Решение № 2А-15796/2024 2А-4888/2025 2А-4888/2025(2А-15796/2024;)~М-15096/2024 М-15096/2024 от 3 февраля 2025 г. по делу № 2А-15796/2024

К делу №2а-4888/2025

УИД 23RS0041-01-2024-020765-77


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 февраля 2025 года г. Краснодар

Прикубанский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Бровцевой И.И.,

при секретаре Бреус Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к администрации Щепкинского сельского поселения о признании незаконными действий должностных лиц,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском о признании незаконным отказа администрации Щепкинского сельского поселения в предоставлении муниципальной услуги - присвоение административного адреса земельному участку с кадастровым номером №, общей площадью 500 (+/-8) кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, виды разрешённого использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование иска указано, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ П.С.АБ. направила заявление на предоставление услуги «Присвоение адреса объекту адресации или аннулировании такого адреса» земельному участку с кадастровым номером №. Однако Администрацией Щепкинского сельского поселения Аксайского района в присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером № отказано. Также дополнительно было разъяснено, что земельный участок с кадастровым номером № согласно Правил землепользования и застройки Щепкинского сельского поселения, утвержденного решением Собрания депутатов Аксайского района от ДД.ММ.ГГГГ №, расположен в зоне Ж-2/8. Зона развития малоэтажной жилой застройки. Зона Ж-2/8 выделена для формирования благоприятных условий развития новых территорий для жилого строительства. Допускается размещение объектов обслуживания жилой застройки. Размещение объектов капитального строительства осуществляется при условии обязательной подготовки документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами данной территориальной зоне. С данным решением ответчика об отказе от ДД.ММ.ГГГГ № А-№-4 административный истец не согласна, считает его неправомерным.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании на удовлетворении заявленных исковых требований настаивала.

Представитель администрации Щепкинского сельского поселения Аксайского района Ростовской области в судебное заседание не явился, был уведомлен надлежащим образом, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие, против удовлетворения заявленных требований возражал.

Суд, выслушав мнение представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч.ч.8,9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 данной статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч.11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч.9 данной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет требование об оспаривании действий (решений) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями при наличии совокупности двух условий: нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца оспариваемым бездействием и несоответствие оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения (пункт 1).

Как установлено судом, административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направила заявление на предоставление муниципальной услуги «Присвоение адреса объекту адресации или аннулировании такого адреса» земельному участку с кадастровым номером №.

Решением администрации Щепкинского сельского поселения Аксайского района от 30.09.2024 № А-№-4 в присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером № отказано.

Согласно положениям ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского и сельского поселения относится, в том числе, присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

Порядок присвоения, изменения и аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса, установлен Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации 19.11.2014 № 1221.

В соответствии с п. 5 Правил объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства.

Пунктом 6 Правил предусмотрено, что присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов (далее - уполномоченные органы), с использованием федеральной информационной адресной системы.

Присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляется уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 настоящих Правил (п. 7 Правил).

Согласно подпункту «а» пункта 8 Правил присвоения адресов, присвоение объекту адресации адреса осуществляется:

а) в отношении земельных участков в случаях:

подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О кадастровой деятельности", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет;

б) в отношении зданий (строений), сооружений, в том числе строительство которых не завершено, в случаях:

выдачи (получения) разрешения на строительство или направления уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке;

выполнения в отношении объекта недвижимости в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О кадастровой деятельности", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком объекте недвижимости, при его постановке на государственный кадастровый учет (в случае если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации для строительства или реконструкции объекта недвижимости получение разрешения на строительство не требуется).

Данный перечень является закрытым и расширительному толкованию не подлежит.

Судом установлено, что доступ на земельный участок с кадастровым номером № и адресом: <адрес>, осуществляется через другой земельный участок, который находится в частной собственности и также имеет адрес: <адрес>, без указания населенного пункта и улицы.

Таким образом, администрация лишена возможности присвоить адрес объекту административного истца в связи с вышеизложенным, а также в связи с совокупностью действующих норм, регулирующих процесс адресации.

Согласно п. 2 Правил присвоения адресов, к числу адресообразующих элементов относится элемент улично-дорожной сети. К числу элементов улично-дорожной сети относятся улица, проспект, переулок.

В соответствии с п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ улицы относятся к территории общего пользования.

П. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ определено, что красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Согласно п. 12 Правил присвоения адресов, в случае присвоения наименований элементам планировочной структуры и элементам улично-дорожной сети изменения или аннулирования их наименований, изменения адресов объектов адресации, решения по которым принимаются уполномоченными органами, осуществляется одновременно с размещением уполномоченным органом в государственном адресном реестре сведений о присвоении наименований элементам планировочной структуры и элементам улично-дорожной сети, об изменении или аннулировании их наименований в соответствии с порядком ведения государственного адресного реестра.

Исходя из п. 44 Правил присвоения адресов, структура адреса включает в себя следующую последовательность адресообразующих элементов, описанных идентифицирующими их реквизитами (далее - реквизит адреса):

а)наименование страны (Российская Федерация);

б)наименование субъекта Российской Федерации;

в)наименование муниципального района, муниципального округа, городского округа или внутригородской территории (для городов федерального значения) в составе субъекта Российской Федерации;

г)наименование городского или сельского поселения в составе муниципального района (для муниципального района) или внутригородского района городского округа;

д)наименование населенного пункта;

е)наименование элемента планировочной структуры;

ж)наименование элемента улично-дорожной сети;

з)наименование объекта адресации "земельный участок" и номер земельного участка или тип и номер здания (строения), сооружения;

к)тип и номер помещения, расположенного в здании или сооружении, или наименование объекта адресации "машино-место" и номер машино-места в здании, сооружении.

Согласно п. 49 Правил присвоения адресов, структура адреса земельного участка в дополнение к обязательным адресообразующим элементам, указанным в пункте 47 настоящих Правил, включает в себя следующие адресообразующие элементы, описанные идентифицирующими их реквизитами:

а)наименование элемента планировочной структуры (при наличии);

б)наименование элемента улично-дорожной сети (при наличии);

в)наименование объекта адресации "земельный участок" и номер земельного участка.

Таким образом, из совокупности приведенных норм очевидно, что произвольная адресация, основанная на инициативе собственника, не может быть проведена в силу закона, поскольку проведение адресации включает в себя необходимость корреляции реквизитов адреса и адресообразующих элементов с реквизитами адреса более крупных планировочных элементов, следовательно, адресация возможна только при планировке территории, что является законной гарантией учета прав и законных интересов третьих лиц-собственников иных объектов недвижимости на данной территории, а также прав и законных интересов публичных образований.

Мотивируя свои доводы, административный ответчик указывает на то, что административный истец выбрал ненадлежащий способ присвоения адреса земельному участку, который расположен в несформированном элементе планировочной структуры поселения, в котором отсутствует наименование улиц, проездов и прочих элементов улично-дорожной сети.

Частью 1 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ установлено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Пунктом 3 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ определено, что устойчивое развитие территорий - обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений.

Администрация не вправе присвоить адрес объекту административного истца без учета характеристик планируемого развития территории, в том числе о плотности и параметрах застройки территории, характеристиках объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, как того требуют, в частности, положения статьи 42 Градостроительного кодекса РФ.

В силу положений части 1 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ, решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

В Аксайском районе действует постановление Администрации Аксайского района от 18. 02.2019 г. № 105 «Об утверждении Порядка подготовки документации по планировке территории и принятия решения об утверждении документации по планировке территории» (далее - Порядок подготовки документации).

Раздел 2 Порядка подготовки документации определяет порядок принятия решения о подготовке проекта документации по планировке территории, в том числе порядок обращения заинтересованных физических или юридических лиц для принятия соответствующего решения.

При подготовке документации по планировке территории в отношении подлежащей застройке территории уполномоченным органом и будет принято решение о присвоении адресов земельным участкам Заявителя.

Указанная позиция подтверждается и практикой Верховного суда, изложенной в Кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 03.06.2020 N 43-КА20-1.

Таким образом, принимая во внимание то обстоятельство, что решение об отказе, вынесенное административным ответчиком, является законным и обоснованным, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Щепкинского сельского поселения о признании незаконными действий должностных лиц, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд путем подачи жалобы через Прикубанский районный суд г. Краснодара в течение 1 месяца с момента вынесения.

Мотивированное решение изготовлено 11.02.2025.

Судья: