Решение № 2А-67/2019 2А-67/2019~М-47/2019 М-47/2019 от 7 мая 2019 г. по делу № 2А-67/2019

Дело № 2а- 67/2019 копия


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 мая 2019 года с. Коса

Косинский районный суд Пермского края в составе: председательствующего судьи Зубовой Е.А., при секретаре Кочкуровой Л.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску В, действующим через представителя М к Администрации Косинского сельского поселения о признании незаконным отказа в обследовании жилого дома, о возложении обязанности сформировать межведомственную комиссию и принять решение в соответствии с требованиями законодательства

у с т а н о в и л:

В, действующий через представителя М, обратился в суд к Администрации Косинского сельского поселения с административным иском, в котором просил признать незаконным отказ в обследовании жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, на предмет пригодности (непригодности) для проживания. Возложить на Администрацию Косинского сельского поселения обязанность сформировать межведомственную комиссию по признанию жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, провести обследование <адрес> Косинского сельского поселения Косинского района Пермского края и принять решение в соответствии с «Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утв.Постановлением Правительства РФ №47 от 28 января 2006 года.

В судебное заседание административный истец и его представитель не явились, были извещены о рассмотрении дела надлежащим образом. От представителя административного истца М поступило заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. Неявка указанных лиц не препятствует рассмотрению дела.

Представитель административного ответчика П с исковыми требованиями не согласилась. Суду пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию Косинского сельского поселения поступило обращение М, действующей в интересах В, о создании межведомственной комиссии и проведении обследования помещения, расположенного по адресу: <адрес>. К обращению была приложена лишь копия доверенности. В рамках межведомственного взаимодействия они запросили документы на данный дом в ЦТИ, однако ДД.ММ.ГГГГ поступил ответ, что дом по адресу: <адрес> на техническом учете не состоит. В отсутствие сведений о правообладателе помещения, которое заявитель просил обследовать, а также в отсутствие технической документации на дом невозможно проведение обследование <адрес> Косинского сельского поселения <адрес> и принятие решения в соответствии с «Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утв.Постановлением Правительства РФ №47 от 28 января 2006 года. Поэтому в адрес заявителя был направлен запрос о предоставлении документов, предусмотренных п.45 указанного Положения, утв.Постановлением Правительства РФ №47 от 28 января 2006 года. При предоставлении указанных документов будет создана межведомственная комиссия и проведено обследование помещения, в настоящее время заявление оставлено без рассмотрения.

Выслушав административного ответчика, изучив материалы, дела суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации объектами жилищных прав являются жилые помещения.

На основании части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

Согласно п.7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо) привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию.

П.8 Положения предусматривает, что орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии.

Пунктами 42 - 47 Положения установлен порядок и процедура оценки соответствия помещения установленным указанным Положением требованиям.

Согласно п.42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

В соответствии с пунктом 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Согласно пункту 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

Согласно п.45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы:

а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии с пунктом 46 Положения в случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию Косинского сельского поселения поступило обращение М, действующей в интересах В, о создании межведомственной комиссии и проведении обследования помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Поскольку к обращению была приложена лишь копия доверенности, Администрация Косинского сельского поселения в рамках межведомственного взаимодействия запросила документы на данный дом в ЦТИ.

ДД.ММ.ГГГГ из ЦТИ поступил ответ, что дом по адресу: <адрес> на техническом учете не состоит.

Из указанного следует, что заявителем не были предоставлены предусмотренные п.45 Положения копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в ЕГРП, а в силу того, что спорное жилое помещение на техническом учете не состоит, невозможно истребовать правоустанавливающие документы на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Косинского сельского поселения сделан запрос у заявителя необходимых для обследования жилого помещения документов: копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, план жилого помещения с его техническим паспортом.

Суд соглашается с доводами административного ответчика о том, что в отсутствие сведений о правообладателе помещения, которое заявитель просил обследовать, а также в отсутствие технической документации на дом невозможно проведение обследование <адрес> Косинского сельского поселения Косинского района Пермского края и принятие соответствующего решения.

Данные доводы основаны на требованиях, предусмотренных Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в частности, согласно п.7 собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо) привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса.

Лишь при наличии обращения собственника помещения орган местного самоуправления принимает решение о признании конкретного частного жилого помещения, находящегося на соответствующей территории, пригодным (непригодным) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии.

При отсутствии правоустанавливающих документов невозможно определить, кто является собственником дома, на каком основании М, действующая по доверенности В, просит провести обследование помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Имеющееся в материалах дела свидетельство о праве собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования выдано на имя В, то есть имеются расхождения в отчестве истца.

Приложенное истцом к административному исковому заявлению решение суда от 07 августа 2018 года (л.д.10-17) также содержит выводы об отсутствии у В правоустанавливающих документов на спорное жилое помещение, вместе с тем и о наличии у него объективной возможности оформления правоустанавливающих документов на данную недвижимость как по фактическому принятию наследства, по приобретательской давности, так и по принципу единства судьбы земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости в случае устранения несоответствия в отчестве истца в свидетельстве о праве собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования.

При данных обстоятельствах тот факт, что В является инвалидом первой группы по зрению, не освобождает его от обязанности приложить к заявлению об обследовании жилого помещения весь необходимый пакет документов. При этом суд учитывает, что у В согласно доверенностей есть два представителя брат И и адвокат М с достаточно широким кругом полномочий, в частности, они имеют право представлять его интересы перед всеми компетентными органами по всем вопросам, касающихся его прав и интересов, управлять и распоряжаться всем его имуществом, принадлежащим как сегодня, так и в будущем, заключать и регистрировать все необходимые сделки по своему усмотрению, производить расчеты, получать причитающиеся имущество и деньги, документы от всех лиц, учреждений, организаций, а также все виды социальных пособий и выплат.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком обоснованно сделан запрос у заявителя необходимых для обследования жилого помещения документов и в настоящее время оставлено без рассмотрения заявление заявителя в связи с непредоставлением необходимых документов. Впоследствии на основании пункта 46 Положения в течение 15 дней со дня истечения срока ответчик вправе возвратить заявителю заявление и соответствующие документы без рассмотрения.

Учитывая, что оспариваемые действия соответствуют закону, в удовлетворении административного иска В, действующего через представителя М, следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л :

Административный иск В, действующего через представителя М, к Администрации Косинского сельского поселения о признании незаконным отказа в обследовании жилого дома, о возложении обязанности сформировать межведомственную комиссию и принять решение в соответствии с требованиями законодательства – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Косинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись

Верно.

Судья Е.А.Зубова