Постановление № 5-10/2020 5-669/2019 от 14 января 2020 г. по делу № 5-531/2019

№5-10/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Кострома 15 января 2020 года

Судья Свердловского районного суда г. Костромы Кулакова Т. С., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, - консультанта отдела государственной охраны и сохранения объектов культурного наследия инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области ФИО2,

начальника отдела государственного надзора и правовой работы Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области ФИО3, доверенность № от <дата>,

представителя ООО «Управляющая компания «Наш Дом+» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.18 КоАП РФ, в отношении ООО «Управляющая компания «Наш дом+» ОГРН №, ИНН №, юридический адрес: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

07.10.2019 года в отношении ООО «Управляющая компания «Наш Дом+» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.18 КоАП РФ, согласно которому в период с 29.07.2019 по 02.09.2019 ООО «Управляющая компания «Наш дом +» не исполнило законное предписание инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области № от 08.07.2019 по устранению нарушений требований пп. 1, 3, п. 1 ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ от 25.06.2002 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон), а именно, не организовало работы: по устранению пробитых отверстий в кровельном покрытии, по выводу инженерных коммуникаций с чердачного пространства выше уровня кровли, по утеплению инженерных коммуникаций в пределах чердачного пространства, по устройству организованного водостока со стороны дворового фасада здания, расположенного по адресу: <...>, являющегося объектом культурного наследия регионального значения – «Консистория, XIX в.: Главное здание, 1-я пол. XIX в.».

Постановлением судьи Свердловского районного суда г. Костромы от 12.11.2019 года ООО «Управляющая компания «Наш Дом+» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.18 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением судьи Костромского областного суда от 26.12.2019 года постановление Свердловского районного суда г. Костромы от 12.11.2019 года отменено, дело об административном правонарушении направлено на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе судей.

В судебном заседании представитель ООО «Управляющая компания «Наш Дом+» ФИО4 просила о прекращении производства по делу в связи с истечением сроков давности привлечения Общества к административной ответственности.

Представители Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области оставили данный вопрос на усмотрение суда.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы приходит к следующим выводам:

В подтверждение виновности ООО «Управляющая компания «Наш Дом+» в совершении вменяемого ему административного правонарушения, представлены:

протокол об административном правонарушении № от 07.10.2019, составленный в отношении ООО «УК «Наш дом+» по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ;

задание № от 20.05.2019, из содержания которого следует, что сотрудникам Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области поручено провести мероприятие по контролю за состоянием, систематическому наблюдению в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Консистория, XIX в.: Главное здание, 1-я пол. XIX в.», расположенного по адресу: <...>;

акт осмотра № от 21.05.2019 с фототаблицей к нему, из которого следует, что здание, расположенное по адресу: <адрес>, является многоквартирный жилым домом, выявлены пробитые отверстия на кровельном покрытии, в чердачном пространстве зафиксировано наличие неутепленных выпусков инженерных коммуникаций, со стороны дворового фасада установлена недостаточное количество настенных водосточных труб, установленных на перепаде уровней кровли водосточных желоб не справляется с оттоком атмосферных осадков;

предписание № от 08.07.2019, вынесенное в адрес директора ООО «УК «Наш дом+» ФИО5 по устранению нарушений требований ст. 47.3 Федерального закона, а именно: в срок до 02.09.2019 организовать работы по устранению пробитых отверстий в кровельном покрытии, по выводу инженерных коммуникаций с чердачного пространства выше уровня кровли, работы по утеплению инженерных коммуникаций в пределах чердачного пространства, работы по устройству организованного водостока со стороны дворового фасада здания;

задание от 09.02.2019 №, из содержания которого следует, что сотрудникам инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области поручено провести мероприятие по контролю за состоянием, систематическому наблюдению в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Консистория, XIX в.: Главное здание, 1-я пол. XIX в.», расположенного по адресу: <...>;

акт осмотра № от 12.09.2019 с фототаблицей к нему, из которого следует, что предписание инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области № от 08.07.2019 не выполнено;

Постановление Губернатора Костромской области № 38 от 03.02.2005 «Об отнесении находящихся на территории Костромской области объектов, имеющих историко-культурную ценность, к категориям памятников истории и культуры регионального значения», согласно которому значение «Консистория, XIX в.: Главное здание, 1-я пол. XIX в.», расположенное по адресу: <...> отнесено к категории памятников истории и культуры регионального значения;

анкета многоквартирного дома по адресу: <...>, согласно которой с 01.05.2014 указанный дом находится в управлении ООО «УК «Наш дом+».

В соответствии с пп. 1, 8 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона, при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия собственник или законный владелец объекта культурного наследия, включенного в реестр обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

В ходе проведения осмотра от 21.05.2019 года выявлено неудовлетворительное состояние объекта культурного наследия «Консистория, XIX в.: Главное здание, 1-я пол. XIX в.», расположенного по адресу: <...>»: наличие отверстий в кровле, не выведены инженерные коммуникации с чердачного пространства выше уровня кровли, не утеплены инженерные коммуникаций в пределах чердачного пространства, со стороны фасада здания отсутствует водосток, в связи с чем руководителю управляющей компании, на обслуживании которой находится указанный жилой дом, было направлено предписание от 08.07.2019 года об устранении выявленных нарушений в срок до 02.09.2019, даны указания на выполнение мероприятий, направленных на недопущение ухудшения состояния объекта культурного наследия. Предписание получено ООО «УК «Наш дом+» 29.07.2019 года.

Само предписание вынесено законно и обоснованно: в установленном законом порядке, уполномоченным должностным лицом и содержит конкретные требования об устранении выявленных нарушений Федерального закона.

Требование о сохранении объекта культурного наследия, содержащееся в предписании, сформулировано в соответствии с положениями Федерального закона, направлены на недопущение ухудшения состояния объекта культурного наследия, является исполнимым, ООО «УК «Наш дом+» был предоставлен достаточный и разумный срок для его выполнения, однако ООО «УК «Наш дом+» данные требования в установленный срок не исполнило, хотя могло и должна было, в частности, необходимо было заключить договор с организацией, имеющей лицензию, на выполнение работ по ремонту памятника архитектуры.

В установленный срок, т.е. до 02.09.2019 года ООО «УК «Наш дом+» предписание не выполнило.

Согласно п. 13 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.05.2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» разъяснено, что в части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Таким образом, невыполнение в установленный срок законного предписания органа,

осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, не является длящимся административным правонарушением, соответственно, днем его совершения является 02.09.2019 года.

При таких обстоятельствах истекли сроки давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, так как прошло более двух месяцев с момента, когда истек срок выполнения предписания.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. При таких обстоятельствах производство по данному делу подлежит прекращению.

Руководствуясь ст. 29.5-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.18 КоАП РФ, в отношении ООО «Управляющая компания «Наш дом+» прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток с момента получения его копии в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы.

Судья Т.С. Кулакова