Постановление № 5-5/2025 от 24 февраля 2025 г. по делу № 5-84/2024

31RS0025-01-2024-001702-05 5-5/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Строитель 25 февраля 2025 года

Яковлевский районный суд Белгородской области в составе председательствующего судьи Моисейкиной Е.А.,

при секретаре Есиповой М.В.,

с участием:

лица, привлекаемого к административной ответственности – начальника Управления образования администрации Яковлевского ГО ФИО1,

старшего помощника прокурора Яковлевского района Сахаровой И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении:

начальника Управления образования администрации Яковлевского городского округа ФИО1, <данные>, в течение года не привлекавшейся к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных главой 20 КоАП РФ,

установил:

начальник Управления образования администрации Яковлевского городского округа ФИО1 совершила нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 20.25, ст.ст. 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, при следующих обстоятельствах.

По результатам проведенной прокуратурой Яковлевского района проверки исполнения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов образования Яковлевского городского округа по состоянию на <дата> на территории Яковлевского городского округа выявлены нарушения п.п. 24, 31 Постановления Правительства РФ от 02 августа 2019 № 1006, выразившееся в том, что системы оповещения и управления эвакуацией не обеспечивают информирование людей в любой точке объекта (территории). Согласно представленной Управлением образования Яковлевского ГО информации от <дата> в следующих учреждениях образования отсутствует наружная система оповещения:

1.МБОУ «Бутовская СОШ», адрес: Яковлевский городской округ, <...>;

2. МБОУ «Казацкая СОШ», адрес: Яковлевский городской округ, <...>;

3. МБОУ «Кустовская СОШ», адрес: Яковлевский городской округ, <...>;

4. МБОУ «Томаровская СОШ № 1», адрес: Яковлевский городской округ, <...>;

5. МБОУ «Томаровская СОШ № 2». адрес: Яковлевский городской округ, <...>;

6. МБОУ «СОШ № 1 г. Строитель», адрес: Яковлевский городской округ, <...>;

7. МБОУ «СОШ № 2 г. Строитель», адрес: Яковлевский городской округ, <...>;

8. МБОУ «Завидовская ООШ», адрес: Яковлевский городской округ, <...>;

9. МБОУ «Серетинская ООШ», адрес: Яковлевский городской округ, <...>;

10. МБОУ «Терновская ООШ» адрес: Яковлевский городской округ, <...>;

11. МБДОУ Детский сад «Аленушка» г. Строитель, адрес: Яковлевский городской округ, <...>;

12. МБДОУ Детский сад «Серетинский» г. Строитель, адрес: адрес: Яковлевский городской округ, <...>;

13. МБДОУ ЦРР «Золотой ключик», адрес: Яковлевский городской округ, <...>;

14. МБДОУ Детский сад «Радонежский», адрес: Яковлевский городской округ, <...>;

15. Детский сад «Яблонька», адрес: Яковлевский городской округ, <...>;

16. Детский сад с. Кривцово, адрес: Яковлевский городской округ. <...>;

17. МБДОУ «Детский сад п. Томаровка», адрес: Яковлевский городской округ, <...>.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности, начальник Управления образования администрации Яковлевского ГО ФИО1 вину в совершенном административном правонарушении не признала, пояснила, что в 2023 году в образовательных учреждениях Яковлевского городского округа было установлено речевой оповещение внутри зданий, а средства на установку оповещения снаружи зданий отсутствовали. Кроме того, в тот период образование в данных образовательных учреждениях проходило в дистанционной форме. На <дата> системы оповещения были установлены во всех образовательных учреждениях, нарушения были устранены.

Старший помощник прокурора Яковлевского района Сахарова И.А. просила признать ФИО1 виновной в совершении инкриминируемого административного правонарушения.

Выслушав мнение сторон по делу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на перечисленных в данной норме принципах, в числе которых: приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий его проявлений.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 ФЗ от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральных территорий и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (ч. 3 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее также Требования).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях), что предусмотрено п. 5 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В соответствии с п.п. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В силу п. 31 Требований система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что прокуратурой Яковлевского района <дата> проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов образования Яковлевского городского округа.

В ходе проверки установлено, что в 17 образовательных учреждениях Яковлевского городского округа снаружи зданий отсутствуют дополнительные динамики речевого оповещения (л.д. 8, 9, 10).

До проведения проверки <дата> прокуратурой Яковлевского района в адрес начальника Управления образования Яковлевского городского округа ФИО1 было вынесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, в котором указано на отсутствие наружных систем оповещения и управления эвакуацией в образовательных учреждениях и устранении указанных нарушений (л.д. 11-12).

<дата> на указанное представление поступил ответ Управления образования, согласно которого Управлением принимаются меры по решению вопроса о выделении администрацией округа дополнительных денежных средств на установку дополнительных динамиков снаружи зданий учреждений, по состоянию на <дата> наружные оповещатели установлены в МБОУ «Кривцовская СОШ» и МБОУ «Быковская ООШ», до <дата> мероприятия будут завершены во всех образовательных учреждениях, за ненадлежащее исполнение обязанностей врио директора МБУ «Центр сопровождения развития образования Яковлевского ГО» К.Л. привлечена к дисциплинарной ответственности (л.д. 13-14, 15, 36-39, 40, 41).

Вышеизложенные обстоятельства явились основанием для вынесения и.о. прокурора Яковлевского района Букатиным М.В. <дата> постановления о возбуждении в отношении начальника Управления образования администрации Яковлевского городского округа ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ (л.д. 1-6).

В соответствии с приказом администрации муниципального района «Яковлевский район» <номер>-к от <дата> ФИО1 назначена на должность начальника Управления образования администрации района с <дата> (л.д. 16).

Из объяснений ФИО1, данных в ходе производства по делу об административном правонарушении, следует, что вину в правонарушении она не признает, ею принимались меры по установке речевого наружного оповещения (л.д. 7).

Согласно п. 1.8 Положения об Управлении образования Администрации Яковлевского городского округа от <дата> руководство управлением образования осуществляется начальником управления образования администрации Яковлевского городского округа (л.д. 17-35).

В силу п.п. 1.1, 5.1 Положения об управлении образования администрации Яковлевского городского округа, Управление образования осуществляет свою деятельность в составе администрации Яковлевского городского округа Белгородской области. Финансовое обеспечение деятельности Управления образования осуществляется за счет средств бюджета Яковлевского городского округа на основании сметы расходов.

Должностной инструкцией руководителя управления образования администрации Яковлевского городского округа от <дата> на ФИО1 возложено выполнение задач, полномочий, функций, возложенных на Управление в соответствии с положением об управлении образования; обеспечение образовательной и административно-хозяйственной деятельности образовательных учреждений округа (п. 3.10, 3.17) (л.д. 42-52).

В силу ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 20.25, ст.ст. 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом. Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом.

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса РФ).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абз.1 п. 1 ст. 74 Бюджетного кодекса РФ порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (п. 4 ст. 154 Бюджетного кодекса РФ).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (ст. 158 Бюджетного кодекса РФ).

Наличие такого распределения денежных средств от главного распорядителя субъекта РФ к администрации муниципального образования, и к управлению образования Яковлевского городского округа установлено согласно информации администрации Яковлевского МО от <дата>, согласно которой в 2023 году администрацией округа были выделены из местного бюджета денежные средства в размере 2 312 000 рублей и израсходованы на установку систем оповещения и управления эвакуацией с выводом оповещения внутри зданий образовательных учреждений, В связи с уточнением требований к установленным системам оповещения и возникшей необходимостью технического дооснащения имеющихся систем управлением образования изыскивались денежные средства за счет экономии средств по другим расходным статьям бюджета по отрасли «Образование» и поэтапно выделялись учреждениям для оплаты за выполненные работы по установке. В настоящее время наружные системы оповещения установлены во всех образовательных учреждениях (л.д. 101).

Также наличие денежных средств на приобретение наружных систем оповещение подтверждается товарными накладными о приобретении систем оповещения: <дата> в МБОУ «Кривцовская СОШ», МБОУ «Быковская ООШ», МБОУ «Алексеевская СОШ», МБДОУ «Детския сад «Сказка», <дата> в МБОУ «Яковлевская СОШ», МБДОУ «Детский сад «Звездочка», <дата> в МБОУ «Терновская ООШ», МБОУ «Гостищевская СОШ», <дата> в МБОУ «Детский сад с. Кустовое», <дата> в МБДОУ ЦРР «Золотой ключик», МБДОУ «Детский сад «Яблонька» с.Дмитриевка, МБДОУ «Детский сад «Сретенский», МБДОУ «Детский сад «Родничок», 03 октября 2024 года в МБОУ «Томаровская СОШ № 2», МБОУ «Стрелецкая СОШ», МБДОУ «Детский сад п. Сажное», МБДОУ «Детский сад с. Кривцово» 04 октября 2024 года в МБОУ «Завидовская ООШ», МБДОУ «Детский сад с. Мощеное», <дата> в МБОУ «СОШ № 2 г. Строитель», <дата> в МБДОУ «Детский сад с. Терновка», <дата> в МБОУ «Томаровская СОШ № 1», МБОУ «Серетинская ООШ», МБДОУ «Детский сад п. Томаровка», <дата> в МБОУ «Казацкая СОШ», МБОУ «Томаровская СОШ № 1», <дата> в МБОУ «СОШ № 1 г. Строитель», <дата> в МБОУ «Бутовская СОШ», МБДОУ «Детский сад «Радонежский», МБДОУ «Детский сад «Аленушка», МБОУ «Кустовская СОШ», <дата> в МБОУ «Смородинская ООШ» (л.д. 102-148).

В связи с изложенным, поскольку в Управление образования, возглавляемое ФИО1 поступали денежные средства на исполнение Требований к антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения РФ, помимо данных средств ФИО1 вправе была перераспределять имеющиеся у Управления денежные средства на данные цели, что и было ею сделано впоследствии, она, в целях исполнения положений федерального законодательства, была обязана их освоить путем установки на соответствующих объектах наружных систем оповещения.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что реализация мероприятий и соблюдение требований законодательства к антитеррористической защищенности объектов (территорий), утвержденных Правительством РФ, является обязанностью ФИО1 как начальника Управления образования.

Пунктом 4.2.8 положения об управлении образования администрации Яковлевского городского округа установлено, что Управление образования несет обязанности в соответствии с законодательством, необходимые для решения задач и осуществления функций и полномочий управления образования, персональная ответственность за исполнение которых, возложена на ФИО1 (п.6.5 Положения) (л.д.17-35).

Оценив исследованные доказательства в их совокупности, суд признает их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для признания начальника управления образования администрации Яковлевского городского округа (в настоящее время муниципального округа) ФИО1 виновной в совершении инкриминируемого ей административного правонарушения, и квалифицирует ее действия по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ – нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 20.25, ст.ст. 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Начальник управления образования ФИО1, являясь должностным лицом, осуществляя организационно-распорядительные функции, зная о возложенных на нее обязанностях по соблюдению требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности, исчерпывающие меры по их исполнению не предприняла.

При назначении ФИО1 наказания суд учитывает личность виновной, характер совершенного правонарушения, обстоятельства смягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, не выявлено.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельством, смягчающим административную ответственность, в том числе является добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписание об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО1, суд признает добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении, предписания об устранении допущенного нарушения, вынесенного прокуратурой Яковлевского района (л.д.101).

Оснований для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ, предусматривающей замену административного наказания в виде штрафа на предупреждение, в данном случае, не имеется.

Учитывая общественную опасность совершенного правонарушения, отсутствие отягчающих и наличие смягчающего обстоятельства, данные о личности виновной, суд приходит к выводу о назначении ФИО1 наказания в виде административного штрафа в минимальных пределах санкции ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

постановил:

признать начальника Управления образования администрации Яковлевского муниципального округа ФИО1, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и назначить ей по этой статье наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Штраф подлежит уплате на следующие реквизиты: <данные>

Документ об оплате в добровольном порядке административного штрафа предоставить органу (должностному лицу) вынесшему постановление.

При неуплате суммы административного штрафа к указанному сроку, постановление подлежит передаче в подразделение Управления Федеральной службы судебных приставов для взыскания суммы административного штрафа в принудительном порядке.

Неуплата суммы административного штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административного ареста на срок до пятнадцати суток, либо обязательных работ на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение 10 суток со дня его получения.

Судья Е.А. Моисейкина