Решение № 2А-591/2018 2А-591/2018~М-409/2018 М-409/2018 от 11 мая 2018 г. по делу № 2А-591/2018

Дело <Номер обезличен>


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 мая 2018 года г.Зея, Амурской области

Зейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Клаус Н.В.,

при секретаре Шут М.А.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2,

представителя административного ответчика – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Зеи о признании незаконным бездействия по не представлению ответов на вопросы, содержащиеся в обращении от <Дата обезличена> и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации города Зеи о признании незаконным бездействия по не представлению ответов на вопросы, содержащиеся в его обращении от <Дата обезличена> в соответствии с требованиями Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ и возложении обязанности предоставить ответы на заданные вопросы в указанном обращении, в обоснование требований указав, что с сентября 2017 года он пытается решить вопрос об устранении факторов, нарушающих санитарные нормы проживания его семьи, вызванных тем, что из-за нарушения нормативного расстояния расположения пяти деревьев от стен его дома в жилое помещение не проникает солнечный свет. Ввиду отсутствия такового и снаружи дома от сырости сгнила крыша, в жилом помещении сырость и отсутствует должное солнечное освещение. Он обратился в администрацию города с заявлением о спиливании деревьев или выдаче разрешения на их спиливание и посадку других деревьев на установленном законом расстоянии от дома, но на протяжении длительного времени администрация не проводила обследования и замеры в присутствии истца и выносила необоснованные отказы в удовлетворении его заявлений, игнорируя рассмотрение заявленных им требований, не предоставляла ответы на вопросы, содержащиеся в его заявлениях. В ответе администрации города от <Дата обезличена> поставлены под сомнение законность положений, закрепленных в СНиП 2.07.01-89 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений и СанПиН 2.1.2.2645-10 Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Только <Дата обезличена> комиссия администрации должным образом, в его присутствии, объективно обследовала расположение деревьев, при этом нашел подтверждение факт расположения деревьев на расстоянии от дома менее установленных указанными СНиП 2.07.01-89 и СанПиН 2.1.2.2645-10 – менее пяти метров от дома. Вместе с тем, ответчиком проигнорированы заявленные истцом требования и не предоставлены ответы на заданные в обращении вопросы, чем нарушены п.п. 1.3., 1.4. ст.10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». В ответе администрации города Зеи от <Дата обезличена> никаких мер по существу его заявления не принято, декларируются общеизвестные факты, ставится под сомнение законность действующих нормативных актов. Указанные обстоятельства не позволяют ему решить вопрос устранения нарушения его права на проживание в нормальных условиях, наносят вред здоровью его семьи из-за постоянной сырости и отсутствия солнечного света, приносят материальные убытки, выражающиеся в том, что от сырости жилой дом приходит в непригодное для проживания состояние.

В судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель ФИО2 на удовлетворении требований настаивали по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации города Зеи – ФИО3 в судебном заседании с требованиями ФИО1 не согласна, из ее пояснений, данных в судебном заседании, а также представленного отзыва на административный иск следует, что реализация гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией РФ права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». В соответствии с положениями Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа. Постановлением администрации <адрес> от <Дата обезличена><Номер обезличен> «О создании комиссии по выбраковке лесонасаждений на территории города» утверждено положение о комиссии по выбраковке лесонасаждений на территории города, а также утвержден ее состав. Комиссия создана с целью обеспечения требований нормативно-правовых актов Российской Федерации, Амурской области, города Зеи, регулирующих правоотношения в сфере градостроительства и благоустройства. В полномочия комиссии входит рассмотрение заявлений предприятий, организаций, учреждений и частных лиц о выбраковке и удалении зеленых насаждений в черте города. <Дата обезличена> специалистами, входящими в состав комиссии по выбраковке лесонасаждений на территории города, составлен акт осмотра лесонасаждений в черте города Зеи. Основываясь на результатах осмотра, изложенных в акте, администрацией города Зеи <Дата обезличена> административному истцу был дан ответ по существу вопросов, поставленных в его обращении от <Дата обезличена>, в котором указано, что действующие нормативно-правовые акты не возлагают на органы местного самоуправления обязанности по спиливанию деревьев, указанных в его заявлении. Деревья, на которые указывает ФИО1, не являются сухими и не несут угрозы падения. Таким образом, заявление административного истца рассмотрено по существу, на него дан мотивированный ответ в установленный законом срок. При подготовке и направлении административному истцу ответа от <Дата обезличена> на его заявление от <Дата обезличена> не было допущено нарушений действующего законодательства, а также прав и законных интересов административного истца, в связи с чем просит в удовлетворении требований ФИО1 оказать.

Изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении административного иска по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

ФИО1 оспаривает длящееся бездействие органа местного самоуправления, выразившееся, по его мнению, в не предоставлении ответа на его обращение от <Дата обезличена> в соответствии с требованиями Федерального закона от <Дата обезличена> № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», при этом ответ на указанное обращение был дан административному истцу <Дата обезличена>, административное исковое заявление поступило в суд <Дата обезличена>, в связи с чем установленный законом срок на обращение в суд им не пропущен.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право: представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме; знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну; получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации; обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения (ст.5 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ).

Согласно ст.8 названного Федерального закона, гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

В случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо при направлении письменного обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу может в случае необходимости запрашивать в указанных органах или у должностного лица документы и материалы о результатах рассмотрения письменного обращения.

Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.

В случае, если в соответствии с запретом, предусмотренным частью 6 настоящей статьи, невозможно направление жалобы на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, жалоба возвращается гражданину с разъяснением его права обжаловать соответствующие решение или действие (бездействие) в установленном порядке в суд.

В соответствии со ст.10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

В силу ст. 12 указанного Федерального закона, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, <Дата обезличена> в администрацию города Зеи поступило заявление административного истца ФИО1, в котором им поставлены вопросы относительно нарушения факторов благоприятного проживания его семьи в занимаемом жилом доме ввиду наличия в непосредственной близости от такового нескольких деревьев, кроны которых затеняют его двор и крышу дома, вследствие чего в жилом помещении отсутствует солнечный свет, крыша дома частично сгнила, в связи с чем он просил провести обследование на предмет соответствия расположения указанных деревьев СНиП 2.07.01-89 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений, СанПиН 2.1.2.2645-10 Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01 Проектирование, строительство, реконструкция и эксплуатация предприятий, планировка и застройка населенных мест. Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий, и принять решение по заявленным им требованиям - убрать деревья или перенести их на нормативное расстояние, предусмотренное СНиП 2.07.01-89. Также в названном заявлении административный истец указывал на формализм и нарушение его прав при рассмотрении ранее направленных им обращений по данному вопросу, недопустимость таких нарушений и необходимость принятия мер дисциплинарного воздействия.

При этом, из материалов дела следует, что <Дата обезличена> по вышеназванному заявлению ФИО1 комиссией по выбраковке лесонасаждений на территории города Зеи, созданной постановлением администрации города Зеи <Номер обезличен> от <Дата обезличена> с учетом изменений в указанное постановление, внесенных постановлением <Номер обезличен> от <Дата обезличена> с участием административного истца было проведено обследование и установлено следующее: на территории, прилегающей к жилому дому по <адрес> по линии уличного озеленения произрастают деревья (сосны 5 шт.), стволы деревьев повреждений не имеют, кроны зеленые, сухих ветвей не обнаружено. Расстояние от фасадной стены жилого дома до стволов деревьев от 4,10 м до 4,50 м. Присутствующий при осмотре ФИО1 заявил, что одно из деревьев мешает въезду на территорию его домовладения, а остальные деревья находятся слишком близко к дому и негативно влияют на его строения. Расстояние от указанного ФИО1 дерева до границы с соседним участком составляет 3 м.

В дальнейшем, в установленный законом срок, а именно <Дата обезличена> администрацией города Зеи административному истцу на вышеназванное заявление был дан ответ <Номер обезличен>, в котором ФИО1 разъяснено, что специалистами управления архитектуры и градостроительства администрации города Зеи с его участием было проведено измерение расстояний от стены фасада дома, расположенного по адресу: <адрес> до стволов указанных им деревьев и составлены схема расположения деревьев и акт осмотра с указанием расстояний. В результате замеров было установлено, что сосны находятся на расстоянии от 4,10 м. до 4,50 м. от жилого дома. Расстояние от границы земельного участка до дерева, которое, по мнению ФИО1 мешает проезду, составляет 3 метра, однако, это не является препятствием для обустройства проезда к принадлежащему ему земельному участку. На вопрос о том, что ранее обследование указанных им деревьев при рассмотрении ранее направленных им обращений по данному вопросу было проведено формально и без его участия также разъяснено, что спорные деревья находятся по линии уличного озеленения и для их обследования присутствие собственника расположенного рядом земельного участка обязательным не является. Кроме того, в ответе на обращение указано, что требования СНиП 2.07.01-89 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений распространяются на проектирование новых и реконструкцию существующих городских и сельских поселений и к существующей застройке не применяется, а также то, что действующие нормативно-правовые акты не возлагают на органы местного самоуправления обязанности по спиливанию деревьев, указанных в заявлении и необоснованное уничтожение зеленых насаждений в границах городского округа не отвечает интересам жителей города и нарушает их право на благоприятную среду.

Таким образом, в ответе администрации города Зеи от <Дата обезличена> на заявление ФИО1 от <Дата обезличена> фактически даны ответы на поставленные административным истцом в заявлении вопросы, по существу указано на отсутствие законных оснований для удовлетворения его требований по переносу или уничтожению указанных им насаждений в границе города Зеи, соответственно доводы административного истца о бездействии административного ответчика, выразившимся в не представлении ответов на вопросы, содержащиеся в обращении от <Дата обезличена> в нарушение требований Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» не нашли своего подтверждения при рассмотрении настоящего спора.

При указанных обстоятельствах основания для удовлетворения требований ФИО1 о признании незаконным бездействия администрации города Зеи по не представлению ответов на вопросы, содержащиеся в обращении от <Дата обезличена> и возложении на административного ответчика обязанности предоставить ответы на вопросы указанного обращения, отсутствуют.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации города Зеи о признании незаконным бездействия по не представлению ответов на вопросы, содержащиеся в обращении от <Дата обезличена> и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Зейский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Клаус Н.В.

Мотивированное решение составлено <Дата обезличена>.

Судья Клаус Н.В.