Решение № 2-438/2024 2-438/2024~М-318/2024 М-318/2024 от 3 сентября 2024 г. по делу № 2-438/2024

Дело № 2-438/2024

УИД 42RS0041-01-2024-000575-32


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Город Калтан 03 сентября 2024 г.,

Калтанский районный суд Кемеровской области в составе

председательствующего судьи Ванюшина Е.В.,

при секретаре Гребенщиковой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Главному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области, Отделу МВД России по г. Калтану о возложении обязанности произвести перерасчет стажа службы, дающего право на льготное исчисление выслуги лет для выхода на пенсию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области, Отделу МВД России по г. Калтану о возложении обязанности произвести перерасчет стажа службы в органах внутренних дел, с учетом изменения предмета иска просит произвести исчисление стажа службы с .../.../.... по .../.../...., с .../.../.... по .../.../.... в ... в льготном исчислении - один месяц службы за полтора месяца.

В обоснование исковых требований истец указывает, что .../.../.... он был уволен со службы в органах внутренних дел по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. Стаж службы для пенсии рассчитан в календарном исчислении следующим образом – 21 год 09 месяцев 01 день; в льготном исчислении – 25 лет 07 месяц 07 дней, считает, что неправомерно не включен период службы с .../.../.... по .../.../...., с .../.../.... по .../.../...., из расчета один месяц службы за полтора месяца.

В период с .../.../.... по .../.../...., с .../.../.... по .../.../.... он занимал должность ..., осуществляя ... Считает, что приписка «моторизованная» не влияет на те должностные функции, которые были возложены на него и исполнялись в спорный период времени, а свидетельствует лишь о направлении .... Приказом МВД России от 22.09.2009 № 472 «Об утверждении перечня подразделений и должностей начальствующего состава государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, служба в которых предоставляет право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях», утвержден Перечень подразделений и должностей, которым предоставляется право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях.

Должность, в которой он работал, входит в указанный Перечень должностей службы, которым предоставляется право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях, поскольку в спорный период согласно должностной инструкции он осуществлял функции по контролю за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, считает, что период с .../.../.... по .../.../...., с .../.../.... по .../.../.... подлежит включению в срок льготного исчисления выслуги лет, дающий право на получение пенсии.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, по доводам изложенным в нем.

Представитель ответчиков Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области, Отдела МВД России по г.Калтану ФИО2, действующий на основании доверенности от .../.../.... и доверенности от .../.../.... в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, письменные возражения поддержал.

Представитель третьего лица Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Кемеровской области в г.Осинники в судебное заседание не явился о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежаще.

Суд считает возможным в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав стороны, свидетеля, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства, приходит к следующему.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

Нормы и порядок, определяющие право на пенсию за выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел установлены Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, и их семей», Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» и иными нормативными правовыми актами.

Возможность зачета в выслугу лет службы в льготном исчислении 1 месяц за 1,5 месяца предусмотрена пп. «г» п. 3 Порядка в подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации - с 1 января 2009 г. по перечню подразделений, должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 22 июня 2009 г. № 472 утвержден Перечень подразделений и должностей начальствующего состава Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, служба в которых предоставляет право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях (далее - Перечень).

В соответствии с данным Перечнем право на льготное исчисление выслуги имеет инспектор дорожно-патрульной службы, проходящий службу в составе полка (батальона, роты, взвода, в том числе отдельного, отделения, группы) дорожно-патрульной службы ГИБДД, специализированного полка (батальона, роты, взвода, в том числе отдельного, отделения, группы) дорожно-патрульной службы ГИБДД, специализированного батальона (роты, взвода) дорожно-патрульной службы ГИБДД оперативного реагирования.

Из приведенного Перечня следует, что служба должна проходить в подразделении «дорожно-патрульной службы» ГИБДД, в перечне указана должность инспектора дорожно-патрульной службы.

В соответствии с Перечнем, сотрудникам Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях засчитывается служба с 1 января 2009 г. из расчета один месяц службы за полтора месяца.

В соответствии с Примечанием № 2 к Перечню исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях лицам, замещающим должности, указанные в Перечне, осуществляется при условии исполнения ими функций по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Таким образом, льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии возможно в случае наличия у сотрудников Госавтоинспекции, замещающих должности, поименованные в Перечне, соответствующих полномочий по исполнению функций по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Пунктом 4 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденного Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 2 марта 2009 г. № 185, действовавшего до 19 октября 2017 г. (далее - Административный регламент), определено, что исполнение государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения осуществляется сотрудниками Госавтоинспекции, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в области дорожного движения.

В соответствии с п. 35 Административного регламента исполнение сотрудниками административных процедур (административных действий) осуществляется на постах, в том числе стационарных, маршрутах патрулирования, административных участках, а также в ходе передвижения сотрудника на патрульном транспортном средстве.

Пунктом 31 Административного регламента установлено, что исполнение государственной функции включает в себя следующие административные процедуры: контроль за дорожным движением; контроль за дорожным движением с использованием работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи регулирование дорожного движения; остановка транспортного средства; остановка пешехода; проверка идентификационного номера, номера кузова, шасси, двигателя транспортного средства, документов, государственных регистрационных знаков, технического состояния транспортного средства; опрос лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшего и свидетеля; составление протокола об административном правонарушении; вынесение постановления по делу об административном правонарушении; отстранение от управления транспортным средством; освидетельствование на состояние алкогольного опьянения; направление на медицинское освидетельствование на состояние опьянения; изъятие водительского удостоверения; запрещение эксплуатации транспортного средства; задержание транспортного средства; осмотр транспортного средства и груза; досмотр транспортного средства; личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице; изъятие вещей и документов; арест вещей; доставление; административное задержание, задержание; вынесение определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования; вынесение определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении; выезд на место дорожно-транспортного происшествия; составление протокола осмотра места совершения административного правонарушения.

При этом основанием для начала исполнения государственной функции и для осуществления контроля за дорожным движением является решение руководителя подразделения о заступлении сотрудников на службу (п. 32 Административного регламента).

Судом установлено и следует из материалов дела, истец ФИО1 с .../.../.... проходил службу в органах внутренних дел.

В соответствии с выпиской из приказа ... от .../.../.... ... ФИО1 ..., уволен по п. 4 ч. 2 ст. 82 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ (по выслуге лет, дающей право на получении пенсии).

Выслуга лет истца по состоянию на .../.../.... составила в календарном исчислении - 21 год 09 месяцев 07 дней, в льготном исчислении – 25 лет 07 месяцев 07 дней, для выплаты единовременного пособия 21 год 04 месяца 11 дней.

Свидетель ФИО4 в судебном заседании суду пояснил, что он, с 2004 года служил с ФИО1 в ... В 2010 году он перевелся в ... в .... ФИО1 остался работать на прежнем месте. Он также проходил по аналогичным делам свидетелем: по делу ФИО6.

Согласно должностной инструкции ... от .../.../...., ФИО1 является ..., к функциональным обязанностям относится: осуществление контроля за движением транспорта и пешеходов, выявление нарушителей, принятие решений об административных взысканий, осуществление охраны общественного порядка на маршруте патрулирования, задержание граждан за нарушение общественного порядка, выезд на места ДТП, оформление административных материалов, справок, рапортов и т.п.

Аналогичные служебные обязанности установлены должностной инструкцией ... от .../.../...., с которой были ознакомлены как истец, так и ФИО4, допрошенный в суде свидетелем по ходатайству истца, и который указывал на несение службы с истцом в ... в должностях ..., и исполнению в спорный период с .../.../.... по .../.../...., с .../.../.... по .../.../.... служебных обязанностей по осуществлению надзора и контроля за безопасностью дорожного движения.

Оценив представленные суду доказательства в их совокупности, в том числе показания свидетеля ФИО4, по правилам ст. 67 ГПК РФ, судом установлено, что в период с .../.../.... по .../.../...., с .../.../.... по .../.../...., когда должность ФИО1 именовалась как ..., он исполнял функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, что свидетельствует об исполнении тождественных функций соответствующей должности ... При этом само понятие «моторизованная» является прилагательным к соответствующей должности ..., определяющим процесс оснащения подразделения (группы) моторным транспортом, что не может приводить к ущемлению пенсионных прав истца.

Суд исходит из того, что в числе основных задач Министерства внутренних дел Российской Федерации входит обеспечение социальной и правовой защиты сотрудников органов внутренних дел, федеральных государственных гражданских служащих и работников системы МВД России, граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, членов их семей, а также иных лиц, соответствующее обеспечение которых на основании законодательства Российской Федерации возложено на МВД России.

В целях выполнения этих задач МВД России реализует меры по обеспечению социальной и правовой защиты сотрудников органов внутренних дел, федеральных государственных гражданских служащих и работников системы МВД России (пп. 101 п. 11 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации), осуществляет пенсионное обеспечение граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, членов их семей, а также иных лиц, пенсионное обеспечение которых на основании законодательства Российской Федерации возложено на МВД России (пп. 104 п. 11 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации).

Пунктом 2 Положения определено, что территориальными органами МВД России на региональном уровне являются министерства внутренних дел по республикам, главные управления, управления МВД России по иным субъектам Российской Федерации.

Основными задачами территориального органа являются, в том числе, осуществление социальной и правовой защиты сотрудников органов внутренних дел, федеральных государственных гражданских служащих системы МВД России и работников территориального органа, подчиненных органов и организаций, граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, членов их семей, а также иных лиц, соответствующее обеспечение которых на основании законодательства Российской Федерации возложено на МВД России (пп. 3 п. 6 Положения).

Поскольку требования истца о возложении обязанности произвести перерасчет стажа службы, дающего право на льготное исчисление выслуги лет для выхода на пенсию, вытекают из пенсионных правоотношений и пенсионного обеспечения, то указанная обязанность должна быть в силу закона возложена именно на ответчиков.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что ФИО1 в период с .../.../.... по .../.../...., с .../.../.... по .../.../...., исполнял функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, в связи с чем, его требования являются законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Доводы о пропуске истцом срока обращения в суд, основаны на неправильном толковании норм материального права, поскольку обжалование действий по установлению пенсий, в том числе в части включения периодов службы в специальный стаж в льготном исчислении, производится в соответствии с применением специального закона о пенсионном обеспечении военнослужащих и лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, и не регламентируется Гражданским кодексом Российской Федерации, в связи с чем, нормы права о применении сроков исковой давности при оспаривании решений по установлению пенсии, не применяются.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 ... удовлетворить.

Возложить на Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области, Отдел МВД России по г. Калтану обязанность произвести перерасчет стажа службы ФИО1, .../.../.... года рождения, в органах внутренних дел, произведя исчисление стажа службы ФИО1 с .../.../.... по .../.../...., с .../.../.... по .../.../.... в должности ... в льготном исчислении - один месяц службы за полтора месяца.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через районный суд.

Мотивированное решение суда изготовлено 09.09.2024 года.

...

...

Судья Е.В. Ванюшин