Постановление № 5-429/2020 от 24 сентября 2020 г. по делу № 5-429/2020

№ 5-429/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Тамбов 24 сентября 2020 года

Судья Ленинского районного суда г. Тамбова Воронцова Е.С., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, и дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ, в отношении:

ФИО2, *** года рождения, уроженца ***, гражданина РФ, зарегистрированного по адресу: ***, фактически проживающего по адресу: ***, *** ***, *** ***, ***, работающего инженером в ООО «***»,

У С Т А Н О В И Л:

28.08.2020 в отношении ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, согласно которому ФИО2 20.08.2020 в период времени с 19 час. 00 мин. по 19 час. 30 мин. находясь с плакатом «Алексей живи» в общественном месте сквере имени В.С. Петрова, расположенном по адресу: <...>, участвовал в публичном мероприятии, чем нарушил пункт 4 постановления администрации Тамбовской области от 17.03.2020 № 193 "О введении режима повышенной готовности в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Тамбовской области", которым запрещено проведение на территории Тамбовской области публичных и иных массовых мероприятий.

Также 28.08.2020 в отношении ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ, согласно которому ФИО2 20.08.2020 в период времени с 19 час. 00 мин. по 19 час. 30 мин. находясь в сквере имени В.С. Петрова, расположенном по адресу: <...>, в составе группы граждан участвовал в публичном мероприятии - групповом пикете без уведомления органов власти. При этом развернул и держал в руках заранее подготовленный плакат с тематической надписью «Алексей живи», поддерживая других участников группового пикета, объединенных общими требованиями и призывами в поддержку Алексея Навального, агитации против властей и силовых структур, чем нарушил требования Федерального закона от 19.06.2004 №54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

На основании положений статьи 4.4. КоАП РФ и разъяснений пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» определением судьи Ленинского районного суда г.Тамбова от 03.09.2020 рассмотрение указанных протоколов объединено в одно производство.

ФИО2 в судебном заседании вину в совершении правонарушения по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ признал частично, указав, что действительно требования постановления администрации Тамбовской области от 17.03.2020 № 193 "О введении режима повышенной готовности в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Тамбовской области" им формально были нарушены, однако он с плакатом с тематической надписью «Алексей живи» находился на достаточном расстоянии от пешеходных дорожек, в случае же если к нему подходили граждане, разъяснял, что необходимо соблюдать дистанцию. В этой связи просил признать данное правонарушение малозначительным. Вину в совершении правонарушения по части 5 статьи 20.2 КоАП РФ не признал по изложенным в письменных возражениях основаниям. Указал, что действительно 20.08.2020 он и ряд ему известных людей участвовали в пикетировании, однако это были одиночные пикеты. Доказательств обратного материалы дела не содержат. В этой связи нарушений требований Федерального закона от 19.06.2004 №54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" нет, поскольку одиночное пикетирование не требует согласование с органами власти. Кроме того, пункт 33 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2018 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях» разъясняет, что ответственность для участников публичного мероприятия по части 5 статьи 20.2 КоАП РФ наступает только за нарушение их обязанностей (запретов), предусмотренных частями 3, 4 статьи 6 Федерального закона № 54-ФЗ. Однако таких нарушений ФИО2 не допускал. Считал, что в его действиях состав правонарушения по части 5 статьи 20.2 КоАП РФ отсутствует.

Выслушав ФИО2, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу части 5 статьи 20.2 КоАП РФ нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью6 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.

Из материалов дела следует, что ФИО2 20.08.2020 в период времени с 19 час. 00 мин. по 19 час. 30 мин. находился с плакатом « Алексей живи» в общественном месте сквере имени В.С. Петрова, расположенном по адресу: <...>, участвую в несогласованном с органами власти публичном мероприятии – пикетировании группой лиц.

Указанное действие нарушает требования постановления администрации Тамбовской области от 17.03.2020 № 193 "О введении режима повышенной готовности в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Тамбовской области" и Федерального закона от 19.06.2004 №54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе принимать обязательные для исполнения гражданами и организациями нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994г. N68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

В Тамбовской области приняты постановления администрации области от 17.03.2020 N193 "О введении режима повышенной готовности в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" и от 26.03.2020 № 233 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Тамбовской области".

В силу пункта 4 постановления администрации Тамбовской области от 17.03.2020 № 193 запрещено проведение на территории Тамбовской области спортивных, зрелищно-развлекательных, публичных и иных массовых мероприятий.

Поскольку данные требования постановления администрации области от 17.03.2020 № 193 ФИО2 не соблюдены, его действия образуют состав административного правонарушения по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Исходя из оценки фактических обстоятельств рассматриваемого дела, а также характера совершенного ФИО2 противоправного деяния в условиях режима повышенной готовности, оснований для признания его малозначительным и освобождения от административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 19.06.2004 №54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

В рамках организации публичного мероприятия Федеральным законом № 54-ФЗ предусматривается ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности (статья 4).

К таким процедурам относится уведомление о проведении публичного мероприятия, которое в силу пункта 1 части 4 статьи 5 Федерального закона № 54-ФЗ организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона.

Частью 5 названной выше нормы предусмотрено, что организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции (пункт 6 статьи 2 Федерального закона № 54-ФЗ).

В силу части 1.1 статьи 7 Федерального закона № 54-ФЗ уведомление о пикетировании, осуществляемом одним участником, не требуется, за исключением случая, если этот участник предполагает использовать быстровозводимую сборно-разборную конструкцию. Минимальное допустимое расстояние между лицами, осуществляющими указанное пикетирование, определяется законом субъекта Российской Федерации. Указанное минимальное расстояние не может быть более пятидесяти метров. Совокупность актов пикетирования, осуществляемого одним участником, объединенных единым замыслом и общей организацией, может быть признана решением суда по конкретному гражданскому, административному или уголовному делу одним публичным мероприятием.

Согласно разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных в Постановлении от 14.02.2013 № 4-П, если несколько пикетов, каждый из которых формально подпадает под признаки одиночного, с достаточной очевидностью объединены единством целей и общей организацией, проводятся одновременно и территориально тяготеют друг к другу, а их участники используют ассоциативно узнаваемые (или более того - идентичные) наглядные средства агитации и выдвигают общие требования и призывы, то они могут восприниматься и оцениваться, в том числе с точки зрения соответствия установленному порядку организации и проведения публичных мероприятий, как пикетирование, осуществляемое группой лиц.

Из материалов дела отчетливо усматривается, что ФИО2 принял участие в несогласованном публичном мероприятии в форме группового пикета, являющегося коллективной публичной акцией, проводимой под видом одиночных пикетов.

О том, что указанное публичное мероприятие различных участников было объединено единым замыслом и общей организацией свидетельствует количество участников (ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО1 и другие), одинаковое время проведения пикета, а также то, что надписи, зафиксированные на плакатах, объединены единой идейно-тематической направленностью (тематикой).

Таким образом, действия ФИО2 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ.

Ссылка ФИО2 на пункт 33 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2018 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях» не исключает состава указанного правонарушения., объективная сторона которого выражается в нарушении участником публичного мероприятия установленного порядка его проведения.

Вина ФИО2 в совершении правонарушений по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ и части 5 статьи 20.2 КоАП РФ подтверждается имеющимися в деле доказательствами: протоколами об административных правонарушениях, рапортом должностного лица, письмом администрации г.Тамбова от 24.08.2020 о том, что 20.08.2020 на территории сквера имени В.С. Петрова состоялись несогласованные публичные мероприятия в поддержку А.Навального, актом осмотра Интернет – ресурса https://vk.com/teamnavalny_tmb, иными материалами дела.

С учетом установленных обстоятельств по делу, прихожу к выводу о наличии оснований для привлечения ФИО2 к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ и части 5 статьи 20.2 КоАП РФ.

Из положений части 2 статьи 4.4. КоАП РФ следует, что при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Ввиду указанного, учитывая характер совершенных правонарушений, личность виновного, который ранее не привлекался к уголовной и административной ответственности, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность полагаю необходимым назначить наказание в виде административного штрафа по части 5 статьи 20.2 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

ФИО2, *** года рождения, уроженца ***, гражданина РФ, зарегистрированного по адресу: ***, фактически проживающего по адресу: ***, *** ***, *** ***, ***, работающего инженером в ООО «Центр разработки РИБ Тамбов», признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, и административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. Согласно ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Предложить представить документ, подтверждающий оплату штрафа, в Ленинский районный суд г.Тамбова.

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель платежа: ОП №1 по г.Тамбову, ИНН <***>, КПП 682901001, расчетный счет <***>, банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Тамбовской области, БИК 046850001, ОКТМО 68701000, КБК 18811601201010601140, УИН 18880468200000061094.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Тамбовский областной суд (<...>) в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Е.С. Воронцова