Решение № 2А-397/2017 2А-397/2017~М-338/2017 М-338/2017 от 13 ноября 2017 г. по делу № 2А-397/2017

Дело №2а-397/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Краснокаменск 14 ноября 2017 года

Курагинский районный суд Красноярского края в составе

председательствующего Романовой А.В.,

при секретаре Назимовой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью Кошурниковская Управляющая Компания «Монолит» к прокуратуре Курагинского района Красноярского края об оспаривании представления прокурора Курагинского района Красноярского края от 31 августа 2017 года,

УСТАНОВИЛ:

ООО ФИО1 «Монолит» обратилось в суд с административным иском к прокуратуре Курагинского района Красноярского края об оспаривании представления прокурора Курагинского района Красноярского края от 31 августа 2017 года, требования мотивируя тем, что прокурором Курагинского суда Шишковым Д.В. было вынесено представление об устранении нарушений жилищно-коммунального законодательства, а именно о незаконном ограничении режима потребления электрической энергии жилища гр. ФИО2. В МКД обязанностью предоставления жилищных и коммунальных услуг возложена собственниками на ООО ФИО1 «Монолит». Согласно договора управления собственник обязан вносить плату ежемесячно за полученные жилищно-коммунальные услуги на расчетный счет своей управляющей компании. В течении 2016 года гр. ФИО2 не оплатила ни одной копейки, при вручении ежемесячных уведомлений стала оплачивать по 50-100 рублей «за электроэнергию». Хотя после годовой задолженности увеличилась статья «пени». При оплате 50- 100 рублей «за электроэнергию» денежные суммы стали уходить на оплату пени. С апреля 2015 гр. ФИО2 не было принято мер к разрешению вопроса о погашении задолженности и не принимается по настоящее время. Судебный приказ обжалован, 19 сентября 2017 г. исковые требования удовлетворены в пользу ООО ФИО1 «Монолит». Собственник ФИО2 с претензиями по качеству коммунальных услуг и работ в Управляющую Компанию не обращалась. За период апрель 2015 года по настоящее время образовалась задолженность за питьевую воду 3228,55 руб. и канализацию 4527,04 руб., электроэнергию 3317,83 руб., общедомовые нужды. Общая задолженность по август 2017 года включительно 57513,58 руб. Кроме этого большая задолженность за горячую воду и отопление. Мотивация собственника отсутствием работы и трудной жизненной ситуации не должно приводить к нарушению прав других собственников данного дома. Гражданка могла встать на учет центра занятости населения, оформить субсидии в помощь молоимущим, рассрочку по задолженности, все это ей предлагалось. Ничего из перечисленного данным собственником не делается. Предприятие вынуждено должникам вводить ограничения, а при неоплатах или не оформлениях рассрочек отключать коммунальные услуги. Постановлением Правительства РФ от 26.12.2016 №1498, где внесены значительные изменения в Правила оказании коммунальных услуг (утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. №354). С 1 января 2017 года начал действовать новый порядок отключения коммунальных услуг при наличии задолженности за жилищно-коммунальные услуги. Предприятием выполнены все условия введения ограничения, все уведомления вручены ФИО2, ею лично получены, со свидетелями, жильцами всего дома, свои неподписанные экземпляры гражданка забирала себе, написанные письма на актах и уведомлениях отдавала. 25.08.2017 года самовольно подключилась в электрощите с 3А на 25А с нарушением целостности пломб. Комиссия представителей собственников подтвердила данный факт. Прокурором не рассмотрены доводы противоположной стороны и не истребованы документы, доказывающие исполнение предприятием своих действий, которые могли бы повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц. Предприятие поставлено в тяжелые рамки, когда собственникам предоставляются жилищно-коммунальные услуги в полном объеме, а жители-должники, не оплачивая их, тем самым нарушают права других собственников. Затрудняется 100% оплата ресурсоснабжающим организациям, налоговой, зарплаты работникам предприятия. Невнесение денежных средств на счета энергоснабжающей компании ставит под угрозу исполнение со стороны ПАО обязательств по надежной и бесперебойной поставке электроэнергии, в связи с чем со стороны последнего могут быть приняты меры по ограничению неоплачиваемого отпуска коммунальной услуги. ООО ФИО1 «Монолит» производит оплаты ПАО «Красноярскэнергосбыт» согласно поступившим оплатам от населения. Просит признать недействительным представление прокурора Курагинского района №73ж-2016 от 31.08.2017 об устранении нарушений жилищно-коммунального законодательства, а именно незамедлительно снять ограничения подачи электрической энергии в жилище ФИО2

Представитель административного истца ФИО3, действующая на основании приказа, в судебном заседании, заявленные требования уточнила, просила так же отменить пункты 4 и 5 представления, исковые требования с учетом уточнения поддержала в полном объёме, приведя в обоснование доводы, изложенные в административном исковом заявлении, дополнительно суду пояснила, что ФИО2 получено уведомление (претензия) исх.№134 от 06.07.2017 о наличии задолженности по коммунальным платежам и ограничении подачи коммунальной услуги (электроэнергии) в случае неоплаты задолженности до 04.08.2017, указанная претензия размещена на оборотней стороне платежного документа за июнь 2017 года. На основании решения собственников квитанции вкладываются в почтовый ящик.

Представитель административного ответчика заместитель прокурора Курагинского района Рябков А.В., в судебном заседании исковые требования не признал, суду пояснил, что по обращению ФИО2 была проведена проверка по итогам которой вынесено обжалуемое представление. При выполнении представления были допущены несоответствия, но это не влияет на требования представления. Пункт 4 и 5 представления относиться одновременно как ко 2 так и к 3 пункту.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление о признании незаконным решения органа, наделенного иными публичными полномочиями может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1).

Срок для обращения в суд административным истцом соблюден.

В силу положений статьи 6 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1. 22. 27. 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В Законе о прокуратуре в качестве одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона названо представление об устранении нарушений закона.

В пункте 3 статьи 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о прокуратуре, представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Закона о прокуратуре, прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Как усматривается из материалов дела, 31.08.2017 прокурором Курагинского района внесено представление об устранении нарушений жилищно- коммунального законодательства № 73Ж-2016 в отношении ООО ФИО1 «Монолит» из которого следует, что прокуратурой района по обращению ФИО2 о незаконном ограничении режима потребления электрической энергии в жилище проведена проверка исполнения требований вышеуказанного законодательства в деятельности ООО «ФИО1 «Монолит», в ходе которой установлено следующее. ООО «ФИО1 «Монолит» зарегистрирована в качестве юридического лица, основным видом деятельности которого является предоставление жилищно-коммунальных услуг жителям пос. Кошурниково, и на основании заключённого договора управления ООО занимается содержанием и обслуживанием мест общего пользования многоквартирных домов, также наделено правом начислять и собирать с жильцов оплату за коммунальные услуги, в том числе за электрическую энергию. ФИО2 является собственником квартиры № 7 в многоквартирном доме по <адрес>, управление которым осуществляет ООО «ФИО1 «Монолит». За период с апреля 2015 года по настоящее время ФИО2 в ООО «ФИО1 «Монолит», не внесены обязательные платежи по коммунальным услугам, в результате чего образовалась задолженность, в частности, за потреблённую электрическую энергию - 3 317, 83 коп. 05.08.017 года директором управляющей компании ФИО2 была ознакомлена с текстом уведомления от 28.07.2017 исх. № 79 об ограничении подачи коммунальной услуги по электрической энергии, из которого следует, что по состоянию на июль 2017 года за последней числится задолженность за предоставленные коммунальные услуги в сумме 53278, 04 руб., в связи с чем ООО «ФИО1 «Монолит» вынуждена ввести ограничения подачи коммунальной услуги по электрической энергии. При этом вышеуказанное уведомление ФИО2 не вручено. В уведомлении не указано, с какого времени планируется произвести приостановление подачи данной услуги. Кроме того ФИО2 предварительно (за 30 дней) не вручалось предупреждение о необходимости погасить задолженность до конкретного срока. Однако 25.08.2017 года ООО «ФИО1 «Монолит» произведено ограничение режима потребления электрической энергии в жилище ФИО2 При этом ФИО2 вручен частично заполненный бланк акта ограничения, в котором не указаны являющиеся обязательными сведения, такие как: место установки прибора учёта, тип и заводской номер электросчётчика, показания на момент ограничения, дата и время введения ограничения и на какой период оно введено, до какого уровня (количество ампер) произведено ограничение. Защищая своё право на получение оплаты за предоставленные услуги, ООО «ФИО1 «Монолит» применила такой способ самозащиты права, который привёл к нарушению прав ФИО2, что является. злоупотреблением правом и доминирующим положением и не допускается законом. Для защиты своих имущественных прав управляющая компания имеет возможность использовать иные, предусмотренные законом права, не ущемляющие интересов иных лиц, в частности - право о взыскании задолженности с ФИО2 в судебном порядке. Следствием ограничения с нарушением установленных законодательством порядка и условий подачи электроэнергии в жилище ФИО2 явилось причинение ей существенных неудобств и ношение прав потребителя данной коммунальной услуги. ФИО2 длительное время находится в трудной жизненной ситуации, более 3 лет не имеет работы либо других источников дохода, проживает одна. По объективным причинам не имеет реальной возможности оплатить образовавшуюся задолженность перед ООО «ФИО1 «Монолит». На основании вышеизложенного: рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры района, незамедлительно в срок не позднее 3 дней с момента внесения представления снять ограничения подачи электрической энергии в жилище ФИО2, незамедлительно принять меры к погашению дебиторской задолженности перед ПАО «Красноярскэнергосбыт», принять действенные меры к недопущению подобных нарушений впредь, привлечь виновных лиц к дисциплинарной ответственности, о результатах рассмотрения и принятых мерах сообщить в прокуратуру района».

В соответствии со ст. 10 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

Так, граждане обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги (ч. 1, п. 5 ч. 2 ст. 153 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Из ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ следует, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и, качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в. многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах.

В соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила) при приостановлении предоставления коммунальной услуги исполнитель временно прекращает подачу потребителю коммунального ресурса соответствующего вида (абз. 3 п. 114).

Исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги в порядке и сроки, которые установлены настоящими Правилами (подп. "а" п. 117).

Согласно п. 118 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (вместе с "Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов") под неполной оплатой потребителем коммунальной услуги понимается наличие у потребителя задолженности по оплате 1 коммунальной услуги в размере, превышающем сумму 2 месячных размеров платы за коммунальную услугу, исчисленных исходя из норматива потребления коммунальной услуги независимо от наличия или отсутствия индивидуального или общего (квартирного) прибора учета и тарифа на соответствующий вид коммунального ресурса, действующих на день ограничения предоставления коммунальной услуги, при условии отсутствия заключенного потребителем-должником с исполнителем соглашения о погашении задолженности и (или) при невыполнении потребителем-должником условий такого соглашения. В случае если потребитель полностью не оплачивает все виды предоставляемых исполнителем потребителю коммунальных услуг, то исполнитель рассчитывает задолженность потребителя по каждому виду коммунальной услуги в отдельности. В случае если потребитель частично оплачивает предоставляемые исполнителем коммунальные услуги и услуги по содержанию жилого помещения, то исполнитель делит полученную от потребителя плату между всеми указанными в платежном документе видами коммунальных услуг и платой за содержание и ремонт жилого помещения пропорционально размеру каждой платы, указанной в платежном документе. В этом случае исполнитель рассчитывает задолженность потребителя по каждому виду коммунальной услуги исходя из частично неоплаченной суммы.

Если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после письменного предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги в следующем порядке:

а) исполнитель направляет потребителю-должнику предупреждение (уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня доставки потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения. Предупреждение (уведомление) доставляется потребителю путем вручения потребителю-должнику под расписку, или направления по почте заказным письмом (с уведомлением о вручении), или путем включения в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления), или иным способом уведомления, подтверждающим факт и дату его получения потребителем, в том числе путем передачи потребителю предупреждения (уведомления) посредством сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи на пользовательское оборудование потребителя, телефонного звонка с записью разговора, сообщения электронной почты или через личный кабинет потребителя в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства либо на официальной странице исполнителя в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", передачи потребителю голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи;

б) при непогашении потребителем-должником задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока исполнитель при наличии технической возможности вводит ограничение предоставления указанной в предупреждении (уведомлении) коммунальной услуги;

в) при непогашении образовавшейся задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока и при отсутствии технической возможности введения ограничения в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта либо при непогашении образовавшейся задолженности по истечении 10 дней со дня введения ограничения предоставления коммунальной услуги исполнитель приостанавливает предоставление такой коммунальной услуги, за исключением отопления, а в многоквартирных домах также за исключением холодного водоснабжения (п.119).

Данная норма Правил, определяющая, в каком порядке исполнитель имеет право ограничить или приостановить предоставление потребителям коммунальных услуг, соответствует общим положениям Гражданского кодекса Российской Федерации об исполнении обязательств. Указанные положения не допускают принятия мер воздействия без предупреждения (уведомления) об этом должника, определяют способы доведения информации о принятии указанных мер.

Как установлено судом и не оспаривалось сторонами, жилое помещение по адресу: <адрес> находится в собственности ФИО2

Обязанности по управлению многоквартирным домом исполняет ООО ФИО1 "Монолит" на основании договора №10 от 17.03.2015 года, подписанного собственниками МКД, в том числе и ФИО2.

Из материалов дела и пояснений представителя административного истца следует, что ФИО2 получено уведомление (претензия) исх.№134 от 06.07.2017 о наличии задолженности по коммунальным платежам в общей сумме 53278,04 рублей и ограничении подачи коммунальной услуги (электроэнергии) в случае неоплаты задолженности до 04.08.2017 Задолженность рассчитана на 04.07.2017.

Указанная претензия размещена на оборотней стороне платежного документа за июнь 2017 года, которым подтверждается наличие указанной задолженности ФИО2, перед ответчиком, в том числе задолженность за электрическую энергию.

Согласно п. 2.1.7 договора №10 управления многоквартирным домом от 17.11.2015, управляющая организация обязуется ежемесячно выставлять собственнику счет-квитанцию для оплаты коммунальных услуг и работ по ремонту и содержанию, управлению, а так же за работы по устранению предписаний контролирующих органов, по адресу: <адрес> путем помещения в почтовый ящик.

Таким образом, суд считает согласованным сторонами способ уведомления собственников о наличии задолженности по оплате за жилищно-коммунальных услуги.

Суд считает правомерным уведомление ООО ФИО1 "Монолит" ФИО2 о наличии задолженности путем включения в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления).

Кроме того, факт наличия задолженности ФИО2 перед ООО ФИО1 "Монолит" по оплате жилищно-коммунальных услуг в указанном размере не оспаривается.

Согласно выписки из финансово-лицевого счета за период с апреля 2015 по июнь 2017 квартиры ФИО2, за указанный период за услуги начислено 55557,29 руб., всего оплачено 2 279,25 руб., долг на конец 53 278,04 руб., долг за электроэнергию 3 317,83 руб.

Доказательств погашения задолженности ФИО2 за жилищно-коммунальные услуги перед ООО ФИО1 "Монолит" в материалы дела не представлено.

Также в материалах дела имеется уведомление от 28.07.2017 исх. N79 об ограничении подачи коммунальной услуги в связи с непогашением задолженности. При свидетелях ФИО7, ФИО8, ФИО2 отказалась от подписи, написала письмо. На уведомлении имеется рукописный текст: « не виновата, что нет работы…».

В 16-53 часов 25.08.2017 ООО ФИО1 «Монолит», ссылаясь на наличие задолженности по оплате электроэнергии, ограничило подачу электроснабжения указанной квартиры, что подтверждается актом ограничения режима потребления электрической энергии. На акте имеется указание, что в присутствии комиссии из ФИО4, ФИО5, ФИО6, потребитель от подписи отказалась.

Согласно акту отключения режима потребления электрической энергии 18-58 час. 05.09.2017 ООО ФИО1 «Монолит» приостановила электроснабжение указанной выше квартиры.

Суд, руководствуясь ст. ст. 153, 154, 155 ЖК РФ исходит, из того, что на момент ограничения и приостановления подачи электрической энергии в жилище ФИО2 у нее имелась непогашенная задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг, а ООО ФИО1 "Монолит" правомерно произвело отключение энергоснабжения в соответствии с п. 32, 117, 118, 119 "Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. N 354.

Довод, указанный в представлении о том, что ФИО2 длительное время находиться в трудной жизненной ситуации, более трех лет не имеет работы либо других источников дохода, не влияет на ее обязанность по оплате жилищно-коммунальных услуг и правомерности действий ООО ФИО1 "Монолит".

Таким образом, суд приходит к выводу о недействительности представления прокурора Курагинского района Красноярского края от 31 августа 2017 года № 73Ж-2016 в части требования- незамедлительно в срок не позднее 3 дней с момента внесения представления снять ограничения подачи электрической энергии в жилище ФИО2

В соответствии с ФЗ №2202-1 от 17 января 1992 года «О прокуратуре в РФ» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (ст.24).

В связи с тем, что в представлении прокурор обязал общество незамедлительно принять меры к погашению дебиторской задолженности перед ПАО «Красноярскэнергосбыт» и данный пункт представления административным истцом не оспаривается, то обжалуемые требования в предписании №4 и №5 о принятии мер к недопущению нарушений впредь, привлечению виновных лиц к дисциплинарной ответственности соответствуют требованиям закона.

При таких обстоятельствах, суд считает, что административные исковые требования об оспаривании представления прокурора Курагинского района Красноярского края подлежат удовлетворению частично.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Общества с ограниченной ответственностью Кошурниковская Управляющая Компания «Монолит» об оспаривании представления прокурора Курагинского района Красноярского края удовлетворить частично.

Признать недействительным представление прокурора Курагинского района Красноярского края от 31 августа 2017 года № 73Ж-2016 в части требования незамедлительно в срок не позднее 3 дней с момента внесения представления снять ограничения подачи электрической энергии в жилище ФИО2

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Курагинский районный суд.

Председательствующий Романова А.В.

Мотивированное решение изготовлено и подписано 16.11.2017

Судья Романова А.В.