Решение № 2А-2998/2019 2А-2998/2019~М-2381/2019 М-2381/2019 от 11 июня 2019 г. по делу № 2А-2998/2019

16RS0050-01-2019-003257-33

Дело №2а-2998/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июня 2019 года

Приволжский районный суд города Казани в составе

председательствующего судьи Кулиева И.А.

при секретаре судебного заседания Хазиевой Л.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО6 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, Исполнительному комитету муниципального образования г.Казань о признании отказа незаконным, утверждении схемы расположения земельного участка и заключении договора купли-продажи земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в Приволжский районный суд города Казани с административным иском к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, Исполнительному комитету муниципального образования г.Казань о признании отказа незаконным, утверждении схемы расположения земельного участка и заключении договора купли-продажи земельного участка.

В обоснование исковых требований ФИО1 указал, что на основании решения Приволжского районного суда г.Казани от 22 мая 2012 года ему принадлежит на праве собственности жилой дом площадью 19, 6 кв.м., расположенный по <адрес>, право собственности зарегистрировано.

Жилой дом располагается на земельном участке с кадастровым номером 16:50:000000:940 общей площадью 91850 кв.м., на озере Средний Кабан Приволжского района г.Казани, право собственности зарегистрировано за Республикой Татарстан.

Решением Приволжского районного суда г.Казани от 1 июня 2016 года отказано в удовлетворении иска Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан к ФИО1 об истребовании земельного участка из чужого незаконного владения, признании зарегистрированного права недействительным и сносе объекта.

Решением Приволжского районного суда г.Казани от 22 ноября 2016 года отказано в удовлетворении иска ФИО1 о признании реестровой ошибки.

Ка указывает истец. в январе 2019 года он обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 545кв.м., занимаемого жилым домом, на кадастровом плане территории.

Письмом от 14 февраля от 2019 года в удовлетворении заявления отказано со ссылкой на то, что ранее запрашиваемый участок не формировался, площадь предоставляемого участка должна составлять не более 400 кв.м., земельный участок располагается в зоне парков (Р2), для которой не предусмотрен вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство.

Истец полагает, что прямого запрета на согласование схемы расположения земельного участка в законе не имеется, в данном случае, по мнению истца, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан вправе, как собственник земельного участка, земельного участка, внести изменения в карту зон градостроительных регламентов г.Казани и изменить зону парков (Р2) на зону индивидуального жилищного строительства (Ж2)

Ссылаясь на изложенное, ФИО1 просит признать незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обязать ответчика утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии с каталогом координат схеме расположения земельного участка, изготовленной кадастровым инженером ФИО2, обязать ответчика заключить с ним договор купли-продажи земельного участка площадью 545 кв.м. по <адрес>, расположенного под принадлежащим ему жилым домом.

В ходе рассмотрения к участию в деле в качестве соответчика привлечен Исполнительный комитет муниципального образования г.Казань.

В судебном заседании административный истец поддержал заявленные требования

Представитель административного ответчика – Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, иск не признал, указав в обоснование возражений. что законом установлена специальная процедура внесения изменений в карту зон градостроительных регламентов г.Казани и изменения этих зон.

Представитель административного ответчика ИКМО г.Казани, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Учитывая надлежащее и своевременное извещение всех участников процесса, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения административного истца, его представителя, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии со ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии со ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

3. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

4. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

5. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

6. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

7. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Как установлен судом, ФИО1, на основании решения Приволжского районного суда г.Казани от 22 мая 2012 года принадлежит на праве собственности жилой дом площадью 19,6 кв.м., расположенный по <адрес>, Свидетельство о государственной регистрации права от 28 сентября 2012 года, запись о регистрации права от 27 сентября 2012 года.

В силу ч.2 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса РФ, Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Вступившим в силу решением Приволжского районного суда г.Казани от 22 ноября 2015 года отказано в удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФГБУ ФКП Росреестра по Республике Татарстан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан о признании кадастровой ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости, возложении обязанности осуществить государственный кадастровый учет земельного участка без согласования границ с правообладателем смежного земельного участка, откорректировать границы земельного участка на основании межевого плана.

Как установлено приведенным решением суда, постановлением ИК МО г. Казани от 13 марта 2009 года № 1679 «О предварительном согласовании Муниципальному учреждению Комитет физической культуры и спорта ИК МО г. Казани мест размещения объекта на озере Средний Кабан» утвержден акт выбора и схемы расположения на кадастровом плане территории земельных участков, площадью 187 562 кв. м. и площадью 119 782 кв. м, на озере Средний Кабан.

Согласно акту выбора земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объекта от 13 марта 2009 года № 1679, на основании осмотра площадки под строительство гребного канала и рассмотрения представленных материалов обоснования мест размещения объекта произведен выбор земельных участков для строительства объекта. Комиссией принято решение считать целесообразным использование земельных участков для строительства гребного канала и просить КЗИО ИК МО г. Казани зарезервировать земельные участки, площадью 187 562 кв. м. и площадью 119 782 кв. м, на озере Средний Кабан для размещения объекта.

Постановлением ИК МО г. Казани от 6 июля 2009 года внесены изменения в вышеуказанное постановление от 13 марта 2009 года № 1679, а именно: заменить в названии, преамбуле, пунктах 2, 4, 5, приложении слова «Муниципальное учреждение Комитет физической культуры и спорта ИК МО г. Казани» словами «Главное инвестиционно-строительное управление в РТ» в соответствующих падежах.26 января 2011 года в Едином государственном реестре прав было зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 119 782 кв. м, с кадастровым номером 16:50:000000:940, расположенный по адресу: г. Казань, Приволжский район, на озере Средний Кабан, за Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РТ.

Распоряжением Министерства земельных и имущественных отношений РТ от 20 января 2015 года № 37-р прекращено право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 119 782 кв. м, с кадастровым номером 16:50:000000:940, расположенный по адресу: г. Казань, Приволжский район, на озере Средний Кабан, за Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РТ.

17 декабря 2014 года в Едином государственном реестре прав было зарегистрировано право собственности Республики Татарстан на земельный участок, с кадастровым номером 16:50:000000:940, расположенный по адресу: г. Казань, Приволжский район, на озере Средний Кабан.

Распоряжением МЗИО РТ от 25 мая 2015 года № 1205-р утверждена схема расположения земельного участка, площадью 25 366 кв. м, из категории земель населенных пунктов, расположенного по адресу: РТ, г. Казань, Приволжский район, на озере Средний Кабан, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 16:50:000000:940.

В результате выдела из земельного участка с кадастровым номером 16:50:000000:940 нового земельного участка площадью 25 366 кв.м площадь земельного участка с кадастровым номером 16:50:000000:940 изменилась с 119 782 кв. м на 94 416 кв. м.

В соответствии с кадастровой выпиской от 15 августа 2016 года земельный участок с кадастровым номером 16:50:000000:940, площадью 94 416 кв. м, поставлен на кадастровый учет 8 октября 2010 года, имеет разрешенный вид использования – для размещения гребного канала.

Поскольку, приведенные обстоятельства установлены вступившим в силу решением суда по делу, в котором участвуют те же лица, оно имеет для суда обязательный характер, а указанные в нем обстоятельства не подлежат повторному доказыванию.

В январе 2019 года ФИО1 обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 545 кв.м., занимаемого жилым домом, на кадастровом плане территории.

Письмом от 14 февраля от 2019 года в удовлетворении заявления отказано, при этом, в письме указано о том, что испрашиваемый земельный участок располагается в зоне парков (Р2), для которой не предусмотрен вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство.

Согласно ст. 60 Градостроительного Устава г.Казани (утв. Решением КСНД от 22.04.2004 N 51-19 (ред. от 28.02.2018, с изм. от 18.04.2019), основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в зоне парков (Р2):

- парки, скверы;

- зоопарки, зооуголки.

Вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства:

- объекты благоустройства;

- объекты общественного питания;

- объекты бытового обслуживания, связанные с инфраструктурой парка

- объекты культуры и искусства;

- объекты развлекательного назначения;

- объекты здравоохранения: фельдшерские, амбулаторные пункты;

- пункты первой медицинской помощи;

- пункты охраны общественного порядка;

- паркинги, гаражи при объектах спорта;

- места для парковки легковых автомобилей;

- туалеты общественные;

- ограждения прозрачные с соблюдением требований статьи 29.2 настоящих правил;

- спортивные площадки.

Условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства:

- объекты спорта;

- объекты отдыха и туризма: пляжи, набережные, места для пикников, лодочные станции, санатории, профилактории, оздоровительные лагеря, дома отдыха, базы отдыха;

- нестационарные торговые объекты, размещаемые в соответствии с Федеральным законом "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" и муниципальными правовыми актами, регулирующими порядок размещения таких объектов;

- культовые объекты.

Как следует из приведенной нормы, использование земельных участков в зоне парков (Р2) под индивидуальное жилищное строительство не предусмотрено, что, в свою очередь, в силу положений ст.ст.11.9, 11.10 Земельного кодекса РФ, влечет невозможность образования земельного участка.

Изменение видов разрешенного использования земельных участков регламентировано ст. 30.1 Градостроительного Устава г.Казани.

Согласно указанной норме, правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства (за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и унитарных предприятий) имеют право самостоятельно выбирать и менять вид (виды) использования земельных участков и объектов капитального строительства, разрешенный как основной и вспомогательный для соответствующих территориальных зон без дополнительных разрешений и согласований.

Условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства выбираются при условии получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 44.2 настоящих Правил.

2. Для целей настоящей статьи под правообладателями земельных участков и (или) объектов капитального строительства понимаются:

-собственники земельных участков, являющиеся одновременно собственниками расположенных на этих участках зданий, строений, сооружений;

-собственники зданий, строений, сооружений, являющиеся землепользователями, землевладельцами, а также арендаторами земельных участков, в случаях, если срок аренды составляет не менее пяти лет либо при наличии согласия собственника на изменение одного вида на другой вид разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;

-арендаторы земельных участков в случаях, если срок аренды составляет не менее пяти лет либо при наличии согласия собственника на изменение одного вида на другой вид разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;

-арендаторы зданий, строений, сооружений, их частей при наличии в договоре аренды согласия собственника здания, строения и сооружения на изменение одного вида на другой вид разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;

-собственники жилых помещений первых этажей в многоквартирных домах в порядке, установленном жилищным законодательством.

3. Изменение разрешенного вида использования осуществляется при соблюдении:

- целевого назначения земельного участка;

- нормативов обеспеченности земельных участков и объектов капитального строительства объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур;

- предельных размеров земельных участков и предельных параметров разрешенного строительства и реконструкции объектов капитального строительства;

- ограничений по условиям охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) и археологического слоя, по экологическим условиям;

- особенностей порядка предоставления земельного участка для целей жилищного строительства, установленных Земельным кодексом Российской Федерации;

- требований технических регламентов;

- местных нормативов градостроительного проектирования.

4. Не допускается изменение разрешенного вида использования:

- земельного участка, предоставленного для целей, не связанных со строительством, на виды разрешенного использования, связанные со строительством объекта капитального строительства на таком участке;

- на вспомогательный при отсутствии на таком земельном участке объекта капитального строительства, являющегося основным или условно разрешенным видом использования;

- земельного участка, на который градостроительный регламент не распространяется;

- земельного участка, на который градостроительный регламент не устанавливается, без получения дополнительных разрешений и согласований в порядке, установленном Федеральным законом "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую";

- земельного участка на виды разрешенного использования земельного участка или объекта капитального строительства, отсутствующие в списке видов разрешенного использования территориальной зоны, в границах которой расположены земельный участок и объект капитального строительства.

5. Соответствие требованиям, предусмотренным частями 3 и 4 настоящей статьи, подтверждается заключением Исполнительного комитета и является основанием для изменения вида разрешенного использования.

6. Изменение вида разрешенного использования не предоставляет права строительства и реконструкции объектов капитального строительства без получения разрешения на строительство (реконструкцию) в установленном законом порядке.

Как следует из приведенных норм, индивидуальное жилищное строительство для зоны парков (Р2) не предусмотрено ни к качестве основного, ни в качестве вспомогательного, ни в качестве условно разрешенного вида использования земельного участка, при этом, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан не вправе самостоятельно изменить вид разрешенного использования такого земельного участка.

В соответствии с ч.2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Доводы административного истца о незаконности отказа в утверждении схемы расположения земельного участка основаны на ошибочном толковании норм Закона и потому подлежат отклонению.

Судом при рассмотрении дела не установлено фактов нарушения ответчиками требований действующего законодательства при разрешении заявления истца утверждении схемы расположения земельного участка, в связи с чем, в удовлетворении требований о признании отказа незаконным надлежит отказать.

Учитывая, что требования об обязании утвердить схему расположения земельного участка и об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка основаны на признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в удовлетворении административного иска надлежит отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 ФИО7 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, Исполнительному комитету муниципального образования г.Казань о признании отказа незаконным, утверждении схемы расположения земельного участка и заключении договора купли-продажи земельного участка оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан через Приволжский районный суд г. Казани в течение одного месяца после изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 14 июня 2019 года

Судья