Решение № 2А-805/2024 2А-805/2024~М-485/2024 М-485/2024 от 26 июля 2024 г. по делу № 2А-805/2024

Дело № 2а-805/2024

УИД ###


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

26 июля 2024 года г. Суздаль

Суздальский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего Воронковой Ю.В.,

при секретаре Перезябовой А.Д.,

с участием представителя административного истца – Мурманцевой П.Д.,

представителя административного ответчика – администрации Суздальского района – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Суздале Владимирской области административное дело по административному исковому заявлению Суздальского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Суздальского района, МБОУ «Красногвардейская СОШ» о возложении на администрацию Суздальского района в срок до 01.08.2024 обязанности по обеспечению финансирования МБОУ «Красногвардейская СОШ», расположенного по адресу: <...>, для проведения косметического ремонта стен в спортивном зале, в подсобном помещении для хранения сыпучих продуктов, оборудования учебных досок кабинетов немецкого и русского языка дополнительным источником искусственного освещения, направленного непосредственно на рабочее поле, возложении на МБОУ «Красногвардейская СОШ» до 01.09.2024 обязанность провести косметический ремонт стен в спортивном зале, в подсобном помещении для хранения сыпучих продуктов, оборудовать учебные доски кабинетов немецкого и русского языка дополнительным источником искусственного освещения, направленного непосредственно на рабочее поле, в здании школы, расположенном по адресу: <...>,

У С Т А Н О В И Л :

Суздальский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением (с учетом принятых судом уточнений) о возложении на администрацию Суздальского района в срок до 01.08.2024 обязанности по обеспечению финансирования МБОУ «Красногвардейская СОШ» расположенного по адресу: <...>, для проведения косметического ремонта стен в спортивном зале, в подсобном помещении для хранения сыпучих продуктов, оборудовать учебные доски кабинетов немецкого и русского языка дополнительным источником искусственного освещения, направленного непосредственно на рабочее поле, возложении на МБОУ «Красногвардейская СОШ» до 01.09.2024 обязанность провести косметический ремонт стен в спортивном зале, в подсобном помещении для хранения сыпучих продуктов, оборудовать учебные доски кабинетов немецкого и русского языка дополнительным источником искусственного освещения, направленного непосредственно на рабочее поле в здании школы, расположенном по адресу: <...>.

В обоснование административного иска указано, что Суздальской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения образовательными учреждениями района требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в ходе которой установлено, что в нарушение п. 2.5.3. СП 2.4.3.648-20, в спортивном зале, в подсобном помещении для хранения сыпучих продуктов имеются дефекты стен; в нарушение п.2.4.4. СП 2.4.3648-20 в кабинете немецкого языка, русского языка учебные доски не оборудованы дополнительным источником искусственного освещения, направленного непосредственно на рабочее поле. Вышеперечисленные нарушения, создают угрозу жизни и здоровья воспитанников и работников образовательного учреждения. Таким образом, администрацией Суздальского района, как учредителем указанной образовательной организации, не организована деятельность, отвечающая требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства. Указано, что административное исковое заявление подано в интересах неопределенного круга лиц, являющихся учениками указанного МДОУ, а также лиц, посещающих указанное образовательное учреждение.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник Суздальского межрайонного прокурора Мурманцева П.Д., поддержала административное исковое заявление по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика – администрации Суздальского района Владимирской области – ФИО1 пояснила, что в настоящее время финансирование требуемых прокурором мероприятий в полном объеме осуществлено, в связи с чем против удовлетворения исковых требований в этой части возражала.

Административный ответчик – МБОУ «Красногвардейская СОШ», надлежащим образом извещенное о дате и времени судебного разбирательства, явку своего представителя в суд не обеспечило, ходатайствовало о проведении судебного разбирательства в отсутствие представителя.

Заинтересованные лица – Управления образования администрации Суздальского района Владимирской области, Управление по экономике и финансам администрации Суздальского района, надлежащим образом извещенные о дате и времени судебного разбирательства, явку своих представителей в суд не обеспечили, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляли.

С учетом норм статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, мнения лиц, участвующих в деле, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя надлежащим образом извещенных лиц, явка которой обязательной не признавалась.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п. 2 ч. 3 ст. 28).

По смыслу статьи 41 вышеназванного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе, обеспечивают, в частности соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Частью 4 данной статьи установлено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают:

- текущий контроль за состоянием здоровья обучающихся;

- проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации;

- соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии с ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе, посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно- эпидемиологической обстановкой; выполнения санитарно противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; обязательного подтверждения соответствия продукции санитарно-эпидемиологическим требованиям в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

В соответствии с требованиями ст. 28 Закона в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20).

В соответствии с Уставом МБОУ «Красногвардейская СОШ» учреждение является образовательной организацией, с организационно-правовой формой – бюджетное учреждение (п. 1.3).

В соответствии с п. 1.5 Устава учредителем указанной образовательной организации является муниципальное образование Суздальский район Владимирской области, полномочия и функции учредителя осуществляет администрация Суздальского района, в том числе, функции главного распорядителя бюджетных средств – управление образования администрации Суздальского района.

Согласно положений п. 1.8 Устава данная образовательная организация является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. При этом образовательная организация самостоятельна в осуществлении образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, научной, финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных законодательством РФ, законодательством Владимирской области и настоящим Уставом (п. 1.10).

К компетенции образовательной организации относится, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной организации, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами (п. 1.11 Устава).

В силу п. 7.1 Устава имущество образовательной организации закрепляется за ней на праве оперативного управления, собственником имущества является МО Суздальский район, функции и полномочия собственника осуществляет комитет по управлению имуществом и землеустройству администрации Суздальского района.

При этом при осуществлении оперативного управления МБОУ «Красногвардейская СОШ» должна обеспечивать сохранность и использование имущества по целевому назначению, осуществлять капитальный и текущий ремонт закрепленного за организацией имущества (п. 7.11).

Судом установлено, что имущество МБОУ «Красногвардейская СОШ», расположенное по адресу: <...>, принадлежит на праве собственности МО Суздальский район Владимирской области и находится в оперативном управлении МБОУ «Красногвардейская СОШ».

16.04.2024 Суздальской межрайонной прокуратурой проведена проверка МБОУ «Красногвардейская СОШ», расположенного по адресу: <...>, в ходе которой установлено, что на момент выездной проверки установлены следующие нарушения: в нарушение п. 2.5.3. СП 2.4.3.648-20, в спортивном зале, в подсобном помещении для хранения сыпучих продуктов имеются дефекты стен; в нарушение п.2.4.4. СП 2.4.3648-20 в кабинете немецкого языка, русского языка учебные доски не оборудованы дополнительным источником искусственного освещения, направленного непосредственно на рабочее поле. Вышеперечисленные нарушения, создают угрозу жизни и здоровья воспитанников и работников образовательного учреждения.

Таким образом, администрацией Суздальского района, как учредителем указанной образовательной организации, не организована деятельность, отвечающая требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства.

Как следует из информации, предоставленной МБОУ «Красногвардейская СОШ», в настоящее время проведен косметический ремонт в подсобном помещении для хранения сыпучих продуктов, учебные доски кабинетов немецкого и русского языка оборудованы дополнительным источником искусственного освещения, направленным непосредственно на рабочее поле. Указанные обстоятельства административным истцом не оспаривались.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, имеющие юридическое значение, в совокупности с приведенными выше правовыми нормами, суд находит обоснованными требования административного истца об обязании МБОУ «Красногвардейская СОШ» проведения косметического ремонта стен в спортивном зале, не находя оснований для возложения на образовательную организацию обязанности по проведению косметического ремонта стен в подсобном помещении для хранения сыпучих продуктов и оборудовании учебных досок кабинетов немецкого и русского языка дополнительным источником искусственного освещения, направленного непосредственно на рабочее поле, учитывая добровольное исполнение исковых требований в данной части в ходе судебного разбирательства. При этом суд исходит из необходимости соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства при реализации образовательных программ в отношении несовершеннолетних детей – воспитанников образовательного учреждения.

Определяя МБОУ «Красногвардейская СОШ» срок для проведения вышеназванного косметического ремонта стен в спортивном зале, суд принимает во внимание пояснения сторон, невозможность проведения ремонта в присутствии учеников, и полагает необходимым установить срок исполнения решения суда до 01.09.2024 года, считая его разумным и достаточным.

Рассматривая административные исковые требования в части возложения на администрацию Суздальского района обязанности обеспечить финансирование МБОУ «Красногвардейская СОШ» для проведения вышеназванных мероприятий, суд исходит из следующего.

Подпунктом 14 пункта 1 статьи 6 Устава Суздальского района Владимирской области предусмотрено, что к вопросам местного значения Суздальского района относятся, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Согласно п. 8.16 Устава образовательная организация осуществляет в соответствии с муниципальными заданиями и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанию услуг, относящихся к ее основным видам деятельности, муниципальные задания для образовательной организации в соответствии с основными видами деятельности формирует и утверждает учредитель (п. 8.15 Устава).

Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания образовательной организацией осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ (п. 8.21 Устава). Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за образовательной организацией, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество (п. 8.22 Устава).

При этом, согласно п. 8.24 Устава образовательная организация осуществляет операции с поступающими ей в соответствии с законодательством РФ средствами через лицевые счета, открываемые в территориальном органе Федерального казначейства или финансовом органе МО Суздальский район в порядке, установленном законодательством РФ.

Согласно запроса о выделении денежных средств и.о. начальника Управления образования и молодежной политики потребность в денежных средствах МБОУ «Красногвардейская СОШ» для ремонта полов и стен в спорт зале, канализации, замены труб, лампы, краски, шпатлевки, распайки, пристенного поручня в размере 3450000 рублей, факт осуществления финансирования и его достаточности для проведения необходимых мероприятий подтверждено образовательной организацией.

Учитывая, что в настоящее время администрацией Суздальского района обеспечено финансирование МБОУ «Красногвардейская СОШ» на проведение косметического ремонта стен в спортивном зале и в подсобном помещении для хранения сыпучих продуктов, оборудование учебных досок кабинетов немецкого и русского языка дополнительным источником искусственного освещения, направленного непосредственно на рабочее поле, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований Суздальского межрайонного прокурора в данной части, учитывая их добровольное исполнение административным ответчиком в ходе судебного разбирательства.

При таком положении, административное исковое заявление Суздальского межрайонного прокурора подлежит удовлетворению в части.

Руководствуясь статьями 175, 178 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Суздальского межрайонного прокурора к администрации Суздальского района, МБОУ «Красногвардейская СОШ» удовлетворить частично.

Возложить на МБОУ «Красногвардейская СОШ» в срок до 01.09.2024 обязанность провести косметический ремонт стен в спортивном зале МБОУ «Красногвардейская СОШ», расположенном по адресу: <...>.

В удовлетворении административного искового заявления в остальной части – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Суздальский районный суд Владимирской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено ***.

Председательствующий Ю.В. Воронкова