Решение № 2А-154/2023 2А-154/2023~М-154/2023 М-154/2023 от 15 ноября 2023 г. по делу № 2А-154/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 ноября 2023 года город Чита

Читинский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Кущенко О.В., при секретаре судебного заседания Краснове И.А., с участием административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков – федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» (далее – ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю») и начальника данного учреждения ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-154/2023 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий заместителя начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю», связанных с отказом в возмещении командировочных расходов,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором указал, что проходит военную службу по контракту в войсковой части №. В период с 15 февраля по 12 ноября 2022 года, ФИО1 на основании указаний <данные изъяты> и приказов командира войсковой части № был направлен в служебную командировку в войсковую часть № <адрес>. В соответствии с приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 выдан аванс на оплату расходов, связанных со служебной командировкой в размере 50400 руб. По возвращению административным истцом был подан авансовый отчет на возмещение командировочных расходов (суточных и иных расходов) в размере 81300 рублей за нахождение ФИО1 в служебной командировке, однако 9 января 2023 года административному истцу было отказано в возмещении данных расходов.

Полагая решение заместителя начальника ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» незаконным, ФИО1 просит суд признать их таковым, обязав возместить административного ответчика денежные средства в размере 81300 рублей, в том числе: 50400 рублей – в счет погашения ранее полученного аванса, 30900 рублей – перерасход денежных средств на командировочные расходы, а так же взыскать судебные расходы.

Для надлежащего рассмотрения дела в качестве административных ответчиков были привлечены – ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» и начальник данного учреждения, заместитель ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю», в качестве заинтересованных лиц со стороны административных ответчиков, не заявляющих самостоятельных требований командиров войсковых частей № и №.

Начальник ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю», заместитель начальника данного учреждения, а также командиры войсковых частей № и № надлежащим образом извещённые о месте и времени судебного заседания, в суд не явились.

Поскольку указанные выше участники о причинах неявки суду не сообщили и не ходатайствовали о рассмотрении дела исключительно с их участием, то суд, в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, полагал возможным провести судебное разбирательство в их отсутствие.

В судебном заседании административный истец, поддержав заявленные требования и, подтвердив доводы, изложенные в административном исковом заявлении, просил его удовлетворить в полном объёме. При этом пояснил, что находился в командировке, так как расстояние составляет более 300 км от воинской части, где он проходит военную службу, в связи с чем, ему полагаются суточные выплаты. Кроме этого, на протяжении шести месяцев командировки ФИО1 выплачивался аванс на суточные расходы, затем в течение трёх месяцев их не получал.

Представитель ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» ФИО3 в судебном заседании и в представленных возражениях с требованиями административного истца не согласилась и просила в их удовлетворении отказать, указав, что данная поездка военнослужащего не является служебной командировкой, поскольку цель нахождения ФИО1 не подразумевает выполнения конкретного служебного задания, а также данное мероприятие не предусмотрено планом служебных командировок. Кроме того, было указано о пропуске срока обращения в суд.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Исходя из положений ст. 92 и ч. 1 ст. 219 КАС РФ, срок обращения с административным исковым заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда истцу стало известно о нарушении его прав и свобод. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на административном истце.

При этом возможность обращения с заявлением в суд закон связывает со временем, когда гражданину стало известно о нарушении его прав и свобод, а не с моментом, когда гражданин осознал, что действиями (решениями) должностного лица нарушены его права и свободы.

Согласно материалам дела, авансовый отчет был возвращен с отказом в выплате командировочных расходов командованию войсковой части № сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ, однако, согласно сведениям, представленным из указанной воинской части, административный истец был ознакомлен с ним только ДД.ММ.ГГГГ.

Приведенные фактические данные, позволяют суду прийти к выводу о том, что административным истцом срок на подачу административного искового заявления в суд не пропущен, так как обратился в суд с административным исковым заявлением 3 октября указанного года. Ввиду этого, доводы представителя ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» об обратном несостоятельны.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Как следует из пп. «б» и пп. «в» п. 1 Положения о порядке и размерах выплат на командировочные расходы, связанные со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим, сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18 апреля 2020 года № 553, при направлении военнослужащих в служебные командировки на территории Российской Федерации им возмещаются расходы по найму жилого помещения в размере фактических затрат, подтвержденных соответствующими документами, но не более стоимости 1-комнатного (1-местного) номера, а также дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные). Порядок и размеры возмещения дополнительных расходов, связанных с проживанием вне места постоянного жительства (суточные), военнослужащим в пределах, не превышающих 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке, определяют руководители федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых проходят военную службу (службу) военнослужащие.

Пунктом 134 приказа Министра обороны Российской Федерации «Об определении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат» от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Порядок) определено, что военнослужащим, направляемым в командировку, по месту прохождения военной службы производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

В соответствии с п. 136 Порядка, днем выезда в командировку считается день отправления поезда, самолета, автобуса или другого транспортного средства из пункта, где проходит военную службу командированный военнослужащий, а днём приезда - день прибытия транспорта в указанный пункт. При отправлении транспортного средства до окончания календарных суток днем выезда считаются текущие сутки, а с началом календарных суток - последующие сутки.

Если станция отправления транспортного средства находится за чертой населенного пункта, учитывается время, необходимое для проезда до этой станции. В таком же порядке определяется день приезда командированного военнослужащего в пункт постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (подразделения). День выезда в командировку и день возвращения из командировки определяются по местному времени.

Между тем, согласно п. 138 Порядка возмещение суточных расходов, связанных со служебными командировками, военнослужащим за счёт средств федерального бюджета осуществляется в размере 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Согласно п. 139 Порядка, возмещение суточных в размере, устанавливаемом в соответствии с пунктом 138 настоящего Порядка, производится за время нахождения в пути военнослужащим обратно к месту военной службы.

В п. 3 Инструкции о планировании служебных командировок, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 3 июня 2016 года № 323 указано, что служебная командировка это направление личного состава по решению командира воинской части (руководителя органа военного управления) на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (органа военного управления), в которой личный состав проходит военную службу (государственную гражданскую службу), работает.

В соответствии с п. 7 Порядка и условий командирования военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 10 ноября 2021 года № 655, командирование военнослужащих осуществляется на срок свыше 30 суток, но не более чем на один год, не считая времени нахождения в пути к месту командирования и обратно, в том числе и в случаях направления военнослужащих для проверки, оказания помощи в организации боевой подготовки и бытового обеспечения в воинские части, участвующие в маневрах, учениях (играх) на полигонах, запасных аэродромах.

Как видно из копии указаний <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, в целях наращивания возможностей по восстановлению ракетно-артиллерийского вооружения войсковой части № командиру войсковой части № приказано направить от войсковой части № военнослужащих, в том числе и ФИО1 в служебную командировку.

Во исполнение данных указаний ФИО1 на основании приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, направлен в служебную командировку в войсковую часть № в целях наращивания возможностей по восстановлению ракетно-артиллерийского вооружения войсковой части № на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Далее, на основании приказов этого же командира от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и ДД.ММ.ГГГГ №, служебная командировка ФИО1 неоднократно продлевалась в общем до ДД.ММ.ГГГГ, с указанием цели командировки в виде оказания помощи в организации боевой подготовки и бытового обеспечения войсковой части № участвующей в учениях.

Из платежных поручений от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что ФИО1 на основании его заявления на выдачу аванса УФК «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» на командировочные расходы перечислены денежные средства в общей сумме 50400 рублей.

Согласно командировочному удостоверению от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 находился в служебной командировке с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть 271 сутки, при этом питанием и проживанием за счет средств федерального бюджета не обеспечивался.

Из выписки из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № видно, что ФИО1 полагается прибывшим из служебной командировки и приступившим к исполнению должностных обязанностей с ДД.ММ.ГГГГ.

Как усматривается из сопроводительного письма заместителя начальника ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» от ДД.ММ.ГГГГ, авансовый отчет ФИО1 на сумму 81300 рублей, из расчета 81300 рублей суточные, был оставлен без реализации, поскольку по мнению должностного лица, направление ФИО1 в войсковую часть № не являлось служебной командировкой.

Таким образом, поскольку поездка, в результате которой ФИО1 понес обоснованные расходы, которые осуществлялись во исполнение приказа командования воинской части, за период с 15 февраля по ДД.ММ.ГГГГ, которая была организована и определена вышестоящим командованием на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации воинской части, в которой военнослужащий проходит военную службу, то ФИО1 указанный период находился именно в служебной командировке и имеет право на возмещение понесенных им в командировке расходов, а именно возмещение суточных расходов, в связи с тем, что согласно п. 139 Порядка, возмещение суточных производится за время нахождения в пути военнослужащим обратно к месту военной службы в размере 81300 рублей.

При этом выполнение служебного задания требовало его постоянного присутствия в месте назначения, а оплату командировочных расходов командованием предписано осуществлять за счет и в пределах установленных объемов бюджетных средств на служебные командировки, следовательно, доводы ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» о том, что направление ФИО1 в войсковую часть 55443-БМ не являлось служебной командировкой, несостоятельны.

Иные доводы ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» также не свидетельствуют об отсутствии прав административного истца на возмещение понесенных им расходов.

При таких обстоятельствах, действия заместителя начальника ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю», связанные с отказом в выплате ФИО1 командировочных расходов следует признать не законными и нарушающими права военнослужащего, а требования административного истца подлежащими удовлетворению. В целях восстановления нарушенного права административного истца, суд считает необходимым возложить на начальника ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» обязанность произвести административному истцу выплату понесенных им командировочных расходов (суточные) в количестве 271 сутки за период нахождения в служебной командировке с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 81300 рублей (271*300), из них в счет командировочных расходов зачесть сумму полученного ФИО1 аванса в размере 50400 рублей, выплатив административному истцу денежные средства в сумме 30900 рублей.

Как предписано ст. 111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы.

При этом к судебным расходам, согласно ч. 1 ст. 103 КАС РФ, относятся, в том числе, государственная пошлина.

Как усматривается из квитанции, административный истец при обращении в суд уплатил государственную пошлину в размере 300 рублей.

В связи с удовлетворением административного искового заявления в пользу ФИО1 на основании ч. 1 ст. 111 КАС РФ, понесённые им расходы по оплате государственной пошлины, подлежат возмещению ему с другой стороны.

Руководствуясь ст. 111, 175-180 и 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1, удовлетворить.

Признать незаконными действия заместителя начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю», связанные с отказом в возмещении ФИО2 командировочных расходов (суточные) в размере 81300 рублей.

Обязать начальника Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» возместить административному истцу понесённые им командировочные расходы (суточные) в количестве 271 сутки, с этой целью зачесть сумму полученного административным истцом аванса в размере 50400 рублей и взыскать с федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» в пользу ФИО1 денежные средства в размере 30900 (тридцать тысяч девятьсот) рублей, о чем не позднее месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить в суд и административному истцу.

Взыскать с Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» в пользу ФИО1 сумму уплаченной им государственной пошлины в размере 300 (трехсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Восточный окружной военный суд через Читинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий О.В. Кущенко

В окончательной форме решение принято - 22 ноября 2023 года.