Решение № 2-3836/2018 2А-145/2019 2А-145/2019(2-3836/2018;)~М-3728/2018 М-3728/2018 от 22 апреля 2019 г. по делу № 2-3836/2018

Дело№2а-145/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 апреля 2019 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

судьи Лукьяновой Л.В.

при секретаре Душевской К.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя Псковского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации города Пскова о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать проведение лесоустройства городских лесов и разработку лесохозяйственного регламента,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Псковского природоохранного межрайонного прокурора обратился в суд с административным иском, в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации города Пскова о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать проведение лесоустройства городских лесов и разработку лесохозяйственного регламента.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проверки соблюдения законодательства в сфере исполнения законодательства при использовании, охране лесов, проведенной прокуратурой, было установлено, что на территории муниципального образования «Город Псков» в нарушение требований действующего законодательства не проведены работы по лесоустройству и разработке лесохозяйственного регламента в отношении лесов, расположенных в границах данного муниципального образования.В связи с этим, прокурор просил суд признать незаконным бездействие Администрации города Пскова, выразившееся в непринятии мер по организации проведения лесоустройства городских лесов, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов в границах города Пскова; возложить на Администрацию города Пскова обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение лесоустройства городских лесов, расположенных вграницах

территории муниципального образования «Город Псков» в пределах полномочий, предоставленных действующим законодательством органам местного самоуправления, и организовать разработку лесохозяйственного регламента.

В судебном заседании заместитель Псковского природоохранного межрайонного прокурора Здановский А.П. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске. Уточнил требования в части срока возложения обязанности,указавсрок - два года.

Представитель административного ответчика Администрации города Пскова в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, представил в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, вопрос по заявленным требованиям оставил на усмотрение суда.

Представители заинтересованных лиц Комитета по природным ресурсам и экологии Псковской области, ООО «Форест Комп», ГКУ ПО «Псковское лесничество», Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Выслушав объяснения заместителя Псковского природоохранного межрайонного прокурора Здановского А.П., исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 6 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются. Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

В силу положений статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон. В состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами и т.д.

Частью 1 статьи 6 ЛК РФ установлено, что леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. При этом подпунктом "г" пункта 3 части 2 статьи 102 ЛК РФ выделяются городские леса, которые относятся к защитным лесам.

Статьей 67 ЛК РФ предусмотрено, что лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в части 3 статьи 23 ЛК РФ, в частности, на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.

В силу положений статьи 68 ЛК РФ лесоустройство включает в себя: проектирование лесничеств и лесопарков; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; проектирование лесных участков; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков; таксацию лесов; проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Согласно части 2 статьи 4 ЛК РФ от имени муниципальных образований в лесных отношениях участвуют органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация благоустройства и озеленения территорий поселений, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, расположенных в границах городского округа, отнесена к вопросам местного значения городского округа.

Согласно пунктам 11, 25, 40 ст. 8 Устава г.Пскова, принятого постановлением Псковской городской Думы от 06.03.1997 N 132 (в действующей редакции) к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе: организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа; осуществление муниципального лесного контроля.

Согласно статье 84 ЛК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся, в том числе: владение, пользование, распоряжение такими лесными участками; разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов; осуществление муниципального лесного контроля в отношении таких лесных участков.

Статьей 70 ЛК РФ предусмотрено, что выполнение работ, оказание услуг по лесоустройству осуществляются в соответствии с гражданским законодательством, если иное не установлено ЛК РФ. Органы государственной власти или органы местного самоуправления осуществляют закупки работ, услуг по лесоустройству в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с п. 10 Приказа Минприроды России от 27.02.2017 N 72 «Об утверждении состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений» разработка лесохозяйственных регламентов обеспечивается органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса РФ.

Порядок проведения лесоустройства определяется Лесоустроительной инструкцией, утвержденной Приказ Минприроды России от 29.03.2018 N 122, устанавливающей правила проведения лесоустройства в границах лесных участков, лесничеств и лесопарков, содержащие требования к составу, методам, способам и точности проведения лесоустройства в лесах, расположенных на землях лесного фонда, землях обороны и,безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, а также на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.

Согласно пункту 3 данной Лесоустроительной инструкции и п.1 статьи 68 Лесного кодекса РФ лесоустройство включает в себя: проектирование лесничеств и лесопарков; эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков (местоположение границ может быть закреплено на местности с помощью лесоустроительных, лесохозяйственных знаков и (или) указано на картах, лесов); таксацию лесов; проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

В соответствии с п.5 Лесоустроительной инструкции проектирование лесничеств и лесопарков, проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов, закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков, таксация лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов обеспечиваются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса и статьей 10 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации».

Обязанность органов местного самоуправления по организации лесоустройства вытекает из части 2 статьи 70 Лесного кодекса РФ, в соответствии с которой органы местного самоуправления осуществляют закупки работ, услуг по лесоустройству в порядке, установленном.законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 3 статьи 87 ЛК РФ лесохозяйственный регламент является нормативным правовым актом, который является основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса. Лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, утверждаются органами местного самоуправления.

Также статьей 98 ЛК РФ предусмотрено, что на территории муниципального образования контроль за использованием, охраной, защитой, воспроизводством лесов осуществляются органами местного самоуправления.

Анализ указанных норм права позволяет сделать вывод, что субъектом, обладающим полномочиями по инициированию проведения работ по лесоустройству и разработке лесохозяйственного регламента в отношении лесов, расположенных в границах муниципального образования, является Администрация.

Из материалов дела судом установлено, что городские леса города Пскова были выделены в пределах городской черты города, общей площадью 983 года.

Городские леса г. Пскова состоят из: урочища «Лесхоз», урочища «Корытово», урочища «Кресты», урочище «Пковкирпич».

В 2008 году по материалам лесоустройства 2007 года ФГУП «Рослесинфорг» Западным филиалом государственной инвентаризации лесов «Заплеспроект» выполнены работы по разработке лесохозяйственного регламента городских лесов города Пскова (л.д. 65-81 том 1).

Срок действия регламента с 2008 г. по 2017 г. включительно.

Соответственно на день рассмотрения административного иска срок действия регламента истек, работы по лесоустройству и разработке лесохозяйственного регламента городских лесов города Пскова не проведены.

Доказательств обратного, административным ответчиком, не представлено.

Поскольку со стороны Администрации суду не представлено доказательств, свидетельствующих об организации и осуществлении органом местного самоуправления мероприятий по лесоустройству, разработке лесохозяйственного регламента в отношении городских лесов, расположенных на территории муниципального образования «Город Псков» и не относящихся к землям государственного лесного фонда, суд, руководствуясь положениями указанных выше нормативных правовых актов, приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявления прокурора.

Возложение на Администрацию обязанность принять меры по устранению допущенных нарушений, с установлением срока 2 года, суд считает разумным и отвечающим положениям закона.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск заместителя Псковского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации города Пскова о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать проведение лесоустройства городских лесов и разработку лесохозяйственного регламента, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации города Пскова, выразившееся в непринятии мер по организации проведения лесоустройства городских лесов, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов в границах города Пскова.

Возложить на Администрацию города Пскова обязанность в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение лесоустройства городских лесов, расположенных в границах территории муниципального образования «Город Псков» в пределах полномочий, предоставленных действующим законодательством органам местного самоуправления, и организовать разработку лесохозяйственного регламента.

Решение в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд.

Судья: Л.В. Лукьянова

Мотивированное решение изготовлено 30 апреля 2019 года.