Решение № 2А-1656/2017 2А-1656/2017~М-978/2017 М-978/2017 от 14 августа 2017 г. по делу № 2А-1656/2017

Дело №2а-1656-17

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

15 августа 2017 года Приморский край город Находка

Полный текст решения составлен - 20 августа 2017 года.

Находкинский городской суд Приморского края в составе:

судьи Находкинского городского суда Приморского края Севергина Д.А.,

при секретаре Горбуновой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению представителя административного истца ФИО1 - ФИО2 к Администрации Находкинского городского округа о признании отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка незаконным,

у с т а н о в ил:

представитель административного истца обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением к Администрации Находкинского городского округа, в обоснование которого указала, что 10.02.2012 года постановлением Администрации Находкинского городского округа Приморского края №202 был выделен земельный участок площадью 2000 кв.м. для строительства жилого дома по адресу: 92 метра на юг от жилого дома, расположенного по адресу: <.........>.

29.03.2012 года был заключен договор аренды указанного земельного участка №5238ф12 на срок по 09.02.2017 года.

13.06.2012 года был утверждён градостроительный план данного земельного участка.

По решению Думы Находкинского городского округа №60 от 27.06.2017 года, согласно градостроительному плану, территориальная зона вышеуказанного земельного участка выделена для формирования жилых районов из отдельно стоящих и блокированных жилых домов. Одним из основных видов разрешённого использования этой зоны - отдельно стоящие односемейные дома (коттеджи) с земельными участками.

14.11.2012 года было получено разрешение на строительство №RU5308000-126/12 и 16.07.2015 года ФИО1, согласно договору аренды земельного участка №5238ф12 от 29.03.2012 года, приняла права на вышеуказанный земельный участок, расположенный в 92 метрах на юг от жилого дома по адресу: <.........>, и на основании разрешения на строительство от 14.11.2012 года и правоустанавливающих документов на земельный участок, построила и поставила на кадастровый учёт жилой дом площадью 8,1 кв.м. (кадастровый №25:31:070001:9210).

14.12.2015 года Управлением землепользования и застройки Администрации Находкинского городского округа выдан адрес на жилой дом, 02.02.2016 года на основании договора аренды земельного участка от 29.03.2012 года №5238ф12, соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды, ФИО1 зарегистрировала право собственности на жилой дом площадью 8,1 кв.м., расположенный по адресу: <.........>, и реконструировала вышеуказанный жилой дом, площадь которого, согласно техническому плану, составляет 66,7 кв.м., в связи с чем обратилась в Администрацию Находкинского городского округа с целью получения разрешения на ввод его в эксплуатацию.

Однако, Управление землепользования и застройки Администрации Находкинского городского округа, сославшись на пункт 12 Положения «Об установления запретных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов вооруженных сил РФ, других войск, воинских формирования и органов, выполняющих задачи в области обороны страны», отказало в выдаче градостроительного плана. При этом документов, подтверждающих, что данный земельный участок входит в запретную зону военного объекта - не предоставлено, не учтён тот факт, что капитальное строение уже построено и право на него зарегистрировано, земельный участок и разрешение на строительство капитального жилого дома было выдано до принятия вышеуказанного Положения, а также то, что в Положении конкретно указано о строительстве объектов, а не об их реконструкции.

Считает, что отказ Администрации Находкинского городского округа в выдаче градостроительного плана нарушает права и свободы ФИО1, гарантированные законодательством собственнику объекта недвижимости, без заключенного градостроительного плана ФИО1 лишена возможности ввести капитальный объект в эксплуатацию.

Просит признать отказ Администрации Находкинского городского округа от 31.01.2017 года в выдаче ФИО1 градостроительного плана земельного участка площадью 2000 кв.м., расположенного в 92 метрах на юг от жилого дома по адресу: <.........>, неправомерным и незаконным и возложить на Администрацию Находкинского городского округа обязанность устранить в полном объёме допущенное нарушение прав ФИО1, и выдать градостроительный план земельного участка.

Административный истец ФИО1 и её представитель ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного иска извещены надлежащим образом, представили заявление, указав, что исковые требования поддерживают в полном объёме, просят рассмотреть административное дело в их отсутствие.

Представитель административного ответчика Администрации Находкинского городского округа - ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения административного иска извещена надлежащим образом, представила письменные возражения по иску и дополнения к ним, в которых указала, что согласно сведениям кадастрового паспорта на земельный участок с кадастровым №25:31:070001:863 от 22.02.2017 года, на весь земельный участок установлены ограничения прав, предусмотренные статьями 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 05 мая 2014 года №405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов вооруженных сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны» утверждено Положение об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов вооруженных сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны.

В соответствии с пунктами 2, 12 Положения, запретной зоной признаётся территория вокруг военного объекта, включающая земельный участок, на котором он размещен, в границах которой в соответствии с настоящим Положением запрещается или ограничивается хозяйственная и иная деятельность с целью обеспечения безопасности населения при функционировании военного объекта и возникновении на нём чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта. На территории запретной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества.

Администрацией Находкинского городского округа в адрес департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации было направленно письмо от 20.02.2017 года №1-31-0507 - о порядке разъяснения по вопросу завершения строительства физическими лицами объектов капитального строительства, на которые получены разрешение на строительство и которые расположены на земельных участках, на которые налагается запретная зона военного объекта Партизанское лесничество Министерства обороны РФ и которые предоставлены администрацией до установления такой запретной зоны. Согласно ответу, поступившему из Министерства обороны РФ от 04.04.2017 года №141/10366, решение об установлении запретной зоны военного объекта «Партизанское лесничество министерства обороны РФ» было принято на основании решения Межведомственной комиссии от 08.10.2015 года №1/МК. В соответствии с пунктами 10, 12, 16 Положения, запрещается осуществлять вышеуказанные действия. Основанием для принятия решения об изменении границ запретной зоны является перепрофилирование или изменения характеристики военного объекта, послужившего основанием для установления этих зон.Администрацией Находкинского городского округа, совместно с администрациями других населенных пунктов Приморского края было подано исковое заявление об отмене приказа заместителя Министра обороны РФ от 08.12.2015 года №1202 дсп, однако решением арбитражного суда города Москвы от 21.04.2017 года по делу №А40-134170/16-17-1197 Администрации Находкинского городского округа было отказано в удовлетворении заявленных требований, в связи с тем, что установление границ данных запретных зон не влечёт нарушение прав заявителей, поскольку в силу пункта 12 Постановления Правительства РФ от 05 мая 2014 года №405 на территории запретной зоны запрещается не любое строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, а лишь создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нём имущества. В рассматриваемой ситуации заявителям для продолжения деятельности, указанной в их заявлениях, необходимо обратиться в Минобороны России за согласованием в целях определения, создаёт ли такая деятельность угрозу безопасности военного объекта, в отношении которого установлена запретная зона, и сохранности находящегося на нём имущества или нет. В связи с тем, что в настоящее время земельный участок с кадастровым №25:31:070001:863 не исключен из границ запретной зоны, а также отсутствует согласование из Минобороны России об отсутствии угрозы безопасности военного объекта от создаваемого административным истцом объекта, Администрация Находкинского городского округа отказала в выдаче градостроительного плана.

Изучив доводы административного иска, доводы возражений, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что административный иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно статье 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство даёт застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Частью 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что разрешение на строительство выдаётся органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

В судебном заседании было установлено, что 31.01.2017 года ФИО1 администрацией Находкинского городского округа отказано в выдаче градостроительного плана земельного участка площадью 2000 кв.м., расположенного в 92 метрах на юг от жилого дома, расположенного по адресу: <.........>.

Постановлением Правительства РФ от 5 мая 2014 года №405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов вооруженных сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны» утверждено Положение «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов вооруженных сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны» (далее - Положение).

В соответствии с пунктами 2, 12 Положения, запретной зоной признаётся территория вокруг военного объекта, включающая земельный участок, на котором он размещён, в границах которой, в соответствии с настоящим Положением, запрещается или ограничивается хозяйственная и иная деятельность с целью обеспечения безопасности населения при функционировании военного объекта и возникновении на нём чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта. На территории запретной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нём имущества.

Приказом заместителя Министра обороны РФ от 08.12.2015 года №1202дпс «Об установлении запретной зоны военного объекта Партизанское лесничество Министерства обороны РФ», установлена запретная зона военного объекта Партизанское лесничество Министерства обороны РФ, расположенного в границах Приморского края.

Согласно сведениям кадастрового паспорта на земельный участок с кадастровым №25:31:070001:863 (от 22.02.2017), на весь земельный участок установлены ограничения прав, предусмотренные статьями 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как было установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Москвы от 21.04.2017 года, вышеуказанным Приказом и Постановлением, для Администрации Находкинского городского округа установлен разрешительный порядок деятельности по распоряжению земельными участками, находящимися в федеральной собственности.

В этой связи, суд соглашается с доводами представителя Администрации Находкинского городского округа о том, что заявителям для продолжения деятельности, указанной в их заявлениях, прежде необходимо обратиться в Министерство обороны России за согласованием в целях определения, создаёт ли такая деятельность угрозу безопасности военного объекта, в отношении которого установлена запретная зона, и сохранности находящегося на нём имущества или нет.

Следовательно, администрацией Находкинского городского округа обоснованно отказано ФИО1 в выдаче градостроительного плана на земельный участок площадью 2000 кв.м., расположенный в 92 метрах на юг от жилого дома, расположенного по адресу: <.........>.

Руководствуясь статьёй 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административного искового заявления представителя административного истца ФИО1 - ФИО2 к Администрации Находкинского городского округа о признании отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка неправомерным и незаконным - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Приморский краевой суд через Находкинский городской суд Приморского края.

Судья: Севергин Д.А.