Решение № 2-212/2017 2-212/2017~М-201/2017 М-201/2017 от 8 июня 2017 г. по делу № 2-212/2017

№ 2-212/2017 Мотивированное
решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Некрасовское 09 июня 2017 года

Некрасовский районный суд Ярославской области в составе судьи Шиховой Е.Ю., при секретаре Лисенковой Е.В., с участием прокурора Некрасовского района Ярославской области Пугачева Е.А., представителя ответчика ФИО1, представителя третьего лица ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Некрасовского района в защиту неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Некрасовское о возложении обязанности обеспечить производство работ по очистке <адрес> по границе данного населенного пункта с лесным массивом в месте, указанном на ситуационном плане, от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее <данные изъяты> метров от леса либо по отделению леса противопожарной минерализованной полосой, шириной не менее <данные изъяты> метра или иным противопожарным барьером,

у с т а н о в и л:

Прокурор Некрасовского района обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, с учетом принятых судом уточнений, к администрации сельского поселения Некрасовское о возложении обязанности обеспечить производство работ по очистке <адрес> по границе данного населенного пункта с лесным массивом в месте, указанном на ситуационном плане, прилагаемом к акту проверки прокуратуры Некрасовского района Ярославской области <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, линией, проходящей через точки координат <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее <данные изъяты> метров от леса либо по отделению леса противопожарной минерализованной полосой, шириной не менее <данные изъяты> метра или иным противопожарным барьером.

В обоснование требований в иске указано, что прокуратурой Некрасовского района в рамках исполнения задания прокуратуры Ярославской области совместно с отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Ярославскому и Некрасовскому районам и представителем Администрации сельского поселения Некрасовское ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование указанных населенных пунктов в ходе обследования выявлены следующие нарушения требования противопожарной безопасности: в нарушение п. 72(3) Правил противопожарного режима на <адрес> не обеспечена очистка территории от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее <данные изъяты> метров от леса. При этом лес не отделен от территории прилегающего земельного участка противопожарной минерализованной полосой шириной не менее <данные изъяты> метра или иным противопожарным барьером.

В ходе дополнительного выездного осмотра с участием сторон, произведенного ДД.ММ.ГГГГ было установлено конкретное место на <адрес> на котором не обеспечена очистка территории от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее <данные изъяты> метров от леса, также лес не отделен от территории прилегающего земельного участка и противопожарной минерализованной полосой шириной не менее <данные изъяты> метра или иным противопожарным барьером.

Данное место, на котором имеет место нарушение, отражено на ситуационном плане прилагаемом к акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ

Указанный населенный пункты располагаются на <адрес>. Таким образом, в силу вышеуказанных положений законодательств обязанность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности лежит на администрации сельского поселения Некрасовское.

Указанные нормативные обязанности по предупреждению лесных пожаров напрямую связаны с уровнем безопасности лиц, проживающих в непосредственной близости от лесных массивов, так как лесные пожары являются одной из наиболее опасных угроз для лиц, проживающих в такой местности, а также затрагиваются и интересы неопределенного круга лиц, так как при отсутствии предусмотренных мер противопожарной безопасности и возникновении вследствие этого лесного пожара, могут пострадать не только лица, проживающие непосредственно в населенных пунктах граничащих с лесами, но и иные лица, оказавшиеся в зоне пожара. Кроме того, в данном случае нарушается и право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и экологическую обстановку, так как в случае возникновения лесного пожара и выгорания лесных массивов ставится под угрозу не только жизнь и здоровье людей, но и сохранность и целостность государственного лесного фонда, который также подлежит охране.

Таким образом, неисполнение администрацией сельского поселения Некрасовского своих обязанностей по обеспечению пожарной безопасности на территории данных населенных пунктов, непринятие мер к устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности является нарушением действующего законодательства о пожарной безопасности, законодательства о местном самоуправлении, а также может привести к существенному нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, причинить вред их жизни и здоровью.

В судебном заседании прокурорНекрасовского района Ярославской области Пугачев Е.А. исковые требования с учетом уточнения поддержал по основаниям, указанным в иске.

В судебном заседании представитель ответчика администрации сельского поселения Некрасовское ФИО1 уточненные исковые требования по производству работ по очистке территории не признал, пояснил, что территория, обозначенная на схеме не администрации сельского поселения Некрасовское, является территорией санатория или собственностью граждан. То, что белым обозначено на плане, это черта по границе между территорией пансионата и собственностью граждан, на публичной карте написано, что это особо охраняемые территории. Там расположены многоквартирные дома, земля в собственности может быть и не распределена между гражданами. Поселению ничего не принадлежит, <адрес> не отмежевана. Лес входит в <адрес>. Также ранее в судебных заседаниях пояснял, что есть конкретные собственники, конкретные юридические организации, которые должны нести ответственность за противопожарную безопасность. Муниципальная территория - это муниципальные дорожки между домами. Не возможно установить, где находится лес в данном населенном пункте и где находится граница. В самих населенных пунктах имеются деревья, мусор там периодически убирается, у ответчика заключен договор. В паспорте населенного пункта <адрес> указана общая протяженность границы населенного пункта с лесным участком - <данные изъяты> км, данный километраж определили условно, т.к. границы не определить, потому что кругом лес.

Представитель третьего лица отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ярославскому и Некрасовскому районам ГУ МЧС России по Ярославской области ФИО2 в судебном заседании возражений по заявленным требованиям не имел. Поддержал пояснения, данные им ранее в судебных, согласно которым, населенные пункты, которые граничат с лесными массивами, утверждены Постановлением Правительства Ярославской области, они внесены в перечень, и граничат с лесным массивом. Ранее до 1 марта 2017 года в правилах было конкретно написано, «обеспечить данный населенный пункт, который граничит с лесным массивом, разделяющей минерализованной полосой». С 1 марта 2017 года внесены изменения, и добавили, либо обеспечить минерализованную полосу, либо обеспечить очистку по порубочных остатков, сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, мусора на полосе шириной не менее <данные изъяты> метров от леса, либо обеспечить иной противопожарный барьер. На каждый населенный пункт делается паспорт безопасности, в данном паспорте указан километраж границы с населенным пунктом, значит <адрес> граничит с лесом.

Представитель третьего лица ГКУЗ ЯО «Областной Детский туберкулезный санаторий Бабайки» в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом. Ранее в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель ФИО3 по аэрофотосъмке <адрес> поясняла, что имеется крутой овраг, который спускается к ручью, вокруг лечебного корпуса ежегодно проводится минерализованная полоса. От лечебного корпуса на расстоянии <данные изъяты> метров очищено все от валежника, вся территория полностью очищена, обработана от клещей. Сейчас это земли особо охраняемой территории. Ранее земли принадлежали всему санаторию, в ДД.ММ.ГГГГ проводилось межевание, у санатория было <данные изъяты> га земли, после разделения осталось <данные изъяты> га, а остальные земли отошли к сельскому поселению.

Представитель третьего лица МУП «Водопроводно - канализационное хозяйство «Некрасовского муниципального района» в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, возражений по заявленным требованиям не представил.

Представитель третьего лица Департамент имущественных отношений и земельных отношений Ярославской области в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, принять решение на усмотрение суда.

Суд, выслушав лиц, прокурора, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», с учетом части 3 статьи 14 указанного Закона к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Данное положение содержится также в пункте 9 части 1 статьи 9 Устава сельского поселения Некрасовское Некрасовского муниципального района Ярославской области (л.д. 39-46).

Согласно карты границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов) входящих в состав сельского поселения Некрасовское, <адрес> входит в состав сельского поселения Некрасовское (л.д.79-80).

На основании статьи 16 Федерального закона «О пожарной безопасности» постановлением Правительством Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 72(3) указанных Правил в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Согласно пункту 488 Правил населенный пункт считается подверженным угрозе лесных пожаров в случае его непосредственного примыкания к хвойному (смешанному) лесному участку либо наличия на землях населенного пункта городского хвойного (смешанного) леса.

В соответствии с пунктом 490 Правил перечень населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров, и начало пожароопасного сезона устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации исходя из природно-климатических особенностей, связанных со сходом снежного покрова в лесах.

Постановлением правительства Ярославской области от 07.05.2014 № 426-п утвержден перечень населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров. Согласно п. 25 указанного перечня <адрес> является населенным пунктом, подверженного угрозе лесных пожаров.

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ в нарушение п. 72(3) Правил противопожарного режима на <адрес> в месте, отмеченном на ситуационном плане, прилагаемом к настоящему акту белой дугообразной линией, проходящей через точки координат <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> не обеспечена очистка территории от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее <данные изъяты> метров от леса. При этом лес не отделен от территории прилегающего земельного участка противопожарной минерализованной полосой шириной не менее <данные изъяты> метра или иным противопожарным барьером.

Прилагаемыми к акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ фототаблицами также подтверждается факт нарушения мер пожарной безопасности администрацией сельского поселения Некрасовское.

Указанный населенный пункт располагается на территории сельского поселения Некрасовское, доказательств того, что на участке, обозначенном на схеме имеются земельные участки, иных лиц, поименованных в п. 72 (3) Правил противопожарного режима в РФ суду не представлено.

Таким образом, в силу вышеуказанных положений законодательства, ст. 56 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что обязанность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в указанном населенном пункте лежит на администрации сельского поселения Некрасовское.

При таких обстоятельствах, суд считает исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Обязать администрацию сельского поселения Некрасовское в срок не позднее <данные изъяты> со дня вступления в силу решения суда обеспечить производство работ по очистке <адрес> по границе данного населенного пункта с лесным массивом в месте, указанном на ситуационном плане, прилагаемом к акту проверки прокуратуры Некрасовского района Ярославской области <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, линией, проходящей через точки координат <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее <данные изъяты> метров от леса либо по отделению леса противопожарной минерализованной полосой, шириной не менее <данные изъяты> метра или иным противопожарным барьером.

Решение в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Некрасовский районный суд.

Судья Е.Ю.Шихова