Решение № 2-3677/2021 2-3677/2021~М-2925/2021 М-2925/2021 от 11 июля 2021 г. по делу № 2-3677/2021

УИД:№...

Дело №2-3677/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 июля 2021 года г. Волгоград

Центральный районный суд г.Волгограда в составе:

Председательствующего судьи Штапаук Л.А.,

При секретаре Санжеевой О.В.,

С участием представителя ответчика Государственного учреждения - Центр установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области №... ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному учреждению - Центр установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области №... об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии, включении периодов работы в специальный стаж, установлении даты наступления права на досрочное назначение пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Центр установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области №... об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии, включении периодов работы в специальный стаж, установлении даты наступления права на досрочное назначение пенсии.

В обоснование заявленных требований, первоначально истец указала, что решением ответчика №... от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием педагогического стажа не менее 25 лет.

По мнению истца, пенсионным органом незаконно было отказано во включении в страховой стаж периодов: нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; работы в должности старшей пионервожатой ... с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО2 полагала, что оспариваемое решение является незаконным и необоснованным, нарушающим ее права и законные интересы в области пенсионного обеспечения.

Истец ФИО2 воспользовалась своим правом и в порядке статьи 39 ГПК РФ уточнила исковые требования.

Согласно уточнённых исковых требований истец просит признать решение Государственного учреждения - Центр установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области №... №... от ДД.ММ.ГГГГ, обязать Центр ПФР №... включить в специальный стаж, дающий право на назначение страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью, периоды: нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; работы в должности старшей пионервожатой ... с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, определить дату выработки и возникновения права для назначения досрочной страховой пенсии по старости, взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлине в размере 300 рублей.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена своевременно и надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

Представитель ответчика Государственного учреждения - Центр установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области №... – ФИО1, действующая на основании доверенности в судебном заседании, возражала против удовлетворения заявленных исковых требований по доводам, подробно изложенным в письменных возражениях.

С учётом мнения представителя ответчика, положений ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося истца.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела и оценив доказательства в их совокупности, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Конституция в статье 39 гарантирует социальное обеспечение по возрасту, инвалидности, потере кормильца, указывая, что государственные пенсии устанавливаются законом. Соответственно, основания возникновения и порядок реализации права граждан на страховые пенсии, определяются Федеральным законом «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ.

Согласно статьи 8 Закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Вместе с тем, для отдельных категорий граждан Закон № 400-ФЗ предусматривает повышенный уровень пенсионного обеспечения (статьи 30 и 32), связанный с определенными показателями социального или профессионального характера. При этом, представляя пенсионные льготы, в том числе возможность досрочного выхода на пенсию, законодатель определяет специфические условия реализации пенсионных прав.

Пунктом 19 статьи 30 Закона № 400-ФЗ предусмотрено право на назначение досрочной страховой пенсии лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Досрочные страховые пенсии по старости, в соответствии с принципами пенсионного обеспечения, предоставляются лицам, выполняющим в течение длительного времени работу, связанную с повышенной интенсивностью и сложностью и ведущую к утрате профессиональной трудоспособности до достижения общеустановленного пенсионного возраста, и носят льготный характер по сравнению с другими видами пенсионного обеспечения.

Возможность реализации права на досрочное пенсионное обеспечение педагогических работников поставлена законодателем в зависимость от совокупности особых условий, а именно педагогическая деятельность должна иметь общую продолжительность 25 лет и должна осуществляться в определенных должностях и определенных учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости предоставлено лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (абзац первый пункта 2 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).

Согласно постановлению Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665 «О Списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», при досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ к лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, могут применяться Перечень и Списки должностей и учреждений, работа на которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденные постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года; постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463 - для учёта соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно, постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1067 - для учёта соответствующей деятельности, имевшей место с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно, а также постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 для учёта соответствующей деятельности, имевшей место с 01 января 2002 года.

Проверяя обоснованность данных требований, суд руководствуется положениями ст. 187 ТК РФ, в соответствии с которой, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации, в командировках и прочих отвлечениях являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисление страховых взносов пенсионный фонд, следовательно, данные периоды подлежат включению в страховой стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости.

Более того, вышеуказанные периоды приравниваются к работе, в связи с чем, исчисление стажа в данные периоды необходимо производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Как следует из материалов дела, решением ответчика №... от ДД.ММ.ГГГГ истцу ФИО2 в страховой стаж было засчитано 25 лет 02 месяца 24 дня.

Из специального стажа исключены периоды: нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; работы в должности старшей пионервожатой ... с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Разрешая заявленные требования суд руководствуется ст. 173, 187, 196, 197, ТК РФ и исходит из того, что прохождение профессиональной подготовки, повышение квалификации и иные отвлечения по службе, осуществляются по направлению работодателя и являются обязанностью работника, за которым сохраняется рабочее место, производится выплата заработной платы и осуществляются отчисления, в том числе в Пенсионный фонд.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в командировках и иных периодов отвлечения по работе, являются периодами работы с сохранением рабочего места, средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисления страховых взносов в УПФР, в связи с чем, они подлежат включению в страховой стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости.

Более того, периоды работы истца, предшествующие курсам повышения квалификации и иным отвлечения по работе, а также следовавшие за ними, были включены ответчиком в специальный стаж в календарном исчислении, следовательно, по общему правилу, данные периоды, имевшие место в эти периоды работы, также подлежат включению в специальный стаж в календарном исчислении.

Включение данных периодов в страховой стаж не противоречит п. 4, 5 правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516.

Также из подсчёта специального стажа исключены периоды нахождения ФИО2 работы в должности старшей пионервожатой ... с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 3, 4 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии со Списком № 781, утвержденным Постановлением Правительства от 29.10.2002 года должность «старшая пионервожатая» не предусмотрена.

Постановлением Правительства от 16.07.2014 года № 665 установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости работникам, указанным в пп. 19 п. 1 ст. 30 Закона №400-ФЗ до 01.10.1993 года применялось Положение, утвержденное Постановлением Совета Министров ССР от 17.12.1959 года № 1397 (далее — Положение № 1397).

Указанным Постановлением также утверждены Перечни учреждений, организаций и должностей работников просвещения, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости.

Положением № 1397, предусмотрено, что в стаж работы учителей и других работников просвещения, засчитываются работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых, при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной пенсии, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на такую пенсию.

Таким образом, для включения в педагогический стаж периода работы в должности старшей пионервожатой в ... по Положению №1397 необходимо: 1) не менее 2/3 стажа (в соответствии с пунктом 1.2 Инструктивного письма Министерства социального обеспечения РСФСР «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения» от 30 июня 1986 года № 1-63-И - 16 лет 8 месяцев, при льготном стаже 25 лет педагогического стажа), требуемого для назначения досрочной пенсии, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на такую пенсию; 2) Работа осуществлялась в качестве штатных пионервожатых (старших пионервожатых) в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах до 01 октября 1993 года.

Соответственно, период работы в качестве пионервожатой мог быть включен только согласно Перечню № 1397 от 17.12.1959 года, действовавший до 01 октября 1993 года.

В спорный период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности пионервожатой, в том числе без занятия штатной должности учителя, действовали Списки и Правила от 06.09.1991 года № 464, согласно которым необходимо занимать ту или иную штатную должность, которая давала бы право на досрочное пенсионное обеспечение.

Как следует из трудовой книжки ФИО2 №..., начало педагогической деятельности имело место с ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, в силу приведенного выше правового регулирования, нормы Положения № 1397, утратившего силу с 01.10.1993 года предусматривавшего, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается, в том числе иная деятельность в качестве штатных пионервожатых, вопреки доводам ответчика могут применяться для учета периодов педагогической деятельности истца при решении вопроса о признании за ним права на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку в период действия названного положения у истца имел место стаж педагогической деятельности.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд в указанной части, руководствуясь вышеприведенными нормами права, приходит к выводу о том, что период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшей пионервожатой в ... подлежит включению в специальный страховой стаж в связи с осуществлением ею педагогической деятельности на основании постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397, поскольку более 2/3 стажа (22 года 11 месяцев 6 дней), требуемого для назначения пенсии, выработано в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

По общему правилу, установленному ч.1 ст. 19 Федерального закона Российской Федерации от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия назначается со дня обращения за данной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на данную пенсию.

В силу положений ч. 1 ст. 22 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения нрава на указанную пенсию. При этом, днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Так, ст. 19 ст. 30 Закона № 400-ФЗ предусмотрено право на назначение досрочной страховой пенсии липам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений ч. 1.1. настоящей статьи.

Частью 1.1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ в частности, предусмотрено, что страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 данной статьи, назначается не ранее сроков, указанных в 11риложснии 6 к указанному Федеральному закону.

Из Приложения № 7 к Закону № 400-ФЗ следует, что гражданам, которые с 01 января 2019 года по 31 декабря 2020 года приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

При этом, ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 года № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ но вопросам назначения и выплаты пенсий» предусмотрено, что гражданам, которые в период с 01 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на её досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 01 января 2019 года, либо приобретшим стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Таким образом. право на обращение за старости указанной категории граждан, при наличии требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ, является отложенным.

Учитывая изложенное, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в определенных должностях и определённых учреждениях для детей, право на досрочное пенсионное обеспечение может быть реализовано не ранее чем через 18 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости, если такое право возникло в 2020 году.

Исходя из положений Закона № 400-ФЗ право лица на досрочное пенсионное обеспечение определяется при обращении в пенсионный орган с соответствующим заявлением о назначений пенсии, при предоставлении всех необходимых документов при соблюдении опредеёенных соответствующей статьёй Закона условий.

Таким образом, с учётом включенных в специальный стаж истца периодов работы по решению Пенсионного фонда и по решению суда, истцом выработан специальный стаж необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, учитывая наличия у истца необходимого трудового стажа в данном случае с учётом отложенного права на пенсию (18 месяцев), датой возникновения права истца на страховую пенсию будет являться ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2 к Государственному учреждению - Центр установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области №... об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии, включении периодов работы в специальный стаж, установлении даты наступления права на досрочное назначение пенсии - удовлетворить.

Признать незаконным решение ГУ - Центр установления пенсий и социальный выплат Пенсионного Фонда РФ в Волгоградской области №... №... от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа во включении в специальный стаж ФИО2 периоды: нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, работы в должности старшей пионервожатой ... с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить обязанность на ГУ - Центр установления пенсий и социальный выплат Пенсионного Фонда РФ в Волгоградской области №... включить в страховой стаж ФИО2 периоды: нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, работы в должности старшей пионервожатой ... с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Государственного учреждения - Центр установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области №... в пользу ФИО2 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 16 июля 2021 года.

Судья /подпись/ Л.А. Штапаук