Решение № 2А-146/2017 2А-146/2017~М-144/2017 М-144/2017 от 24 декабря 2017 г. по делу № 2А-146/2017

Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Ирафский районный суд РСО-Алания в составе председательствующего судьи Цопанова А.В., при секретаре ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-146-17 по административному исковому заявлению прокурора <адрес> РСО-Алания ФИО2 к администрации Гуларского сельского поселения <адрес> РСО-Алания об оспаривании бездействия администрации Гуларского сельского поселения <адрес> РСО-Алания,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> РСО-Алания ФИО2 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Согласно административному исковому заявлению, на территории Гуларского сельского поселения <адрес> РСО-Алания расположено 1 кладбище – в <адрес> РСО-Алания. Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения сельского поселения. Администрация Гуларского сельского поселения наделена полномочиями по решению вопросов местного значения. Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления. СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, эксплуатацией кладбищ и т.д. В ходе проверки исполнения законодательства о погребении и похоронном деле установлено, что администрация Гуларского сельского поселения меры к содержанию кладбища в соответствии с санитарными требованиями не принимает. На территории кладбища отсутствуют общественные туалеты выгребного типа, зона зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним, участки для захоронения в могилах патолого-анатомических, операционных отходов (органов, тканей) специально не отведены. Администрацией Гуларского сельского поселения <адрес> РСО-Алания не ведутся книги регистрации захоронений и надмогильных сооружений (надгробий), при том, что эти книги являются документами строгой отчетности, относятся к делам с постоянным сроком хранения и передаются на постоянное хранение в архивный фонд муниципальных архивов. Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством. Вместе с тем, земельный участок, на котором расположено вышеуказанное кладбище, не сформирован, кадастровые работы не проводились, отсутствуют сведения о границах и размере земельного участка кладбища, в связи с чем, не представляется возможным определить границы и размеры санитарно - защитных зон. Отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

В судебном заседании прокурор <адрес> РСО – Алания ФИО2 административное исковое заявление поддержала полностью и пояснила, что прокуратурой <адрес> РСО-Алания была проведена проверка законодательства о погребении и похоронном деле, выявлены многочисленные нарушения на всей территории <адрес> РСО-Алания, которые являются существенными, поскольку подвергают опасности жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, всех жителей района. Помимо общих моральных требований к обустройству этих мест захоронения, существуют чисто правовые требования и нормы, которые не соблюдены. Нарушения эти достаточно подробно изложены в административном исковом заявлении. Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом Гуларского сельского поселения <адрес> РСО-Алания все эти вопросы относятся к компетенции Гуларского сельского поселения. Таким образом, администрация Гуларского сельского поселения не выполняет надлежащим образом свои обязанности, т.е. бездействует. Помимо нарушения санитарно-эпидемиологических правил, требований к содержанию мест захоронения, выявлены и иные. Земельные участки, на которых расположены кладбища, надлежащим образом не сформированы, на кадастровый учет не поставлены, право собственности на них не зарегистрировано, это препятствует установлению санитарных зон для кладбищ. Не имея границ самих кладбищ, невозможно устанавливать необходимые в соответствии с законодательством и санитарными правилами границы санитарно-защитных зон. Прокуратура имеет право и обязана обратиться с соответствующим административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании бездействия Гуларского сельского поселения <адрес> РСО-Алания незаконным и понуждении ее к устранению нарушений закона.

Просила суд признать бездействие администрации Гуларского сельского поселения <адрес> РСО-Алания, выразившееся в непринятии мер по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения на кладбищах не соответствующим требованиям Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона «О погребении и похоронном деле» и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, возложить на администрацию Гуларского сельского поселения <адрес> РСО-Алания обязанность поставить на кадастровый учет земельные участки, используемые под размещение кладбищ, зарегистрировать право собственности на указанные земельные участки в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, возложить на администрацию Гуларского сельского поселения <адрес> РСО-Алания обязанность принять меры по надлежащему содержанию кладбищ: предусмотреть на участках кладбищ зоны зеленых насаждений; оборудовать места стоянок для катафалков и автотранспорта; на территории кладбищ специально отвести участки для захоронения в могилах патологоанатомических, операционных отходов; установить урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с ограждениями, твердыми покрытиями с подъездами к ним; установить устройства шахтных колодцев для полива и строительства общественных туалетов выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, возложить на администрацию Гуларского сельского поселения <адрес> РСО-Алания обязанность завести книги регистрации захоронений и книги регистрации надмогильных сооружений (надгробий) в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика - администрации Гуларского сельского поселения <адрес> РСО-Алания, должным образом извещенный о дне, месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился.

Заслушав объяснения прокурора <адрес> РСО-Алания ФИО2, исследовав материалы дела, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Как установлено в судебном заседании, на территории Гуларского сельского поселения <адрес> РСО-Алания расположено 1 кладбище - на территории <адрес> РСО-Алания.

Согласно п.22 ч.1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Устав Гуларского сельского поселения <адрес> РСО-Алания также наделяет администрацию Гуларского сельского поселения полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения.

Согласно ч.2 ст. 18 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Деятельность на местах погребения, согласно ч.1 ст. 17 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», должна осуществляться в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Санитарные правила и нормы (СанПиН) ДД.ММ.ГГГГ-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, эксплуатацией кладбищ и т.д.

В судебном заседании установлено, что администрация Гуларского сельского поселения <адрес> РСО-Алания не принимает меры к содержанию кладбища в соответствии с требованиями Санитарных правил и норм.

Так, согласно п. 6.4 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11, при отсутствии централизованных систем водоснабжения и канализации допускается устройство шахтных колодцев для полива и строительства общественных туалетов выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил.

На территории кладбища в <адрес> РСО-Алания общественные туалеты выгребного типа отсутствуют.

Согласно пунктам 6.6, 6.7 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11, на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним. Площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

На территории вышеуказанного кладбища зона зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним отсутствуют.

Согласно п.3.11 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11, патолого-анатомические, операционные отходы (органы, ткани и другие) подлежат кремации или захоронению на специально отведенном участке кладбища в могилах.

На территории кладбища участки для захоронения в могилах патолого-анатомических, операционных отходов (органов, тканей) специально не отведены.

В соответствии с частью 4 статьи 17 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», при нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения орган местного самоуправления обязан принимать меры по их устранению.

Согласно ст. 18 Закона РСО-Алания «О погребении и похоронном деле», орган местного самоуправления осуществляет регистрацию установки и замены каждого надмогильного сооружения (надгробия), о чем делается соответствующая запись в книге регистрации надмогильных сооружений (надгробий) и в соответствующих свидетельствах о регистрации захоронения. Установка надмогильного сооружения (надгробия) регистрируется в книге регистрации надмогильных сооружений при предъявлении документов, указанных в части 2 настоящей статьи. Образец книги регистрации надмогильных сооружений (надгробий) и порядок ее ведения утверждаются органами местного самоуправления. Книги регистрации надмогильных сооружений (надгробий) являются документами строгой отчетности, относятся к делам с постоянным сроком хранения и передаются на постоянное хранение в архивный фонд муниципальных архивов.

Данные требования закона администрацией Гуларского сельского поселения <адрес> РСО-Алания также не соблюдаются, книга регистрации захоронений и надмогильных сооружений (надгробий) не заведена.

Согласно п.4 ст. 16 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

На основании Закона Республики Северная Осетия-Алания от ДД.ММ.ГГГГ «О разграничении муниципального имущества между муниципальным образованием <адрес> и поселениями, входящими в его состав», указанные объекты недвижимого имущества переданы из собственности муниципального образования <адрес> Республики Северная Осетия-Алания в собственность Гуларского сельского поселения.

Между тем, земельный участок, на котором расположено кладбище в <адрес> РСО-Алания не сформирован, кадастровые работы в отношении него не проводились, сведения о границах и размере земельного участка отсутствуют, администрация Гуларского сельского поселения <адрес> РСО-Алания до настоящего времени не зарегистрировала право собственности на данный объект недвижимости.

Это, в свою очередь, делает невозможным определить границы и размеры санитарно - защитных зон для кладбищ и препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

Между тем, основания для государственной регистрации прав на данное недвижимое имущество, имеются.

Так, согласно ст. 14 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости", одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

Нарушения санитарно-эпидемиологических правил к содержанию мест захоронения ставят под угрозу законные интересы жителей сельского поселения на охрану здоровья и санитарно-эпидемиологическое благополучие, нарушаются права неопределенного круга лиц.

Согласно ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь Федеральным законом « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом «О погребении и похоронном деле», Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", Законом РСО-Алания «О погребении и похоронном деле», Санитарными правилами и нормами ДД.ММ.ГГГГ-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора <адрес> РСО-Алания к администрации Гуларского сельского поселения <адрес> РСО-Алания об оспаривании бездействия администрации Гуларского сельского поселения <адрес> РСО-Алания удовлетворить полностью.

Признать бездействие администрации Гуларского сельского поселения <адрес> РСО-Алания, выразившееся в непринятии мер по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения на кладбищах не соответствующим требованиям Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона «О погребении и похоронном деле», Закона РСО-Алания «О погребении и похоронном деле», и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Возложить на администрацию Гуларского сельского поселения <адрес> РСО-Алания обязанность поставить на кадастровый учет земельный участок, используемый под размещение кладбища в <адрес> РСО-Алания, зарегистрировать право собственности на указанный земельный участок, используемый под размещение кладбища в <адрес> РСО-Алания в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на администрацию Гуларского сельского поселения <адрес> РСО-Алания обязанность принять меры по надлежащему содержанию кладбища: предусмотреть на участках кладбища зоны зеленых насаждений; оборудовать места стоянок для катафалков и автотранспорта; на территории кладбища специально отвести участки для захоронения в могилах патолого-анатомических, операционных отходов; установить урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с ограждениями, твердыми покрытиями с подъездами к ним; установить устройства шахтных колодцев для полива и строительства общественных туалетов выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на администрацию Гуларского сельского поселения <адрес> РСО-Алания обязанность завести книги регистрации захоронений и книги регистрации надмогильных сооружений (надгробий) в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда РСО-Алания в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме через Ирафский районный суд РСО-Алания.

Председательствующий А.В. Цопанов