Решение № 2-1-143/2017 2-143/2017 2-143/2017~М-16/2017 М-16/2017 от 28 февраля 2017 г. по делу № 2-1-143/2017

Дело № 2-1-143/ 2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

01.03.2017г. п.Дубки

Саратовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Передреевой Т.Е.,

с участием прокурора Авдуева Р.М.,

при секретаре Алексеевой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Саратовского района Саратовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Дубковского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в области безопасности дорожного движения

установил:

прокурор Саратовского района Саратовской области обратился в суд с иском к администрации Дубковского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области и, с учетом уточнения требований, просил обязать ответчика провести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования, ведущей к <адрес> от <адрес>, и привести указанную автомобильную дорогу в соответствие с требованиями действующего законодательства, принять меры, направленные на надлежащее ее содержание.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Саратовского района Саратовской области по обращению граждан проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения в <адрес> муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области в части содержания автомобильных дорог. Установлено, что состояние дорожного полотна автомобильной дороги общего пользования, ведущей к <адрес> от <адрес>, не соответствует требованиям действующего законодательства, имеет грунтовое покрытие, которое после выпадения атмосферных осадков теряет несущую способность. Кроме того имеется колейность, профиль полотна не спланирован, глубина колеи достигает <данные изъяты>. Альтернативной дороги общего пользования не имеется.

Прокурор в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме и настаивал на их удовлетворении, дав пояснения аналогичные исковому заявлению.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, представил письменные возражения и ходатайство о рассмотрение дела в его отсутствие.

Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц; соответствие состояния дороги техническим нормам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, подтверждаемое ее техническим паспортом, затрагивает интересы неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ) автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 27 августа 2009 года N 150, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, в силу прямого указания в законе содержание автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения поселения, в силу чего администрация Дубковского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области является надлежащим ответчиком по делу.

Согласно п. п. 4 п. 9 раздела IV Классификации работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса РФ от 16.11.2012 г. N 402 "Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог", в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Как определено в п. 1.1 Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 "Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования", паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности (п. 1.2 Типовой инструкции).

По мнению суда, отсутствие технического паспорта влечет ненадлежащее выполнение ответчиком обязанностей по содержанию автодороги и находится в прямой причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения. Бездействие органов местного самоуправления нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации, закрепленные статьей 24 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", в связи с чем требования прокурора о возложении обязанности на администрацию Дубковского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области провести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования ведущей к <адрес> от <адрес> являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

По существу технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы. Отсутствие паспортизации спорного участка дороги создает угрозу безопасности дорожного движения и ведет к нарушению прав граждан.

В суде также установлено, что состояние участка автомобильной дороги общего пользования, ведущей к <адрес><адрес>, является неудовлетворительным и не соответствует нормам, асфальтовое покрытие отсутствует. Кроме того, выявлены многочисленные дефекты дорожного покрытия.

Данные обстоятельства подтверждаются актами выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения и не оспариваются ответчиком.

Согласно ст.5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, осуществления деятельности по организации дорожного движения, материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 4 ст.6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая:

принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения;

участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района.

ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Таким образом, в силу действующего законодательства органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 1 ст. 13, ч. 1 ст. 17, ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения и пр.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения согласно ст. 3 вышеназванного Федерального закона являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно- целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Выявленные в суде обстояльства, по мнению суда, свидетельствуют о необходимости проведения работ по восстановлению дорожного покрытия, организация которых в силу закона возложена на органы местного самоуправления поселений. В данном случае обязанности по организации проведения ремонта и содержания дорожного полотна автомобильной дороги в <адрес> должны исполняться администрацией Дубковского муниципального образования Саратовского муниципального района <адрес>.

Ответчиком доказательств, принятия каких-либо мер по ремонту внутрипоселковых дорог не представлено.

На основании изложенного, требования прокурора о возложении на ответчика обязанности привести автомобильную дорогу общего пользования, ведущую к <адрес> от <адрес>, в соответствии с требованиями действующего законодательства и принять меры, направленные на надлежащее ее содержание подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Саратовского района Саратовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Дубковского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в области безопасности дорожного движения удовлетворить.

Обязать администрацию Дубковского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области провести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования, ведущей к <адрес> от <адрес>, привести указанную автомобильную дорогу в соответствие с требованиями действующего законодательства, принять меры, направленные на надлежащее ее содержание.

Решение в окончательной форме изготовлено 06.03.2017г.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течении 1 месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Саратовский районный суд Саратовской области.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья:

Секретарь: