Решение № 2А-858/2024 2А-858/2024~М-609/2024 М-609/2024 от 6 июня 2024 г. по делу № 2А-858/2024

Мотивированное
решение в окончательной форме составлено 7 июня 2024 года

Дело № 2а-858/2024

УИД 33RS0006-01-2024-001097-61

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

6 июня 2024 года г. Вязники

Вязниковский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Забелиной Е.А.,

при секретаре Андреевой М.Ю.,

с участием представителя административного истца Шевченко А.А.,

представителя заинтересованного лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в г. Вязники административное дело по административному иску Вязниковского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ГБУЗ ВО «Вязниковская районная больница» об обязании получить лицензию на осуществление медицинской деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Вязниковский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ГБУЗ ВО «Вязниковская районная больница» в котором, просит обязать ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ получить лицензию на осуществление медицинской деятельности в МБОУ «Чудиновская ООШ», расположенном по адресу: <адрес>.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой в ходе проверки установлено, что при осуществлении медицинской деятельности ГБУЗ ВО «Вязниковская районная больница» в МБОУ «Чудиновская ООШ» не имеет лицензии на осуществление медицинской деятельности, что может повлечь нарушение порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания.

В судебном заседании представитель административного истца - старший помощник Вязниковского межрайонного прокурора Шевченко А.А. административные исковые требования поддержал в полном объеме и по тем же основаниям.

Административный ответчик- ГБУЗ ВО «Вязниковская районная больница» о времени и месте рассмотрения дела извещен, представителя не направил, ходатайств об отложении дела не представил.

Представитель заинтересованного лица - МБОУ «Чудиновская ООШ» - ФИО1 с административными исковыми требованиями согласилась, дополнительно пояснила, что медицинское оборудование было передано административному ответчику, однако лицензия на осуществление медицинской деятельности отсутствует.

Заинтересованное лицо - Управление образования администрации муниципального образования Вязниковский район, извещенное надлежащим образом о слушании дела, представителя не направило, ходатайств об отложении дела не представило.

Принимая во внимание надлежащее извещение административного ответчика ГБУЗ ВО «Вязниковская районная больница», заинтересованного лица Управления образования администрации муниципального образования Вязниковский район, суд полагает возможным рассмотреть дело без их участия.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей административного истца и заинтересованного лица, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 28 Федерального Закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон 29.12.2012 № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации;

Согласно статье 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, кроме прочего, оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, и диспансеризации; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Частью 3 статьи 41 предусмотрено, что организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. Оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, образовательные программы среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры, дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области физической культуры и спорта и дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области искусств, осуществляется в образовательной организации либо в случаях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в медицинской организации. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают:наблюдение за состоянием здоровья обучающихся;2) проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации; соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (часть 3 статьи 41 Федеральный закон 29.12.2012 № 273-ФЗ).

В силу статьи 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Статьей 33 указанного закона установлено, что первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.

Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных учреждениях.

Согласно пункту 7 указанного Порядка в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательных организаций.

Медицинский блок состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета (пункт 8 Порядка).

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (пункт 9 Порядка).

В соответствии с пунктом 11 Порядка помещения медицинского блока оснащаются мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащениями.

Согласно пункту 2.9.1 и пункту 2.9.2 СП 2.4.3648-20, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 «Об утверждении санитарных правил «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» медицинская помощь в хозяйствующих субъектах осуществляется в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья. Медицинская деятельность в хозяйствующих субъектах осуществляется самостоятельно (при наличии санитарно-эпидемиологического заключения) или медицинской организацией.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Вязниковской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения учреждениями района требований законодательства об образовании и лицензировании.

В ходе проверки выявлено, что при осуществлении ГБУЗ ВО «Вязниковская районная больница» медицинской деятельности в МБОУ «Чудиновская ООШ», расположенном по адресу: <адрес>, не имеется лицензии.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами требований.

Согласно статье 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования медицинской деятельности регламентирован Постановление Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")».

ГБУЗ ВО «Вязниковская районная больница» является действующим юридическим лицом, видом деятельности которой является медицинская деятельность. В помещении МБОУ «Чудиновская ООШ» имеется медицинский кабинет, оснащенный медицинским оборудованием.

Согласно информации от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленной Управлением образования муниципального образования Вязниковский район, в 2020 году ГБУЗ ВО «Вязниковская районная больница» передано оборудование с целью лицензирования медицинской деятельности для оказания медицинской помощи несовершеннолетним в МБОУ «Чудиновская ООШ».

Из ответа главного врача ГБУЗ ВО «Вязниковская районная больница» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что лицензия на осуществление медицинской деятельности в МБОУ «Чудиновская ООШ» отсутствует. Отсутствие лицензии подтвердила в суде и представитель заинтересованного лица - директор учреждения ФИО1

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о понуждении к совершению действий.

С учетом изложенного суд полагает, что требования Вязниковского межрайонного прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку в настоящий момент ГБУЗ ВО «Вязниковская районная больница» осуществляет медицинскую деятельность в МБОУ «Чудиновская ООШ» в отсутствии лицензии, что может повлечь нарушение порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания, невозможность оказания им своевременной медицинской помощи.

В силу ст. 187 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении суда срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом установленных обстоятельств по делу, принимая во внимание, что мероприятия, связанные с оформлением лицензии, требуют времени для оформления документации, суд полагает возможным определить срок исполнения обязательств административным ответчиком до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Вязниковского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать ГБУЗ ВО «Вязниковская районная больница» в срок до ДД.ММ.ГГГГ получить лицензию на осуществление медицинской деятельности в МБОУ «Чудиновская ООШ», расположенном по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Вязниковский городской суд Владимирской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.А. Забелина