Решение № 2-1080/2017 2-1080/2017~М-986/2017 М-986/2017 от 13 декабря 2017 г. по делу № 2-1080/2017

№2-1080/17г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Кирсанов 14 декабря 2017 года

Кирсановский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Куракиной Е.А.,

при секретаре Михайловой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 <данные изъяты> к Тамбовскому областному государственному бюджетному учреждению «Кирсановская районная станция по борьбе с болезнями животных» о признании незаконным действия (бездействия) о неисполнении обязательств по кастрации животных и возложении обязанности принять надлежащие меры, предусмотренные Федеральным законом «О ветеринарии»,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 <данные изъяты>. обратился в суд с иском к Тамбовскому областному государственному бюджетному учреждению «Кирсановская районная СББЖ» о признании незаконным действия (бездействия) о неисполнении обязательств по кастрации животных и возложении обязанности принять надлежащие меры, предусмотренные Федеральным законом «О ветеринарии».

В судебном заседании истец ФИО1 <данные изъяты>. свои требования поддержал в полном объеме и пояснил, что 12.09.2017 года он обратился с заявлением в Кирсановскую районную СББЖ произвести кастрацию быков. В своем ответе №415 от 04.10.2017 года начальник Кирсановской районной СББЖ ФИО2 сообщила, что владелец обязан обеспечить фиксацию животных при проведении ветеринарных мероприятий, так как для проведения кастрации животных требуется обязательная фиксация, животные должны быть обездвижены, чтобы предотвратить травмы, как для специалиста, так и для животных. Кирсановская районная СББЖ пытается переадресовать свои обязанности по фиксации животных при проведении профилактических мероприятий, то есть по забору крови на анализ заразных болезней на меня, ссылаясь даже не на закон, а на временные нормативы 43-х летней давности, Закон СССР от 26.07.1974 года, которые к обязанностям по фиксации никакого отношения не имеют. Правила разработаны для определения п.2.4 затраченного времени ветеринарным специалистом непосредственно на манипуляцию с животными при условии обеспечения его квалифицированным помощником – ветсанитаром, который не должен использоваться в качестве подсобного рабочего. А в настоящее время должны действовать правила, разработаны, утверждены и введены в действие заместителем министра сельского хозяйства 01.12.2009 года и согласованы Департаментом ветеринарии Минсельхоза России 30.11.2009 года. В должностной инструкции ветеринарного санитара не входит фиксация животных. Инструкция должностная ветеринарного санитара есть, а самого санитара нет. Он пенсионер, инвалид, не имеющий никакого ветсанитарного образования и навыков по фиксации животных должен фиксировать двух годовалого быка. Он нанимает рабочих, они помогают в загоне коров и других мероприятиях, но фиксировать все отказываются, и он полагает, что это должны делать ветеринарные специалисты, имеющие опыт и навыки по фиксации. Просит суд признать незаконным действия (бездействия) начальника ТОГБУ «Кирсановская районная СББЖ» о неисполнении обязательств по кастрации животных и возложить обязанности принять надлежащие меры, предусмотренные Федеральным законом.

Представитель ответчика ТОГБУ «Кирсановская районная СББЖ» - ФИО2 в судебном заседании пояснила, что исковые требования ФИО1 <данные изъяты>. она не признает. 12.09.2017 ФИО1 <данные изъяты>. обратился в ТОГБУ «Кирсановская районная СББЖ» за оказанием ветеринарной услуги по кастрации быков методом «резинового кольца». В оказании услуги ему было отказано в связи с тем, что согласно ст.18 Закона РФ от 14 мая 1993г. №4979-1 «О ветеринарии» ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы. Владельцы животных обязаны осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения, предоставлять специалистам в области ветеринарии по их требованию животных для осмотра, выполнять указания. Обеспечение фиксации животного при этом является обязанностью владельца животного. Просит суд в иске ФИО1 <данные изъяты> отказать.

Представитель третьего лица Управления ветеринарии Тамбовской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании пояснила, что не согласны с требованиями истца ФИО1 <данные изъяты>., поскольку в соответствии с разделом 2 «Временных нормативов потребности в подсобных рабочих при проведении ветеринарных обработок животных в колхозах, совхозах и других сельскохозяйственных предприятиях», утвержденных Минсельхозом СССР 26.07.1974 (далее - Временные нормативы потребности в подсобных рабочих) для выполнения плановых противоэпизоотических мероприятий, в помощь ветеринарным специалистам (врачу, фельдшеру) кроме квалифицированного ветсанитара, непосредственно помогающего ветеринарному врачу или фельдшеру в проведении специальной обработки животных (стерилизация игл, подготовка материала и т.п.), выделяются подсобные рабочие.

Согласно пункту 2.2. Временных нормативов потребности в подсобных рабочих, работа подсобных рабочих, выделяемых в помощь ветеринарным специалистам при про ведении плановых противоэпизоотических мероприятий (массовые исследования, взятие крови, прививки и другие обработки животных), заключается в отвязывании или ловле животных, их подводе к месту обработки, фиксации в момент обработки, отводе в помещение - в стойло, станок или в загон и т.п.

Ветсанитар, в соответствии с пунктом 2.4. Временных нормативов потребности в подсобных рабочих, не должен использоваться в качестве подсобного рабочего.

В свою очередь, в обязанности ветеринарных специалистов, согласно пункту 2.4. Временных нормативов потребности в подсобных рабочих при осуществлении плановых противоэпизоотических мероприятий входит про ведение специальных ветеринарных манипуляций с животными (введение препарата, читка реакции, клинический осмотр, взятие крови и т.п.), а в обязанности квалифицированного ветсанитара - стерилизация игл, подготовка материала и т.п.

Таким образом, на основании требований и норм, установленных ветеринарным законодательством, ловлю и фиксацию животных при проведении плановых противоэпизоотических мероприятий должны обеспечивать владельцы животных путем выделения (найма) для этих целей подсобных рабочих либо собственными силами.

27.09.2017 года прокуратурой области ФИО1 <данные изъяты>. дан ответ на его обращение о разъяснении ветеринарного законодательства, регламентирующего вопрос об обязанности фиксации животных при проведении ветеринарных мероприятий. Согласно разъяснению прокуратуры области, действующим законодательством не установлено требование о фиксации животных сотрудниками районных станций по борьбе с болезнями животных.

Учреждение осуществляет свою деятельность в сфере ветеринарии в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными Уставом.

Целями деятельности ТОГБУ «Кирсановская районная СББЖ» в соответствии с пунктом 2.3. Устава Учреждения, утвержденного постановлением администрации области от 14.10.2011г. №1404 являются:

обеспечение ветеринарно-санитарного и эпизоотического благополучия области по заразным и иным болезням животных;

создание условий для производства и реализации продукции животного и растительного происхождения, безопасной в ветеринарно-санитарном отношении;

обеспечение эффективной защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

Для достижения целей, указанных в пункте 2.3 Устава, Учреждение, в соответствии с пунктом 2.4 Устава осуществляет следующие основные виды деятельности:

осуществление противоэпизоотических и ветеринарно-санитарных

мероприятий, направленных на предупреждение и ликвидацию заразных и массовых незаразных болезней животных;

осуществление лабораторно- диагностической деятельности;

осуществление терапевтической деятельности (клиническая диагностика, экстренная (неотложная) ветеринарная помощь, амбулаторное и стационарное лечение больных животных);

проведение ветеринарно-санитарной экспертизы продукции животного и растительного происхождения;

осуществление ветеринарного (ветеринарно-санитарного)

освидетельствования и выдачи ветеринарных сопроводительных документов на животных, продукцию животного происхождения, корма, кормовые добавки и другие подконтрольные государственной ветеринарной службе грузы, подлежащие заготовке, транспортировке, переработке, хранению и реализации;

осуществление ветеринарных мероприятий, связанных с воспроизводством, размножением и регулированием численности животных;

осуществление эпизоотологического и ветеринарно-санитарного мониторинга в части, касающейся компетенции Учреждения;

участие в реализации федеральных мероприятий в области ветеринарии.

Для районных станций по борьбе с болезнями животных, в том числе Кирсановской станции, утверждено государственное задание на выполнение государственных услуг (приказ от 10.01.2017г. №01 «Об утверждении государственного задания на выполнение государственных услуг» размещен на сайте управления ветеринарии области. Выполнение государственного задания для районных станций по борьбе с болезнями животных, как бюджетных учреждений, является обязательным.

В соответствии с пунктом 2.6 Устава Учреждение вправе сверх установленного государственного задания оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным Уставом, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях.

На основании изложенного, оказание Учреждением штатных ветеринарных услуг является правом, а не обязанностью Учреждения.

Прейскурант цен на ветеринарные услуги, оказываемые областными государственными бюджетными учреждениями ветеринарии сверх госзадания утвержден приказом управления ветеринарии области от 28.12.2016г. № 209 и размещен на сайте управления.

Указанным Прейскурантом предусмотрено оказание такой услуги как кастрация животных. Фиксация животного при этом является обязанностью владельца животного и обеспечивается им. Услуга по фиксации животного ветеринарной услугой не является, в прейскурант цен на ветеринарные услуги, оказываемые областными государственными бюджетными учреждениями ветеринарии не включена.

Учитывая отказ владельца животного от фиксации принадлежащего ему животного, услуга по кастрации быков не могла быть оказана ФИО1 <данные изъяты>. Считает, что исковые требования ФИО1 <данные изъяты>. не подлежат удовлетворению.

Суд, выслушав участников процесса и исследовав материалы дела, считает исковые требования ФИО1 <данные изъяты>. не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ст.12 ГПК РФ, правосудия по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ст.67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии со ст. 18 Закона РФ от 14 мая 1993г. №4979-1 «О ветеринарии» ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы. Владельцы животных обязаны осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения, предоставлять специалистам в области ветеринарии по их требованию животных для осмотра, выполнять указания.

Судом установлено, что ФИО1 <данные изъяты> 12.09.2017 года обратился с заявлением в Кирсановскую районную СББЖ произвести кастрацию быков, но ему в этом было отказано, поскольку владелец обязан обеспечить фиксацию животных при проведении ветеринарных мероприятий, так как для проведения кастрации животных требуется обязательная фиксация, животные должны быть обездвижены, чтобы предотвратить травмы, как для специалиста, так и для животных.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что владельцы животных обязаны осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия.

Оценивая в совокупности действующее законодательство суд не находит оснований о возложении обязанностей по фиксации животных на станцию по борьбе с болезнями животных.

Кроме того, как установлено в судебном заседании и не отрицается сторонами по делу кастрация животных не является обязательной процедурой, это производится по инициативе собственника в ввиду его заинтересованности в том, чтобы животные были спокойны и меньше теряли в весе, что не лишает истца отделить данных животных в отдельную загородку.

С учетом изложенного, а также статей 3, 56 ГПК РФ, суд пришел к выводу о недоказанности факта нарушения прав истца ФИО1 <данные изъяты> выразившихся в неисполнении обязательств по кастрации животных, а также в нарушении Федерального Закона «О ветеринарии» ответчиком Управлением ветеринарии Тамбовской области.

Таким образом, исковые требования ФИО1 <данные изъяты>. не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 <данные изъяты> к Тамбовскому областному государственному бюджетному учреждению «Кирсановская районная станция по борьбе с болезнями животных» о признании незаконным действия (бездействия) о неисполнении обязательств по кастрации животных и возложении обязанности принять надлежащие меры, предусмотренные Федеральным законом «О ветеринарии» – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тамбовского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Кирсановский районный суд Тамбовской области.

Мотивированное решение суда изготовлено в окончательной форме «18» декабря 2017 года.

Судья: Куракина Е.А.

Верно:

Судья: Е.А.Куракина

Секретарь: Т.А.Михайлова

Решение вступило в законную силу «___»____________2017 года.

Судья: Е.А.Куракина

Секретарь: Т.А.Михайлова