальные должности, нарушившие запреты, ограничения и обязанности, установленные частями 1 – 4.1 данной статьи несут ответственность, предусмотренную федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Такой порядок утвержден Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 г. № 559, и предполагает, что сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера предоставляются по форме, утвержденной Президентом Российской Федерации в виде справки ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.

Согласно ч. 10.1 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных Федеральным законом № 131-ФЗ.

Из представленных материалов следует, что решением территориальной избирательной комиссии Пожарского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении списка избранных депутатов Думы Пожарского муниципального района по результатам выборов, состоявшихся 13.09.2015 г.» ФИО1 зарегистрирован избранным депутатом Думы Пожарского муниципального района Приморского края по одномандатному избирательному округу № 10.

В соответствии с приказом Губернатора Приморского края №-мк от ДД.ММ.ГГГГ, на основании поступившего в администрацию Приморского края информационного письма прокуратуры Приморского края от 27.09.2018 № 86-20-2018/709дсп «О выявленных нарушениях законодательства о противодействии коррупции» департаментом по профилактике коррупционных и иных правонарушений Приморского края проведена проверка соблюдения депутатом Думы Пожарского муниципального района Приморского края ФИО1 ограничений, запретов, исполнения обязанностей, связанных с противодействием коррупции, за три календарных года, предшествующих поступлению информации, послужившей основанием для проведения проверки.

25.12.2019 департамент по профилактике коррупционных и иных правонарушений Приморского края уведомил ФИО1 о начале проверки по соблюдению ограничений, запретов, исполнению обязанностей, связанных с противодействием коррупции, за три календарных года, предшествующих поступлению информации, послужившей основанием для проведения проверки.

В своем объяснении, поступившем в департамент по профилактике коррупционных и иных правонарушений Приморского края ФИО1 указал, что доходы полученные от участия в обществе ООО «УК ПВЭСиК» за 2017 год не были отражены им в декларации по причине того, что он не проверил общую сумму доходов, указанную в «Справке о доходах физического лица» по форме 2-НДФЛ, думал, что они отражены в п. 5 данной справки.

В ходе проведенной проверки установлено, что ФИО1 в справке о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера на себя за 2017 год не отразил сведения о доходе, полученном им от участия в ООО «УК ПВЭСиК» в размере <данные изъяты> рублей.

Допущенное административным ответчиком нарушение следует квалифицировать как существенное, поскольку разница при суммировании всех доходов в разделе 1 Справки превышает <данные изъяты> рублей.

Учитывая что досрочное прекращение полномочий депутата представительного органа муниципального образования предусмотрена действующим в настоящее время законодательством - положениями ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в частности за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", в том числе за предоставление недостоверных или неполных сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и ФИО1 такое нарушение было допущено, поскольку в представленной им справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год не были отражены сведения о доходе, полученном от доли участия в ООО «УК ПВЭСиК», требование о досрочном прекращении полномочий депутата Думы Пожарского муниципального района ФИО1 подлежит удовлетворению.

С доводом ФИО1 о том, что он не должен был представлять сведения о своих доходах, поскольку не замещает муниципальную должность, согласиться нельзя, поскольку абз. 19 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 6.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", относит депутата выборного (представительного) органа местного самоуправления к лицам, замещающим муниципальные должности.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Прекратить досрочно полномочия депутата Думы Пожарского муниципального района Приморского края ФИО1 ФИО10 по основаниям, предусмотренным частями 7.1, 7.3, 10.1 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Пожарский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 13.07.2020 г.

Судья Новоградская В.Н.