Постановление № 5-13/2024 от 8 октября 2024 г. по делу № 5-13/2024

УИД: 31RS0005-01-2024-000683-48 № 5-13/2024


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Судья Вейделевского районного суда Белгородской области Лепетюх Г.Ю.,

рассмотрев 08 октября 2024 года в <...>) в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО6, <данные изъяты>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные главой 18 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

<данные изъяты> ФИО6 допустила нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в том, что она, въехав 06 марта 2020 года на территорию Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы, в нарушение ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115 – ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" уклонилась от выезда с территории Российской Федерации по истечении установленного срока пребывания на территории Российской Федерации, истекшего, с учетом его продления, 14.03.2023 г. Вышеназванное обстоятельство выявлено сотрудниками ОВМ ОМВД России по Вейделевскому району 05.10.2024 г. в 13 часов на ул. Комсомольская, д. 2 п. Вейделевка Вейделевского района Белгородской области. Действия ФИО6 не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В судебном заседании ФИО6 вину в совершении правонарушения признала, указала о раскаянии в содеянном. Пояснила, что она, являясь гражданкой <данные изъяты> 06 марта 2020 года в безвизовом режиме по миграционной карте въехала на территорию РФ. В связи с заключением ею трудовых договоров, в рамках миграционного учета ей неоднократно продлевался срок пребывания на территории РФ и был установлен по 14.03.2023 г. Она понимала, что по истечении указанного срока она обязана была выехать из РФ. Указанную обязанность она не исполнила. В обоснование причин допущенного нарушения миграционного законодательства, ФИО6 указала, что на территории <данные изъяты> у нее нет родственников, отсутствует жилье, на тот момент она имела малолетнюю дочь – гражданку РФ, состояла в фактических брачных отношениях с гражданином РФ ФИО1 В настоящее время она беременна, проживает на территории Российской Федерации (<адрес>) совместно со ФИО1, их общим сыном ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а также с ее дочерью от предыдущего брака ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; оба ее малолетних ребенка являются гражданами Российской Федерации. Пояснила, что она принимает меры для оформления документов, позволяющих ей находиться на территории Российской Федерации на законных основаниях.

Исследовав все имеющиеся доказательства по делу в совокупности, судья считает, что наличие события административного правонарушения и вина ФИО3 В. в его совершении нашли свое подтверждение в судебном заседании.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 05 октября 2024 года, на ул. Комсомольская, д. 2 п. Вейделевка Вейделевского района Белгородской области 05.10.2024 г. в 13 часов сотрудниками ОВМ ОМВД России по Вейделевскому району Белгородской области выявлен факт нарушения гражданкой <данные изъяты> ФИО6 режима пребывания на территории Российской Федерации, выразившегося в том, что она, въехав 06 марта 2020 года на территорию Российской Федерации в порядке, не требующим получения визы, неоднократно в соответствии со ст. 97 договора о Евразийском Экономическом Союзе от 29 мая 2014 года продлевая миграционный учет, путем заключения трудовых договоров (с 06.03.2020 по 10.03.2020, с 10.03.2020 по 18.03.2021, с 18.03.2021 по 28.12.2021, с 14.03.2022 по 14.03.2023) в нарушение требований ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115 – ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», уклонилась от выезда из Российской Федерации по истечении установленного срока пребывания на территории Российской Федерации, истекшего 15.03.2023 г.

Аналогичные обстоятельства изложены в служебной записке специалиста –эксперта ОВМ ОМВД России по Вейделевскому району ФИО4 (л.д. 18).

В своих письменных объяснениях по делу от 05.10.2024 г. ФИО6 подтверждала обстоятельства, отраженные в протоколе об административном правонарушении (л.д. 13).

Сведениями центрального банка данных учета иностранных граждан (л.д. 8-9), миграционной картой (л.д. 7), информацией Врио начальника ОВМ ОМВД России по Валуйскому городскому округу от 08.10.2024 г. (л.д. 33-34) подтверждается факт въезда гражданки <данные изъяты> ФИО6 на территорию РФ в безвизовом режиме 06 марта 2020 года и то обстоятельство, что срок ее пребывания в Российской Федерации продлевался, с учетом заключения ею трудовых договоров, по 14 марта 2023 года. С 15 марта 2023 года сведения о выезде отсутствуют.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).

В соответствии с п.п. 1 и 2 ст.5 Федерального закона N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

В силу ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ законодательство о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из названного Федерального закона и иных федеральных законов. Наряду с этим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяется международными договорами Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с названным выше Федеральным законом.

В соответствии с ч.5 ст. 97 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства-члена и членов семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг).

С учетом вышеприведенных положений, ФИО6, являющаяся гражданкой <данные изъяты> (государства-члена, Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года) с учетом заключаемых ею трудовых договоров и продления ей в этой связи срока пребывания на территории РФ до 14.03.2023 г., обязана была покинуть территорию Российской Федерации по истечении указанного срока.

Указанную обязанность ФИО6 не выполнила, что отражено в вышеприведенных доказательствах по делу и подтверждено ею в судебном заседании.

Оценив вышеуказанные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, судья приходит к выводу, что они согласуются между собой, относятся к событию правонарушения, составлены уполномоченными должностными лицами и в соответствии с требованиями действующего законодательства, в виду чего являются относимыми, допустимыми и достаточными, подтверждающими наличие события и вину ФИО6 в совершении вменяемого ей правонарушения.

Действия ФИО6 судья квалифицирует по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ как нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правонарушение совершено ФИО6 умышленно. Она, будучи иностранной гражданкой, въехав на территорию Российской Федерации, осознавала, что по истечении установленного ей срока пребывания на территории Российской Федерации она обязана осуществить выезд из Российской Федерации, однако указанную обязанность не исполнила, осознавая противоправный характер своих действий.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО6, судья признает: признание ею вины в совершении административного правонарушения, раскаяние в содеянном, наличие малолетних детей.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО6, по делу не имеется.

Санкция ч. 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусматривает кроме наложения административного штрафа административное выдворение за пределы Российской Федерации.

В силу ст. 3.1, 3.2, 3.3, 3.10 Кодекса административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, предусмотренное ст. 18.8 КоАП РФ, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Решение вопроса о возможности применения судом в качестве дополнительного наказания, установленного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выдворения иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации как меры ответственности за совершенное этим лицом административного правонарушения в сфере миграционной политики осуществляется с учетом не только норм национального законодательства, действующего в этой сфере, но и актов международного права, участником которых является Российская Федерация.

Согласно ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.), вступившей в силу для России 5 мая 1998 г., вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Исходя из положений указанной Конвенции, административное выдворение иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации, влекущее вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, допускается в тех случаях, когда оно необходимо в демократическом обществе и соразмерно публично-правовым целям.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 14 февраля 2013 года N 4-П, устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда РФ от 19 марта 2003 г. N 3-П; от 13 марта 2008 г. N %-П; от 27 мая 2008 г. N 8-П; от 13 июля 2010 года N 15-П; от 17 января 2013 г. N 1-П и др.).

ФИО6 на территории Российской Федерации (<адрес>) проживает совместно и состоит в фактических брачных отношениях со ФИО1; вместе с ними проживают их общий малолетний ребенок - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, малолетняя дочь ФИО6 от предыдущего брака - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родители ФИО1; ФИО6 находится в состоянии беременности сроком 14 недель. Названные обстоятельства сомнений у судьи не вызывают, поскольку в полной мере подтверждаются в совокупности: вышеприведенными объяснениями ФИО6; выпиской из похозяйственной книги, из которой следует, что по адресу: <адрес> зарегистрированы, в том числе, ФИО1, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5 (л.д.27); письменными объяснениями от 05.10.2024 г. ФИО1 и его матери ФИО5, подтверждавших факт проживания совместно с ними ФИО3 В. и ее малолетних детей (л.д. 30,28), свидетельствами о рождении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и о установлении отцовства ФИО1 в отношении него, согласно которым матерью ФИО2 является ФИО6, отцом-ФИО1 (л.д.24,26,23), свидетельством о рождении ФИО3,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, согласно которому ее матерью является ФИО6 (л.д.22), результатами медицинского обследования ФИО6 В, согласно которому у нее определена беременность сроком 14 недель.

За время проживания на территории Российской Федерации ФИО6 к уголовной и административной ответственности не привлекалась, по месту жительства правоохранительными органами характеризуется положительно (л.д. 10,17,20)

Несмотря на то, что возможность назначения административного наказания без выдворения за пределы Российской Федерации за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, санкцией данной статьи не предусмотрена, судья, учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, отсутствие отягчающих и наличие смягчающих административную ответственность ФИО6 обстоятельств, ее личность, характер совершенного правонарушение, исходя из необходимости обеспечения права на уважение личной и семейной жизни считает, что назначение ФИО6 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации является не соразмерным публично-правовым целям, противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и не обеспечит достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда РФ от 17 января 2013 года N 1-П и от 14 февраля 2013 года N 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья считает возможным и целесообразным назначение ФИО6 наказания в виде штрафа без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать гражданку <данные изъяты> ФИО6 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и назначить ей по этой статье наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам: Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вейделевскому району (ОМВД России по Вейделевскому району), КПП 310501001, ИНН <***>, ОКТМО 14625151, БИК 011403102, р/с <***>, в отделении г. Белгород, КБК 18811601181019000140, УИН 18890331240240665290, штраф ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в 60-дневный срок со дня вступления постановления в законную силу.

Документ об оплате в добровольном порядке административного штрафа должен быть представлен в Вейделевский районный суд.

При неуплате административного штрафа в установленный законом срок постановление подлежит передаче в подразделение Федеральной службы судебных приставов для взыскания суммы административного штрафа в принудительном порядке, а также наступает административная ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, предусматривающей административное наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административного ареста на срок до пятнадцати суток, либо обязательных работ на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии путем подачи жалобы в Белгородский областной суд через Вейделевский районный суд Белгородской области либо непосредственно в Белгородский областной суд.

Судья: Г.Ю. Лепетюх