Решение № 2А-281/2024 2А-281/2024~М-259/2024 А-281/2024 М-259/2024 от 19 сентября 2024 г. по делу № 2А-281/2024

УИД: 28RS0№-93

Дело №а-281/2024


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

19 сентября 2024 года <адрес>

Архаринский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Копыловой Г.Н.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявление администрации Архаринского муниципального округа к судебному приставу-исполнителю СОСП по <адрес>, СОСП по <адрес> ГМУ ФССП России, УФССП по <адрес> об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Архаринского муниципального округа обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю СОСП по <адрес>, СОСП по <адрес> ГМУ ФССП России, УФССП по <адрес> об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП, в обоснование заявленных административных исковых требований в административном исковом заявлении указав, что в Главном межрегиональном (ФИО2) управлении Федеральной службы судебных приставов СОСП по <адрес> ГМУ ФССП России на исполнении находится исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ по решению Архаринского районного суда по делу № года, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ о возложении обязанности на администрацию Архаринского муниципального округа <адрес> предоставить ФИО1 ФИО2 жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим условиям, общей площадью не менее 30 квадратных метров по договору найма в <адрес> муниципального округа <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Архаринского муниципального округа поступило постановление о взыскании исполнительского сбора по ИП неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, которым постановлено взыскать с должника администрации Архаринского муниципального округа <адрес> исполнительский сбор в размере 50 000 рублей за нарушение срока, установленного для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе по предоставлению ФИО1 ФИО2 жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим условиям, общей площадью не менее 30 квадратных метров по договору найма в <адрес> муниципальном округе <адрес>. На основании постановления о взыскании исполнительного сбора по ИП неимущественного характера и установлении нового срока исполнения должнику установлен новый срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе до ДД.ММ.ГГГГ. Администрация Архаринского муниципального округа <адрес> считает, что в её действиях отсутствует виновное противоправное бездействие в неисполнении решения суда в установленный срок, поскольку отсутствуют свободные жилые помещения и в бюджете округа отсутствуют денежные средства, предназначенные на эти цели. При наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации им одновременно передаются необходимые для осуществления этих полномочий материальные средства. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации. Министерство социальной защиты населения <адрес> является главным распорядителем средств областного бюджета, выделяемых для финансового обеспечения жилыми помещениями граждан. Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств, то есть за счет бюджета Архаринского муниципального округа могут исполняться только те полномочия, которые предусмотрены статьей 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ и статьей 7 Устава Архаринского муниципального округа <адрес>. На территории Архаринского муниципального округа складывается сложная экономическая ситуация, которая напрямую оказывает влияние на финансовое состояние бюджета Архаринского муниципального округа (далее - бюджет округа). <адрес> не исполняется по доходам в полном объеме и является высокодотационным, испытывает жесткий дефицит финансовых ресурсов на покрытие первоочередных расходов по вопросам местного значения - это заработная плата, коммунальные платежи, оплата услуг по противопожарным и антитеррористическим мероприятиям, приобретению горюче-смазочных материалов, которые на протяжении длительного времени обеспечиваются на уровне не более 60 % от общей потребности. Уровень собственных доходов в общем объеме доходов бюджета округа в 2024 году составил 19 %, доля безвозмездных поступлений в виде межбюджетных трансфертов из вышестоящих бюджетов составляет 81 % от общей суммы доходов. <адрес> сохраняет социальную направленность, значительная часть расходов аккумулирована в сфере образования, физической культуре и спорте, культуре, социальной политике и составляет 76 % от общего объема расходов. Еще одним из основных показателей, характеризующих финансовое состояние бюджета округа и возможность своевременно исполнять свои обязательства, является наличие кредиторской задолженности. На протяжении последних трех лет данный показатель варьирует в пределах десяти миллионов рублей. Таким образом, исполнение полномочий, не возложенных законодательством, приведёт к нецелевому использованию бюджетных средств, соответственно приведет к нарушению статьи 306.4. Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ). Определение нецелевого использования бюджетных средств соотносится с принципом адресности и целевого характера бюджетных средств - бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (ст. 38 БК РФ). Иными словами, денежные средства из бюджета могут выделяться только с указанием определенного назначения и расходоваться только в указанных в назначении целях. Расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьей 140 БК РФ. Порядок предоставления субвенций устанавливается <адрес>. Субвенции зачисляются в установленном для исполнения областного бюджета порядке на счета бюджетов муниципальных и городских округов области. Каждый финансовый год, согласно методике распределения субвенций бюджетам муниципальных районов, муниципальных и городских округов области на финансовое обеспечение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма ФИО2 жилых помещений выделяется определенное количество средств из областного бюджета в бюджет муниципального образования в виде субвенции. Муниципальному образованию Архаринский муниципальный округ на каждый финансовый год были предусмотрены субвенции: в 2018 году - в объеме 600 000 руб. (на приобретение одного жилого помещения); в 2019 году - в объеме 3 384 930 руб. (на приобретение пяти жилых помещений); в 2020 году - в объеме 5 477 442 руб. (на приобретение восьми жилых помещений); в 2021 году - в объеме 7 819 599, 30 руб. (на приобретение десяти жилых помещений); в 2022 году - в объеме 4 916 250, 00 руб. (на приобретение пяти жилых помещений); в 2023 году - в объеме 1 509 799 руб. 20 коп. (на приобретение одного жилого помещения); в 2024 году - в объеме 1 858 098, 00 руб. (на приобретение одного жилого помещения). ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации из МСЗН <адрес> поступило информационное письмо о том, что во исполнение пункта 2 поручения Председателя Правительства Российской Федерации ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № ММ-П8-4467 постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена региональная программа («дорожная карта») поэтапной ликвидации накопившейся задолженности по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 18 лет, включенных в список нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями на территории <адрес>, на период до 2030 года. Принимая во внимание необходимость исполнения мероприятий региональной программы, МСЗН АО запросило предоставить информацию о готовности приобретения муниципальным образованием дополнительных жилых помещений в 2024 году для детей сирот, из них по направлениям: приобретение готовых жилых помещений на первичном и вторичном рынках недвижимости; приобретение жилых помещений у застройщика путем участия в долевом строительстве многоквартирных домов; приобретение жилых помещений в многоквартирных домах, строительство которых планируется в 2025-2026 г.г. ДД.ММ.ГГГГ администрацией в адрес МСЗН <адрес> направлено письмо о том, что администрация в текущем году планирует дополнительно приобрести одно жилое помещение для детей-сирот на вторичном рынке недвижимости. Кроме этого, ДД.ММ.ГГГГ администрацией в адрес МСЗН <адрес> направлено письмо о выделении дополнительных средств в сумме 11 614 260 рублей на приобретение жилых помещений для исполнения судебных решений по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации из МСЗН <адрес> поступил ответ о том, что администрации Архаринского муниципального округа в текущем году на приобретение жилых помещений детям-сиротам по договорам найма ФИО2 жилых помещений предусмотрены денежные средства в размере 1,8 млн. рублей на обеспечение жильем 1 гражданина. Правовых оснований для увеличения в 2024 году средств субвенции бюджету администрации Архаринского муниципального округа, как отдельно взятому муниципальному образованию, в том числе на исполнение имеющихся неисполненных судебных решений, не имеется. Учитывая недостаточность бюджетных ассигнований на обеспечение детей-сирот жилыми помещениями по договорам найма ФИО2 жилых помещений, администрации Архаринского муниципального округа рекомендовано использовать все способы оспаривания судебных постановлений. ДД.ММ.ГГГГ администрацией в адрес МСЗН <адрес> повторно направлено письмо о выделении дополнительных средств в сумме 11 614 260 рублей на приобретение жилых помещений для исполнения судебных решений по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении нормативов предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по муниципальным районам, муниципальным и городским округам <адрес>, на территории которых приобретаются готовые жилые помещения», утверждена стоимость одного квадратного метра на территории Архаринского муниципального округа, которая составляла 32 775 рублей. ДД.ММ.ГГГГ объявлены электронные аукционы на приобретение благоустроенного жилого помещения для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма ФИО2 жилых помещений на территории Архаринского муниципального округа <адрес>. Начальная (максимальная) цена контракта 1 689 180 рублей. В соответствии с протоколами подведения итогов определения поставщика (подрядчика исполнителя) № от ДД.ММ.ГГГГ на момент окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе ДД.ММ.ГГГГ не подано ни одной заявки. ДД.ММ.ГГГГ объявлены электронные аукционы на приобретение благоустроенного жилого помещения для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма ФИО2 жилых помещений на территории Архаринского муниципального округа <адрес>. Начальная (максимальная) цена контракта 1 689 180 рублей. В соответствии с протоколами подведения итогов определения поставщика (подрядчика исполнителя) № от ДД.ММ.ГГГГ подана одна заявка. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ администрацией Архаринского муниципального округа приобретено 1 жилое помещение. Вышеизложенное свидетельствует о том, что органы местного самоуправления в лице администрации Архаринского муниципального округа действительно наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями по предоставлению детям-сиротам благоустроенных жилых помещений ФИО2 жилищного фонда по договорам найма ФИО2 жилых помещений, но законодательство четко трактует, что данные полномочия осуществляются за счет средств, выделенных из областного бюджета. Администрация Архаринского муниципального округа приобретает и предоставляет жилые помещения детям-сиротам исходя из количества выделенной областной субвенции на определенный финансовый год. Однако предусмотренных денежных средств недостаточно для исполнения сводного списка в полном объеме. Обеспечить жилым помещением на сегодняшний день лиц, оставшихся без попечения родителей, по всем судебным решениям не представляется возможным. Кроме этого, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ внесены изменения в статью 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», которая дополнена пунктом 9.1 - лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принимавшие участие в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской народной Республики, <адрес> и <адрес>, имеют преимущественное право на обеспечение жилыми помещения перед другими лицами, включенными в список в соответствии с пунктом 3 статьи 8. В администрации Архаринского муниципального округа распределение жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется в соответствии с действующим законодательством. Таким образом, жилое помещение ФИО1 будет предоставлено в порядке очереди, так как внеочередное предоставление жилого помещения, повлечет нарушение прав других детей-сирот, которые приобрели право на получение жилого помещения ФИО2 жилищного фонда.

Принимая во внимание, что финансирование реализации государственных полномочий по предоставлению жилых помещений ФИО2 жилищного фонда по договору найма ФИО2 жилых помещений осуществляется за счёт средств областного бюджета <адрес>, исполнение требований исполнительного документа возможно на основании государственных контрактов на приобретение жилых помещений ФИО2 государственного жилищного фонда, заключение которых требует соблюдение установленных процедур, порядка и сроков, административный истец считает, что им представлены доказательства совершения действий, направленных на исполнение решения суда, отсутствует вина (противоправное бездействие), как должника в неисполнении судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

При таких обстоятельствах установленный порядок, не зависящий от воли администрации, не позволил исполнить решение суда в установленный в постановление о возбуждении исполнительного производства пятидневный срок.

Просит освободить администрацию Архаринского муниципального округа <адрес> от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ по исполнению решения Архаринского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об обязанности администрации <адрес> предоставить ФИО1 ФИО2 жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим условиям, общей площадью не менее 30 квадратных метров по договору найма в <адрес> муниципального округа <адрес>.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель СО СП по ИОВИД ФИО5 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела была уведомлена своевременно, надлежащим образом, представила суду возражения, согласно которым считает заявление администрации Архаринского МО не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. Постановление о возбуждении исполнительного производства направлено посредством почтовой корреспонденции, которое получено должником ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. То обстоятельство, что администрация Архаринского МО в пределах переданных полномочий по обеспечению лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями на условиях ФИО2 найма ограничена финансированием из областного бюджета и установленной процедурой приобретения жилых помещений и перевода их в ФИО2 жилищный фонд, не освобождает должника от необходимости принятия всех возможных мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа. Администрацией Архаринского МО доказательства обращения в пределах срока для добровольного исполнения в исполнительный орган <адрес>, осуществляющий функции управления в сфере социальной защиты населения области, с просьбой о перераспределении субвенции с целью исполнения решения суда о предоставлении жилого помещения именно ФИО1 не представлены. Кроме того, из представленных документов не следует, что по результатам закупок ФИО1 планировалось предоставить жилое помещение. При этом наличие неисполненных ранее вынесенных судебных актов не освобождает администрацию от принятия мер по исполнению требований исполнительного документа в рамках рассматриваемого исполнительного производства. Отдельная заявка о выделении денежных средств в связи с принятием решения от ДД.ММ.ГГГГ в пользу ФИО1 либо соответствующее обращение главному распределителю бюджетных средств областного бюджета (министерству социальной защиты населения <адрес>) не направлялись. Администрация Архаринского МО на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и по настоящее время не представила судебному приставу-исполнителю ни одного документа, подтверждающего выполнение действий, направленных на исполнение требований исполнительного документа в 5-тидневный срок, установленный судебным приставом-исполнителем. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие, на заявленных требованиях настаивал.

Представитель административного ответчика СОСП по <адрес> ГМУ ФССП России в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был уведомлен своевременно, надлежащим образом, ходатайств об отложении дела слушанием и возражений относительно заявленных требований от него не поступило.

Представитель административного ответчика УФССП по <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела уведомлен своевременно, надлежащим образом, ходатайств об отложении дела слушанием и возражений относительно заявленных требований от него не поступило.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дел была уведомлена своевременно, надлежащим образом, ходатайств об отложении дела слушанием и возражений относительно заявленных требований от нее не поступило.

Судом в порядке ст. 150 КАС РФ принято решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Решением Архаринского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены исковые требования прокурора <адрес> в интересах ФИО1 к администрации Архаринского муниципального округа о предоставлении ФИО2 жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим условиям, общей площадью не менее 30 квадратных метров, по договору найма.

На администрацию Архаринского муниципального округа <адрес> возложена обязанность предоставить ФИО1 ФИО2 жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим условиям, общей площадью не менее 30 квадратных метров по договору найма в <адрес> муниципального округа <адрес>.

Решение суда вступило в законную силу и обращено к исполнению.

ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Архаринского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ выдан исполнительный лист ФС №.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по <адрес> на основании исполнительного документа - исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Архаринским районным судом по делу №, возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации Архаринского муниципального округа <адрес> о возложении обязанности предоставить ФИО1 ФИО2 жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим условиям, общей площадью не менее 30 квадратных метров по договору найма в <адрес> муниципального округа <адрес>.

Данным постановлением должнику был установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа - 5 дней со дня получения должником данного постановления.

Пункт 3 данного постановления содержит предупреждение должника о том, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения исполнительного документа, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7 % от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере 50 000 рублей.

Постановление о возбуждении исполнительного производства направлено должнику посредством почтовой корреспонденции и получено им ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, судебным приставом-исполнителем СОСП по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 под роспись, как руководителю организации-должник вручено предупреждение о привлечении к уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ в случае злостного неисполнения вступившего в законную силу решения суда, а равно воспрепятствования его исполнению.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в отношении должника администрации Архаринского муниципального округа <адрес>.

На момент вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора исполнительное производство приостановлено не было. С заявлением о приостановлении исполнительного производства администрация Архаринского муниципального округа <адрес> не обращалась. Отсрочки исполнения решения также не имелось.

Как следует из материалов дела, решение Архаринского районного суда по делу № от ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени не исполнено.

Административный ответчик обратился в суд с заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора, поскольку считает, что все меры для надлежащего исполнения обязательства должником были предприняты, а умысла и вины в несвоевременном исполнении решения суда не было.

Статьей 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2 статьи).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3 статьи).

В силу части 7 этой же статьи суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности (пункт 1). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в неисполнении требования исполнительного документа в установленные сроки для добровольного его исполнения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера не является правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Аналогичная правовая позиция Пленума Верховного Суда Российской Федерации выражена в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства». Так, в пункте 78 указано, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно пункту 74 названного постановления суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. При этом, поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.

Изложенное позволяет прийти к выводу о том, что отсутствие вины должника в нарушении сроков, установленных для добровольного исполнения требований исполнительного документа, является основанием для его освобождения судом от взыскания исполнительского сбора.

Основным доказательством наличия вины должника в неисполнении требований исполнительного документа, в том числе в добровольном порядке, и основанием для применения штрафной санкции – взыскания исполнительского сбора является уведомление должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства.

Статья 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» применение меры принуждения в виде взыскания исполнительского сбора связывает с истечением срока, в который должник был вправе исполнить добровольно, но не исполнил требования исполнительного документа. Данный срок в силу статьи 30 названного закона исчисляется с момента получения должником постановления судебного пристава-исполнителя и завершается по прошествии пяти дней.

Суд находит обоснованными доводы административного истца о том, что администрация Архаринского муниципального округа предприняла все меры для надлежащего исполнения обязательства, а также что с её стороны отсутствовали умысел и вина в несвоевременном исполнении решения суда.

Так, в силу положений статей 5 и 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Согласно разъяснениям Конституционного суда РФ, изложенным в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О-П, наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями может осуществляться только законодателем – федеральным или субъекта Российской Федерации и только в форме закона с учетом установленного Конституцией Российской Федерации разграничения предметов ведения и полномочий Российской Федерации и субъектов РФ (ст. 71, 72, 73)

Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации».

В соответствии с ч. 6 ст. 19 названного Закона наделение органов муниципальной власти отдельными государственными полномочиями субъектов РФ осуществляется законами субъектов РФ, которые в обязательном порядке должны содержать: 1) вид или наименование муниципального образования, органы местного самоуправления которого наделяются соответствующими полномочиями; 2) перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, а также прав и обязанностей органов государственной власти при осуществлении соответствующих полномочий; 3) способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации для осуществления соответствующих полномочий, включая федеральные или региональные государственные минимальные социальные стандарты; 4) перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, или порядок определения данного перечня; 5) порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий; 6) порядок осуществления органами государственной власти контроля за осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, и наименования органов, осуществляющих указанный контроль; 7) условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.

В развитие указанных предписаний Бюджетный кодекс РФ устанавливает, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации.

Из приведенных законоположений следует, что обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями не ниже установленных социальных норм может быть возложено на органы местного самоуправления только в случае наделения их соответствующими полномочиями в порядке, установленном Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации».

Согласно пункту 16 Приложения № к Постановлению <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», министерство социальной защиты населения <адрес> является главным распорядителем средств областного бюджета, выделяемых для финансового обеспечения жилыми помещениями граждан.

В соответствии с частью 2 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», финансовое обеспечение расходов на предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке осуществляется за счет средств областного бюджета.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Инструментом планирования расходов бюджета являются расходные обязательства. Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса российской Федерации расходные обязательства – это обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.

Согласно ст. 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта РФ, а также заключения субъектом РФ (от имени субъекта РФ) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов РФ полномочий по предметам ведения субъектов РФ.

Абзацем 5 части 1 ст. 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации указано, что расходные обязательства субъекта РФ возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта РФ, предусматривающих предоставление из бюджета субъекта РФ межбюджетных трансфертов в формах и порядке, которые предусмотрены БК РФ, в том числе субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов РФ.

Порядок расходования субвенций устанавливается Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка расходования субвенции, предоставляемой бюджетам муниципальных районов и городских округов на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа по договорам найма ФИО2 жилых помещений». Субвенции зачисляются в установленном для исполнения областного бюджета порядке на счета бюджетов муниципальных районов и городских округов.

Объем субвенции на реализацию данного полномочия, определяется в соответствии с методикой формирования объема субвенции бюджетам муниципальных районов и городских округов на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма ФИО2 жилых помещений, согласно Приложению № к <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Каждый финансовый год, согласно Методике формирования объема субвенции, бюджетам муниципальных районов и городских округов на обеспечение предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа по договорам найма ФИО2 жилых помещений, выделяется определенное количество средств из областного бюджета в бюджет муниципального образования в виде субвенции.

Согласно ч. 4 ст. 11 Устава Архаринского муниципального округа <адрес> финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органами местного самоуправления муниципального района, осуществляется только за счет предоставляемых бюджету муниципального округа субвенций из соответствующих бюджетов.

Соответственно, приобретение жилых помещений для указанной категории граждан осуществляется только за счет финансирования, поступающего из областного бюджета.

Порядок предоставления субвенций устанавливается <адрес>. Субвенции зачисляются в установленном для исполнения областного бюджета порядке на счета бюджетов, муниципальных и городских округов области.

Каждый финансовый год, согласно методике распределения субвенций бюджетам муниципальных районов, муниципальных и городских округов области на финансовое обеспечение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма ФИО2 жилых помещений выделяется определенное количество средств из областного бюджета в бюджет муниципального образования в виде субвенции.

Муниципальному образованию Архаринский муниципальный округ на каждый финансовый год были предусмотрены субвенции на осуществление государственного полномочия по приобретению жилых помещений для детей-сирот:

- в 2018 году - в объеме 600 000 рублей (на приобретение одного жилого помещения);

- в 2019 году - в объеме 3 384 930 рублей (на приобретение пяти жилых помещений);

- в 2020 году - в объеме 5 477 442 рублей (на приобретение восьми жилых помещений);

- в 2021 году - в объеме 7 819 599,30 рублей (на приобретение десяти жилых помещений);

- в 2022 году - в объеме 4 916 250 рублей (на приобретение пяти жилых помещений);

- в 2023 году - в объеме 1 509 799, 20 рублей (на приобретение одного жилого помещения);

- в 2024 году - в объеме 1 858 098 рублей (на приобретение одного жилого помещения), что подтверждается соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ между министерством социальной защиты населения <адрес> и администрацией Архаринского муниципального округа.

Согласно приложению № к указанному соглашению, план мероприятий по приобретению недвижимого имущества за счет средств субвенции, начиная с размещения плана-графика закупок и объявления конкурса на закупку жилых помещений до предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, должен был быть реализован до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Архаринского муниципального округа из министерства социальной защиты населения <адрес> поступило информационное письмо о том, что во исполнение пункта 2 поручения Председателя Правительства Российской Федерации ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № ММ-П8-4467 постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена региональная программа («дорожная карта») поэтапной ликвидации накопившейся задолженности по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 18 лет, включенных в список нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями на территории <адрес>, на период до 2030 года, запрошена информация о готовности приобретения муниципальным образованием дополнительных жилых помещений в 2024 году для детей сирот, из них по направлениям: приобретение готовых жилых помещений на первичном и вторичном рынках недвижимости; приобретение жилых помещений у застройщика путем участия в долевом строительстве многоквартирных домов; приобретение жилых помещений в многоквартирных домах, строительство которых планируется в 2025-2026 гг.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Архаринского муниципального округа в адрес МСЗН <адрес> направлено письмо о том, что администрация в текущем году планирует дополнительно приобрести одно жилое помещение для детей-сирот на вторичном рынке недвижимости. Кроме этого, ДД.ММ.ГГГГ администрацией в адрес МСЗН <адрес> направлено письмо о выделении дополнительных средств в сумме 11 614 260 рублей на приобретение жилых помещений для исполнения судебных решений по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Архаринского муниципального округа из МСЗН <адрес> поступил ответ о том, что администрации Архаринского муниципального округа в текущем году на приобретение жилых помещений детям-сиротам по договорам найма ФИО2 жилых помещений предусмотрены денежные средства в размере 1,8 млн. рублей на обеспечение жильем 1 гражданина. Правовых оснований для увеличения в 2024 году средств субвенции бюджету администрации Архаринского муниципального округа, как отдельно взятому муниципальному образованию, в том числе на исполнение имеющихся неисполненных судебных решений, не имеется. Учитывая недостаточность бюджетных ассигнований на обеспечение детей-сирот жилыми помещениями по договорам найма ФИО2 жилых помещений, администрации Архаринского муниципального округа рекомендовано использовать все способы оспаривания судебных постановлений.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Архаринского муниципального округа в адрес МСЗН <адрес> повторно направлено письмо о выделении дополнительных средств в сумме 11 614 260 рублей на приобретение жилых помещений для исполнения судебных решений по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в том числе, для исполнения решения Архаринского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ объявлены электронные аукционы на приобретение благоустроенного жилого помещения для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма ФИО2 жилых помещений на территории Архаринского муниципального округа <адрес>. Начальная (максимальная) цена контракта - 1 689 180 рублей. В соответствии с протоколами подведения итогов определения поставщика (подрядчика исполнителя) № от ДД.ММ.ГГГГ на момент окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе ДД.ММ.ГГГГ не подано ни одной заявки.

ДД.ММ.ГГГГ вновь объявлены электронные аукционы на приобретение благоустроенного жилого помещения для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма ФИО2 жилых помещений на территории Архаринского муниципального округа <адрес>. Начальная (максимальная) цена контракта - 1 689 180 рублей. В соответствии с протоколами подведения итогов определения поставщика (подрядчика исполнителя) № от ДД.ММ.ГГГГ подана одна заявка. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ администрацией Архаринского муниципального округа приобретено 1 жилое помещение.

Органы местного самоуправления в лице администрации Архаринского муниципального округа действительно наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями по предоставлению детям-сиротам благоустроенных жилых помещений ФИО2 жилищного фонда по договорам найма ФИО2 жилых помещений, но законодательство четко трактует, что данные полномочия осуществляются за счет средств, выделенных из областного бюджета.

Администрация Архаринского муниципального округа приобретает и предоставляет жилые помещения детям-сиротам исходя из количества выделенной областной субвенции на определенный финансовый год.

Однако предусмотренных денежных средств недостаточно для исполнения сводного списка в полном объеме. Обеспечить жилым помещением на сегодняшний день лиц, оставшихся без попечения родителей, по всем судебным решениям не представляется возможным.

Кроме этого, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ внесены изменения в статью 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», которая дополнена пунктом 9.1, согласно которому лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принимавшие участие в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской народной Республики, <адрес> и <адрес>, имеют преимущественное право на обеспечение жилыми помещения перед другими лицами, включенными в список в соответствии с пунктом 3 статьи 8.

В администрации Архаринского муниципального округа распределение жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований администрации Архаринского муниципального округа об освобождении от взыскания исполнительского сбора, поскольку администрация Архаринского муниципального округа приняла все зависящие от нее меры для исполнения исполнительного документа.

Решение Архаринского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ не было исполнено в срок в силу объективных причин: отсутствия в муниципальном жилищном фонде соответствующего свободного жилого помещения, для приобретения которого администрацией <адрес> принимались необходимые меры, и отсутствия финансирования из областного бюджета

Суд также принимает во внимание, что предоставление жилых помещений в данном случае осуществляется путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» за счет субвенций, предоставляемых из областного бюджета, на основании муниципального контракта, заключение которого требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков.

Таким образом, контрактная система закупок, требующая значительных временных затрат, а также ограниченность бюджетного финансирования, обязанность использовать выделенные бюджетные средства строго по их целевому назначению в установленном законом порядке предопределяют наличие объективных причин и отсутствие вины должника в неисполнении решения суда в установленный 5-дневный срок для добровольного исполнения срок.

Поскольку исполнение решения суда поставлено в прямую зависимость от перечисления денежных средств из областного бюджета на указанные выше цели, суд приходит к выводу, что администрация Архаринского муниципального округа объективно была лишена возможности исполнить решение Архаринского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

Таким образом, суд считает установленным, что администрацией Архаринского муниципального округа <адрес> предприняты все необходимые меры для надлежащего исполнения обязательства.

Обстоятельств, повлекших невозможность исполнения указанного исполнительного документа по вине должника, которое можно расценивать как бездействие по исполнению решения суда, судом не установлено.

Учитывая имущественное положение должника и степень его вины, суд усматривает наличие оснований для освобождения администрации Архаринского муниципального округа от уплаты исполнительского сбора и находит требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом учитывает суд также и то, что освобождение от исполнительского сбора не влечет за собой ни признания постановлений либо действий судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконными, равно как и не освобождает истца от необходимости исполнения судебного акта.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования администрации Архаринского муниципального округа к судебному приставу-исполнителю СОСП по <адрес>, СОСП по <адрес> ГМУ ФССП России, УФССП по <адрес> об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить администрацию Архаринского муниципального округа <адрес> от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ по исполнению решения Архаринского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № о возложении обязанности на администрацию Архаринского муниципального округа предоставить ФИО1 ФИО2 жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим условиям, общей площадью не менее 30 квадратных метров по договору найма в <адрес> муниципального округа <адрес>

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Архаринский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: подпись Г.Н. Копылова

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Подлинный документ находится в материалах дела №а-281/2024 в Архаринском районном суде <адрес>.

Копия верна, судья Г.Н. Копылова